辽宁省安全生产年鉴.2009

辽宁省安全生产工作综述

2009年,辽宁省安全生产工作认真贯彻落实党的十七大精神,坚持科学发展观和安全发展理念,在省委、省政府的领导下,全省安全监管战线以及全省安全生产工作战线的同志们高度负责,严密监管,连续作战,攻坚克难,保持了“两节”“两会”“五一”“十一”期间全省安全生产形势的稳定,全省安全生产形势总体平稳,趋于好转,杜绝了特别重大事故。

一是事故总量下降。全年共发生各类伤亡事故11309起,死亡2764人,同比事故起数减少1772起,下降13.5%,死亡人数减少240人,下降8.0%。

二是较大以上事故下降。全省发生较大以上事故31起,死亡126人。同比事故起数减少3起,下降8.8%;死亡人数减少68人,下降35.1%。

三是道路交通、消防火灾、铁路交通、农业机械等行业领域事故起数和死亡人数均呈下降趋势。

一、加强安全生产目标管理考核

一是全面落实安全生产责任。省政府向14个市政府和20个省中直有关部门下达了安全生产目标管理责任书。省国资委、省煤管局与25家直接监管的省属企业签订了安全生产目标责任状。各市及县区政府将安全生产目标进行分解,逐级签订责任状,层层落实责任。二是完善安全目标考核办法。省政府重新印发了《辽宁省市级政府安全生产目标管理考核办法》和《辽宁省县区政府安全生产目标管理考核办法》。三是认真做好2008年度安全生产工作目标管理考核工作。将安全生产目标管理作为政府领导和部门负责人的政绩和职务晋升的重要内容,与企业负责人的年薪挂钩并实行一票否决,兑现奖惩。

二、建立完善安全生产法规体系

一是完成《辽宁省建设项目安全设施监督管理办法》的立法工作,3月2日召开的省政府常务会议审议通过,自2009年5月1日起实施。《办法》出台后,我们认真组织学习宣传和贯彻实施,同时下发了《关于加强建设项目安全设施监督管理工作的通知》,进一步明确建设项目安全设施分级管理和审查、验收程序。二是修订了《辽宁省企业安全费用提取和使用管理暂行办法》。三是在高危行业推行安全生产责任保险。按照政府推动、政策支持、突出重点和市场运作相结合的原则,在非煤矿山、烟花爆竹批发经营等高危企业开展安全生产责任保险试点。

三、认真做好安全生产规划和科技工作

一是组织编制了《2009年度安全生产科技发展计划》。经专家评审,58项安全科技项目列入我省2009年度安全生产科技发展计划。启动尾矿库安全诊断关键技术及示范工程建设项目。二是强化了中介机构监管。组织专家完成7家甲级和15家乙级资质安全评价机构年度考核工作,完成了7家乙级资质安全评价机构延期复审换证工作。完成阜新信达安全工程有限责任公司和省安科院乙级检测检验资质的换证评审工作。三是加快安全生产信息化建设。编制了《辽宁省安全生产监管与应急救援平台建设方案》,完成我省应急救援指挥中心大屏幕和网络平台的建设工作。组织有关单位完成“金安”工程硬件设备、操作系统和数据库等基础软件的安装调试,并完成我省节点补充设备采购确认工作。四是组织安全生产专家参与安全生产大检查、安全科技周活动和安全评价报告评审,有效发挥专家在隐患排查和治理、安全生产决策、安全监管工作中的技术支撑作用。

四、加强安全生产执法监察队伍建设

一是通过政府目标考核和组织开展安全生产执法监察达标创建活动,促进全省执法监察队伍建设。截至2009年底,全省14个市、100个县区都成立了执法监察队伍。全省共立案1803起,行政处罚罚款1813万元。二是加强制度建设。下发了《辽宁省安全生产执法监察人员管理办法》和《省市两级安全生产执法监察机构事权划分工作暂行规定》。组织编写《辽宁省典型伤亡事故案例》。三是开展劳动防护用品专项执法行动。检查企业4958家,有力打击非法使用、生产、销售劳动防护用品的行为。

五、组织全省深入开展安全生产“三项行动”

一是按照国务院办公厅通知要求,省政府下发了《辽宁省人民政府办公厅关于印发全省安全生产“三项行动”工作方案的通知》。同时抓好分管行业和领域的安全生产“三项行动”。制定了全省金属非金属矿山、尾矿库、冶金有色、危险化学品和烟花爆竹行业以及机械、纺织、烟草等行业安全生产“三项行动”实施方案,组织上述行业和企业开展安全生产“三项行动”。

