2019年特种设备工作实绩

特种设备安全监察工作

辽宁省质量技术监督局

2009年是面对诸多挑战的一年,我们再次经受住了国内金融危机负面影响、国庆60周年安全保障和H1N1疫情等重大事件的严峻考验。面对复杂的形势,全省特种设备安全监察工作在国家质检总局、省委省政府和省局党组的正确领导下,在各市质量技术监督局的大力支持和配合下,全省特种设备安全监察战线的同志们攻坚克难、不负众望,以新修订的《特种设备安全监察条例》宣贯为主线;以开展“质量和安全年”活动及特种设备安全“三项行动”为契机;以落实国庆60周年安全保障和消除事故隐患为目标;以继续抓好特种设备隐患排查整治、强化高耗能特种设备节能监管、夯实特种设备动态监管体系建设和推进压力管道元件和起重机械专项整治工作为己任。圆满地完成了国家质检总局特种设备年度工作部署、省政府特种设备安全生产目标考核和省质监局党组交办的各项任务,为全省经济建设健康和谐发展作出了积极贡献。

一、2009年辽宁省特种设备基础数据

2009年,全省在用特种设备总数297837台(不含气瓶和压力管道),同比增长10.5%。其中锅炉34304台;压力容器113240台,包括移动式压力容器2278台;电梯50903台;起重机械66321台;大游乐设施569台;客运索道52条;厂内机动车辆30612台。此外,我省还有气瓶5002202只;压力管道17821.6千米。八大类特种设备中,增幅较大的是压力容器和电梯。去年受国家“扩内需、保增长、调结构”政策的影响,省内重点工程全面启动,部分石化扩建项目逐步投产,压力容器数量年度递增10576台;近几年,由于房地产市场的大力开发,去年全国楼市逐渐起暖回升,各大楼盘销售紧俏,住宅用电梯数量迅猛增加,我省电梯实现年增长7518台。

2009年全省检验锅炉19103台,定检率为96%;检验压力容器21702台,定检率为95%;检验气瓶655009只,定检率为83%;检验电梯34171台,定检率为96%;检验起重机23613台,定检率为95%;检验厂内机动车辆21227台,定检率为96%;检验客运索道27条,定检率为100%;检验游乐设施425台,定检率为100%。全年特种设备检验率均达到预期目标。

二、圆满完成“质量和安全年”及特种设备安全“三项行动”各项工作任务

按照国务院“质量和安全年”和国家质检总局特种设备安全“三项行动”工作部署,省质监局确定了“质量和安全年”特种设备安全工作目标和主要内容,制定了辽宁省特种设备安全“三项行动”实施方案,强化落实各级质监部门依法监管、技术机构检验把关和企业安全主体责任,加大行政执法工作力度,认真组织开展节假日和重大社会活动期间特种设备安全大检查工作,切实有效地开展了全省特种设备安全执法、安全治理和宣传教育活动。

根据省质监局部署,各地强化落实、注重实效,取得了一定成效。大连市质监局在国庆和达沃斯峰会前对全市小型锅炉;危化品槽(罐)车;气瓶和医用氧舱;商场、宾馆等公共场所的电梯与自动扶梯;旅游场所的客运索道和游乐设施进行一次全面安全大检查。抚顺市质监局认真开展特种设备隐患排查“回头看”活动,以“安全治理和宣传教育”为重点,查新问题、新隐患,防问题反弹,督促使用单位制定专项应急预案并组织演练。本溪市质监局制定了《电梯维修保养检查标准(草案)》,开展了电梯维保单位安全检查。印发《全市气瓶安全专项整治通告》,对违规充装行为坚决打击,实施行政处罚2家。锦州市质监局加强机构建设,固本强基,针对县级所检验及管理不够规范的实际,筹措60余万元资金,更新了县所气瓶检验设备、修缮了检验操作车间,改善了工作环境,实现了气瓶检验工作标准化、正规化和制度化。黑山县质监局用责任铸就忠诚,用行动承载真情。一篇《不待扬鞭自奋蹄》的真情实感描绘了一次气瓶专项整治的特殊战役。锦州市质监局全年检验各类气瓶45000只,实现了历史上首次突破。营口市质监局消除麻痹思想,克服畏难情绪,围绕“国际温泉节”“望儿山母亲节”“同一首歌”“欢乐中国行”等重大社会活动开展了多次特种设备安全检查。对26家尚未取得气瓶充装许可的单位责令停止充装,对15家单位实施了调查取证,查处了一批有影响的大案要案,实施经济处罚20余万元。阜新市质监局对6家有机热载体炉(电加热器)无证制造企业实施突击检查,取缔了1家电加热管非法加工企业。葫芦岛市质监局根据群众举报,对葫芦岛禧龙气体有限公司兴盛分公司未经许可善自从事气瓶充装活动进行立案查处,没收氧气瓶57只,实施经济处罚3万元。2009年,全省特种设备安全检查出动7650人次,检查设备13586台,下发安全监察指令书693份,查处无证生产单位38家,处理行政处罚案件145件,实施行政处罚230万元,形成了我省特种设备生产、使用单位自觉遵纪守法的社会氛围。

三、《特种设备安全监察条例》宣贯和特种设备“三进”活动取得实效

贯彻实施新《条例》是做好全省特种设备安全监察工作的主线,为此,省质监局组织开展了全省特种设备安全“百日宣传活动”,召开了全省学习贯彻《条例》视频会议,组织了《条例》学习宣贯班,编写了《特种设备安全监察条例知识问答》手册,召开了辽宁省特种设备安全状况新闻发布会;为加大《条例》宣贯力度、营造学习特种设备法规标准氛围,省质监局组织开展了“全省食品安全和特种设备安全法规标准知识竞赛”。全力通过特种设备安全“进校园、进社区、进企业”活动将《条例》宣贯工作抓紧抓实。组织3次全省范围的《条例》宣贯活动,全省1390余名特种设备安全监察和检验检测人员参加了培训。省质监局向市质监局发放《条例》小册子12000本,免费发放特种设备安全宣传挂图850套,总计5100余张;免费发放宣传画册385套;免费发放宣传光盘400张。为我省有效贯彻实施《条例》奠定了良好基础。

配合贯彻《条例》,省质监局分别制定了特种设备“三进”活动实施方案,实现了省市联动、扎实推进“三进”活动的顺利实施。4月30日,省质监局联合沈阳市质监局在沈阳南湖公园组织了《特种设备安全监察条例》宣传活动试点,省质监局田力副局长和市质监局隋莉局长参加了宣传活动。6月30日,省质监局和沈阳市质监局在于洪区开展了题为“深入学习贯彻新《条例》,切实保障小型锅炉使用安全”的宣传活动暨沈阳市小型锅炉安全监管示范点现场会,与会80余人参观了沈阳欧美嘉制衣有限公司小型锅炉整治示范锅炉房。国家质检总局选定辽宁省作为全国小型锅炉安全整治活动示范点,指定沈阳市质监局为总局制作小型锅炉安全使用宣传资料,并在全国推广使用,为辽宁赢得了荣誉。与此同时,沈阳市质监局还协助压力容器制造单位大修“内功”,组织专家检查企业存在的“软肋”,提升自身管理水平,为经济复苏时甩开对手积蓄能量。主动为沈化集团蜡化CPP项目现场办公服务,为企业办实事,送真情,得到了王英副市长的高度赞扬。大连市质监局赴国内首家大型石化民营企业进行现场帮扶,采取“送政策、送服务、送技能”等方式,帮助企业解决实际问题。鞍山市质监局落实市长“政府回迁工程住宅电梯检验”工作批示,主动与市开发办协调,10个工作日内完成2个小区28部电梯检验工作。创新工作思路,印发《关于开展鞍山地区特种设备生产企业调研工作的通知》文件,形成《关于鞍山市特种设备制造业的调研报告》上报市政府。铁岭市质监局印发《关于在全市推广建立特种设备档案箱的通知》,落实企业安全主体责任,工作方法讲创新,实际行动有举措,已经建立特种设备档案箱1325个,企业和安监部门对此非常赞许。朝阳市质监局印发《朝阳市特种设备安全管理升级年活动实施方案》,在全市范围内组织开展了特种设备安全管理升级年活动。盘锦市质监局积极为华锦化工集团45万吨和500万吨炼油项目服务,先后利用48天时间,主动到施工现场对1650台设备资料进行审查,及时办理注册登记,为华锦“十一五”工程早日投产赢得了时间。葫芦岛市质监局在“安全生产月”期间,开展了“质监局长进企业”活动。截至年底,全省特种设备“三进”活动出动安全检查人员5780人次,走访企业2693家,发放宣传资料15930余份,帮助企业咨询服务1350余次。

四、继续深入开展特种设备隐患排查整治工作

2009年,省质监局在巩固去年全省特种设备隐患排查整治成果的基础上,深入强化整治的范围和整治的力度,强调“治”的同时加强了“防”的工作。重点加强宣传、着力强化日常安全监察,强化跟踪整改,强化隐患设备再次出现反弹,深挖企业安全主体责任意识,使隐患排查整治工作再上一个新的台阶。截至12月底,全省质监系统共排查治理特种设备使用单位11112家,出动安全监察人员13237人次,检查各类特种设备18267台,整治“土锅炉”117台,下发安全监察指令书2176份,排查各类安全隐患6190项,其中一般隐患5138项,已整改4879项,整改率为95%;重大隐患1052项,已整改966项,整改率91.8%;列入治理计划的重大隐患80项,落实治理资金537万元。