二是组织开展春节、“两会”、“五一”和“十一”期间全省安全生产督查行动。省政府和省安委办分别下发通知,全省安全监管系统开展了安全生产大检查,确保了重要时段生产安全。

三是全面推进尾矿库安全专项整治。明确尾矿库分级管理权限及有关部门、单位和企业的职责,在全国率先建立了尾矿库基础数据库和尾矿库安全综合监管信息平台,实现省、市、县、企业有关尾矿库综合监管信息的共享。加快尾矿库复产验收工作,对全省停产整改中的1059座尾矿库进行了复产验收审查,共关闭不具备安全生产条件的尾矿库152座。

四是继续深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全生产专项整治。重点开展了金属非金属矿山排土场安全专项整治。对容量在1000立方米以上的排土场及废石场进行了集中整治。全省关闭不具备安全生产条件的非煤矿山315个。在危险化学品和烟花爆竹安全生产专项整治行动中,各地安全监管部门在当地政府的领导下,联合有关部门,严厉打击危险化学品和烟花爆竹非法生产经营活动。开展烟草行业安全生产专项检查,查出隐患64项,相关市局向企业下达了隐患整改指令。

五是集中力量解决全省7家关闭破产有色矿山尾矿库历史遗留问题。组织专家对瓦房店华铜矿业公司等6座尾矿库申办安全生产许可证条件进行现场审查。经审查认定为正常库,为其颁发了安全生产许可证,解决这几家尾矿库长时间无证生产的问题。积极争取中央财政下拨专项资金,解决原中央下放关闭破产有色矿山尾矿库重大隐患综合治理问题。财政部专题调研组来辽宁专门听取了我省原中央下放尾矿库安全隐患情况汇报。

六是合理规划化工安全发展规划,建立化工园区。全省72家需搬迁的化工企业,截至目前,已有69家完成搬迁,搬迁完成率为96%。已有12个市建立41个化工园区或化工集中区域。其中,国家级1个、省级6个、市级15个、县区级20个。全省园区总面积782平方公里,已入驻企业491个。积极组织推广应用HAN阻隔防爆技术。目前全省已有161家加油站完成了HAN阻隔防爆技术改造。

七是督促企业进行自动控制改造。全省共有197家企业的330套装置涉及危险工艺。2009年共有26家企业的30套装置完成了自控改造。全省已经达到自控要求的有95家企业的193套装置,分别占总数的49%和58%,其余装置需要进行自动化改造,完善安全控制系统。(www.xing528.com)

八是加强防汛工作。重点对井工矿、尾矿库、采石场进行监督检查。汛前共检查尾矿库998座,发现隐患614项,治理549项,下达整改指令书312个,投入治理资金7375万元。同时,做好应急救援物资准备,并加强预案演练,防止淹井、垮塌、溃坝以及因自然灾害引发事故灾难。

六、深入开展隐患排查,督办重大隐患治理工作

一是开展隐患排查治理集中行动。在各地区开展全面大检查的基础上,省安全生产监管局、煤管局、交通厅等19个省中直部门共组成185个督查组,有743名干部和专业人员参加了专项督查。省安委办还组织了7个综合督查组,采取定点包片的方式,督促、指导各地开展隐患排查治理行动。共排查出一般隐患285775项,已完成治理278835项,整改率为97.6%;排查出重大隐患5070项,完成治理4751项,整改率达93.7%,确保了国庆节期间全省安全生产形势的平稳。二是重大隐患治理取得新进展。对省备案尚未完成治理的40项重大隐患,各地共投入隐患治理资金35809万元,完成治理14项,治理率为35%,正在进行治理的有14项,占40项隐患的35%。其余12项重大隐患,正在进行审批立项和筹措资金,已明确了由各市政府分管领导负责,省中直部门分管领导具体负责督办,做到了责任到人。

七、严格实施安全生产行政许可制度

做好危险化学品安全生产许可证、经营许可证和非煤矿山安全生产许可证延期换证和变更工作。累计发放危险化学品安全生产许可证1319个,累计注销413个,全省现有危险化学品生产企业安全生产许可证906个,数量减少31%,首轮发证企业延期换证工作按时圆满完成。我省现有14627家危险化学品经营单位,省局发证单位应换证269家,已换证259家。93家烟花爆竹经营企业经营许可证已经完成延期换证。非煤矿山新发安全生产许可证553个,变更安全生产许可证395个,办理延期换证3140个。注销了293家企业的安全生产许可证。共登记危险化学品生产企业139家,登记危险化学品1670种,其中剧毒化学品52种。