五、努力完成国庆期间特种设备安全保障工作

国庆前期,省质监局按照国家质检总局和省安委会工作部署,及时转发上级文件,迅速成立了“国庆60周年辽宁省特种设备安全保障工作协调小组”。省质监局魏东平局长任组长,一把手亲自挂帅、周密部署、统筹安排,确定我省国庆期间特种设备安全保障工作目标为沈阳和大连市的“核心区”不发生特种设备事故;“外围区”不发生特种设备较大事故;其他地区不发生有重大影响的特种设备事故。要求各市局各单位在国庆期间,坚持24小时带班值班制度,保持通讯畅通,发现问题及时报告、妥善处置。部署沈阳周边市质监局和单位成立特种设备专业应急救援队,及时布控,有效防范,确保反应迅速到位。

为加强领导,省质监局主管局长田力同志亲自带队,先后赴沈阳和铁岭市进行特种设备隐患排查督导检查,帮助市质监局解决工作中的难点和实际问题。各市质监局快速反应、积极部署、落实责任、明确任务,为做好国庆安保工作进行了认真准备。省安科院根据确保重点,全面防范的工作思路,下发了《2009年国庆期间辽宁省安科院负责机电类特种设备安全保障工作措施》,9月底前完成了“核心区”管辖设备的保障性检验工作。沈阳市质监局举全局之力突出抓好国庆安保工作,成立了“安全保障领导小组”,制定了《工作方案》,采取了多种行之有效的工作措施,全力消除各类隐患。9月27日和10月6日,市质监局分别组织各区质监分局、直属局和市特检院主管领导开展突发事故应急演练,验证了特检系统应对突发事件的反应能力。抚顺市质监局一方面督促相关企业制定应急预案并开展应急演练,另一方面对特种设备重特大应急救援专业队伍进行了完善。营口市质监局在9月份开展了压力容器专项排查治理活动,共清查球罐及100立方米储罐49台,发现隐患12个,全部督促企业整改完毕。辽阳市质监局8月12日召开了质监系统国庆安全保障工作会议,市质监局局长亲自部署,将这一阶段特种设备安全保障工作定为全局压倒一切的工作。朝阳市质监局自9月初开始,对各大宾馆、饭店、医院、商场等20余家电梯使用单位、100余部电梯开展了安全专项检查。国庆期间,全省特监人用实际行动完成了国庆特种设备安保工作使命,为祖国60周年华诞奉献了微薄之力。(www.xing528.com)

六、继续抓好高耗能特种设备节能监管工作

为深入开展我省工业锅炉节能监管工作,3月27日,省质监局召开了全省工业锅炉节能减排监管工作协调会,现场观摩了沈阳天泉高新技术开发公司水质硬度在线监控和沈阳人和机电工程设备有限公司复合功能砖技术应用,为全省大力推广燃煤工业锅炉节能技术改造提供了经验。4月份,省质监局制定了《辽宁省工业锅炉“三个万”节能工程验收办法》,并于5月15日,完成了对14个市工业锅炉节能监管工作考核验收。截至2009年5月31日,全省共完成1018台锅炉的节能改造、6885台锅炉水处理达标和16179名司炉工培训,分别达到“三个万”工程分解指标的157%,106%和124%,较好地完成了质监总局下达的燃煤工业锅炉节能降耗任务。全省共节约标准煤83.2万吨,减少CO₂排放183万吨、SO₂排放2万吨、NO_x排放1.87万吨、炉渣排放50万吨。为总结经验、继续推动节能工作,6月19日,省质监局召开了全省工业锅炉节能监管工作会议,通报了各市工业锅炉节能监管工作完成情况;部署了2009年工业锅炉“四个五”工作任务;大连、抚顺和锦州市质监局分别介绍了工业锅炉节能监管工作经验;总局特设局主管领导到会并做了重要指示,对我省工业锅炉节能监管工作给予了充分肯定。7月6日,我省燃煤工业锅炉节能降耗工作做法在总局甘肃兰州半年工作会议上做了经验介绍。12月26日,省质监局聘请国家级专家在沈阳组织了全省工业锅炉节能知识培训班,全省特种设备安全监察与检验机构120余人参加了培训。此外,开展了工业锅炉节能减排立法工作,配合省质监局法宣处会同省法制办在沈阳、大连、抚顺、铁岭市召开了4次《辽宁省工业锅炉节能管理办法》的立法研讨会,2010年1月6日《辽宁省工业锅炉节能管理办法》经省政府常务会议审议通过,现已发布实施。

各市质监局各单位高度重视工业锅炉节能减排工作,力求在2008年基础上取得新的突破。省安科院协助省局完成了各市局“三个万”工程节能减排工作验收,继续按照省局部署全面指导和协调各市局完成“四个五”工作任务,继续推广燃煤工业锅炉节能技术改造和新技术应用。沈阳市质监局在可口可乐公司举行了工业锅炉房节能推广示范现场会。大连市质监局以政府名义印发了《关于推进全市工业锅炉节能减排工作的实施意见》,明确了质监局负责工业锅炉节能减排工作任务,确定节能减排工作是政府2009年挂牌督办事项。大连市质监局全年完成工业锅炉经济性检验2100台,节能改造480台。抚顺市质监局完成了104个锅炉房达标活动,19名节能监管和能效测试人员参加了工业锅炉节能知识培训,全市推广应用了3项工业锅炉节能新技术。丹东市质监局和市科协联合邀请市政府、省质监局和省科协等领导,组织召开了稻壳锅炉推广现场会,制作了两期《锅炉节能减排和利用新能源》电视宣传节目。市质监局推荐的论文《新能源在节能减排中的作用》在《丹东市节能减排科技论坛》中荣获一等奖,夺得桂冠。丹东市的锅炉节能减排工作被市政府评为“市直机关2009年第一季度最佳实事”。

七、特种设备动态监管体系建设初显成效

为加快开发辽宁省特种设备动态监管信息系统,省质监局加大了软件开发和系统测试工作进度,购置了与软件配套的硬件设施,确定专人专职负责软件开发调试和全省试运行工作。一年中,省质监局特种设备安全监察处同志利用近2个月时间进行软件功能研讨和局部功能测试。2009年4至5月份,省质监局先后组织鞍山、抚顺、本溪和锦州等市质监局进行了5次软件初步调试运行。8月底,省质监局通过软件系统完成国家质监总局要求上报的特种设备作业人员数据信息198378条,通过明确人员数据库字典,规范录入格式和必填项目等手段,确保数据库信息准确完整,深受总局好评。11月份,我省特种设备动态监管信息系统中的特种设备数据库管理系统、特种设备注册登记管理系统、特种设备公文处理系统和特种设备相关持证人员数据库系统全部编制完成。目前有277名特种设备安全监察员、1515名特种设备检验员、6049名无损检测人员和206193名特种设备作业人员持证信息全部录入动态监管信息系统,全省特种设备持证人员数据库初建完成。为尽快应用辽宁省特种设备动态监管信息系统,省质监局分批分期针对不同用户组织软件操作系统应用培训班,培训各市局软件系统管理员特种设备安全监察机构、检验机构和特种设备大型企业的软件操作者和软硬件管理维护人员。截至2010年1月22日,省质监局组织动态监管信息系统培训班4期,培训学时10天,培训软件管理员和系统操作员110人,初步完成了市级特种设备安全监察机构使用者的培训工作。今后,省质监局将陆续组织检验单位和大型企业软件使用者的培训班。按照原定方案,于2010年1月31日前完成系统数据库全部清空,2月1日起,全省正式推广应用辽宁省特种设备动态监管信息系统。

八、稳步推进起重机械和压力管道元件专项整治工作

按照国家质监总局工作部署,起重机械和压力管道元件整治工作为“质量和安全年”特种设备专项整治工作重点,省质监局领导高度重视,再次重点部署,力求抓出成效,在巩固去年专项整治工作成果的基础上,省质监局根据国家质监总局2008年《关于开展压力管道元件和起重机械专项整治工作有关问题的通知》要求,开展了新一轮全省起重机械和压力管道元件制造单位专项整治活动。首先从生产源头抓起,3月份,省质监局成立压力管道元件制造单位检查组,组织检查压力管道元件制造单位108家,其中90家单位开展了压力管道元件制造监督检验工作,13家通过了国家质检总局许可证转换工作。为加大整治工作力度,省质监局转发了国家质监总局《关于对无锡德新钢管有限公司违法制造压力管道元件处理情况的通报》文件,提出了6条我省压力管道元件专项整治工作实施意见。

5月份,省质监局印发了《铁岭地区起重机械生产单位专项整治实施方案》,部署各市质监局对全省起重机械生产单位进行一次问题排查和专项整治活动。6月份,省质监局成立3个起重机械专项整治检查组进驻铁岭地区,田力副局长亲自带队,深入制造单位调研摸底,查找问题,检查组从资源条件、质保体系运转、产品质量以及许可证管理等几个方面进行全面排查,全省起重机专项整治工作全面铺开。经过整治发现,铁岭地区起重机械制造单位几十家,已经取得制造许可证的单位34家,其生产能力、管理水平和技术条件参差不齐。存在的主要问题是部分企业已经不具备许可条件;部分企业存在骗取受理,制造多台样机而不取证现象;鉴定评审和检验机构存在工作把关不严问题等。针对上述问题,省质监局着重做了以下几项工作:一是加强与总局特种设备许可办沟通,提高许可受理工作质量,避免企业虚假申报;二是落实铁岭市特检所依法检验责任,纠正不正之风,提高检验机构技术把关能力;三是省质监局组织安科院召开评审和监检工作座谈会,通报评审和监检工作中存在的问题,落实整改措施,提高评审和监检工作质量;四是部署市质监局加大现场监察工作力度,督促企业自觉提高守法意识;五是深挖我省起重机制造业的发展与现状,探索新的监管工作模式,构建全省起重机械安全监察长效机制。目前,各项措施都得到了进一步落实。

在省质监局统一部署下,各市质监局结合自身特点,卓有成效地开展了起重机械和压力管道元件专项整治工作。抚顺市质监局对全市24家元件制造单位进行了制造监检,立案查处1家压力管道元件非法制造单位。辽阳市质监局制定了《起重机械专项整治回头看活动实施方案》,全市25家34台吊运熔融金属桥式起重机全部改造完毕。对全市29家压力管道元件制造单位实施整顿治理,一是落实证后监管;二是整治尚未接受监检的元件制造单位;三是对不作为压力管道使用的元件制造企业落实书面承诺声明。锦州市质监局对辽宁大唐国际锦州热电有限责任公司安装的144台起重机械未办理安装告知案件进行了严肃查处,对锦州博森建筑工程有限公司非法制造、安装3台起重机械案实施了处罚并责令改正,维护了法律尊严。营口市质监局查处4起非法制造安装改造起重机案件,3起压力管道安装未经监督检验案件。

截至12月底,我省起重机械和压力管道元件专项整治工作累计出动检查11656人次,检查生产单位742家,使用单位4931家,检查设备数量11950台,发现隐患1676处,完成隐患整改933家,下发监察指令书691份,实施行政处罚45.4万元。查处无证制造压力管道元件24家,实施许可证监督抽查75家,实行元件制造监督检验112家。完成冶金起重机改造319台,责令停止使用54台,另有68台正在改造过程中,全省起重机械和压力管道元件整治工作取得实效。

九、认真完成全省特种设备年度综合统计工作

2008年,我省特种设备年度统计工作在全国综合评比排名第六,得到了总局的表扬。2009年,按照全国特种设备年度统计工作要求,省质监局圆满完成了全省特种设备年度综合统计报表、事故年报表和全年所有事故结案材料的上报工作。2009年,各市质监局综合统计年报工作质量很好的有锦州市、鞍山市和铁路局特检所,上报质量好的有沈阳、本溪、丹东和朝阳4市。各市质监局特种设备事故报表工作均完成得很好,事故快报比较及时,事故信息录入准确完整,事故照片存档工作也得到加强。全年14起事故13起均已结案,另1起未过结案期,事故结案率达100%。

十、全省特种设备事故情况

2009年,全省共发生特种设备事故14起,其中较大事故1起,一般事故13起。共死亡12人,重伤5人,轻伤3人,直接经济损失290万元。与去年同期相比,事故起数降低了12.5%,死亡人数降低了8%,受伤人数减少了33%,经济损失降低了30%。特种设备事故发生率为0.5起/万台,低于事故控制指标1.7起/万台;特种设备事故死亡率为0.43人/万台,低于事故控制指标1.4人/万台。全年未发生3人以上死亡的较大事故。

总之,2009年全省特种设备安全监察和检验战线的同志们齐心协力,甘于奉献,为保障全省特种设备安全做出了不懈努力,圆满地完成了全年各项安全工作任务。当然,还应当清醒地认识到的是,特种设备安全监察和检验工作中仍然存在一些问题和不足。主要表现为:特种设备事故调查处理工作不够协调;特种设备动态监管工作仍需加快进程;基层特种设备安全监察力量薄弱,业务素质有待提高;特种设备违法违规现象和事故隐患依然存在;特种设备应急救援工作尚待有效落实;特种设备专项整治工作还需不断深入等。这些都需要进一步提高重视,并在今后的工作中不断地加以改进和解决。