八、认真做好职业安全健康监管工作

全省建立了职业卫生监管体系,初步形成省、市对口的职业卫生监管体制。省安全生产监管局及时转发了国家安全监管总局《关于加强职业安全健康监管工作的通知》,对建立健全监管机构、开展监督检查、加强职业安全健康宣传教育等工作提出要求。省卫生厅组织开展了“《职业病防治法》宣传周”活动,目前,安全生产监管、卫生、劳动、工会等部门建立了职业卫生工作联席会议制度。参与筹备在大连召开的全国职业安全健康监管工作现场会。举办企业职业健康监督员培训班4期,培训721人。

九、积极推动企业安全生产标准化创建工作

我局及时召开会议总结交流创建工作,推广典型经验。将2009年74户机械制造企业安全生产标准化创建指标及60户核准指标分解落实到各市。组织全省金属非金属矿山企业和冶金企业开展安全标准化活动,印发了《关于在全省深入开展金属非金属矿山企业安全标准化考评工作的通知》和《辽宁省冶金企业安全标准化工作方案》,推进金属非金属矿山企业和冶金企业安全标准化工作的全面开展。在全省烟花爆竹经营企业中开展安全生产标准化活动。举办了安全标准化宣贯班,统一了考评标准。全省已有17家企业达到一级安全标准化企业,68家企业达到二级安全标准化企业,达标率为74%。

十、加强铁路道口安全管理

认真开展铁路道口安全专项整治,对道口设备进行全面检修,严格落实规章制度,保证全省铁路道口安全工作。开展了铁路道口安全专项大检查和年度铁路道口安全管理互检工作。治理了锦州义县沈铁李金煤炭装卸场危及高压线隐患,省道口办协调沈阳铁路局制定防护措施,并进行了跟踪落实,使隐患得到治理。

十一、做好安全生产宣传教育和培训工作

在全省组织开展了以“关爱生命、安全发展”为主题的“安全生产月”活动。陈海波副省长在动员大会上亲自进行部署,《辽宁日报》发表了陈海波副省长署名文章。辽宁电视台卫星频道播出安全公益广告。“安全生产月”中组织开展了宣传咨询日活动、应急救援演练周活动、职业安全健康知识竞赛活动、“安全伴我行”讲演比赛、安全生产文艺演出,通过一系列活动,在全省营造了浓厚的“安全生产月”活动气氛。积极推进安全文化建设示范企业创建活动,命名表彰了66家获得省级安全文化建设示范企业。进一步推动安全社区建设。省安委会下发了《辽宁省安全社区建设实施方案》。沈阳市沈河区9个街道和大连市11个街道通过国家安全社区促进中心验收,获得“全国安全社区”命名,沈阳市沈河区、大连市沙河口区、中山区被命名为全城区“全国安全社区”。大连市5个街道获得“国际安全社区”称号。发挥信息网络宣传作用,全省安全生产监管系统政务信息报送在全国51个省级局考核排名中,名列第2位。出版了5期《辽宁安全生产》杂志。组建了《中国安全生产报》驻辽宁记者站。

进一步加强安全生产教育培训工作。完成特种作业人员考核题库审查工作,共考核和复审高危行业主要负责人17354人、安全生产管理人员25680人,考核特种作业人员97990人。举办3期培训班,培训注册安全工程师374人。举办了全省县(市)区领导安全生产专题研讨班,共有35位县(市)区领导和市安监局领导参加了专题研讨。省总工会和安全生产监管局共同开展了全省职工安全生产知识普及培训工作。推广抚顺清原县和营口经济技术开发区两个试点的经验,举办师资骨干培训班12期,培训骨干2127人。举办非煤矿山、危险化学品安全监管专题研究班,分别培训81人和135人。开展了安全生产监管人员执法资格培训、继续教育培训等。

十二、做好安全生产综合监管工作

一是与省经信委、省煤管局、辽宁煤监局、电监会东北监管局和省电力公司联合召开高危客户供用电安全隐患专项整治总结表彰大会。二是强化建设项目安全设施“三同时”监管。将企业贯彻建设项目安全设施“三同时”制度纳入全省工程建设领域突出问题专项治理重点内容。组织全省安全监管系统开展工程建设领域突出安全问题专项治理。对67户发电企业的77个建设项目进行了“三同时”专项检查,责令限期整改17个。三是与省委宣传部、省公安厅联合,组织实施“保护生命、安全出行”交通安全宣教工程。与相关部门共同组织开展了“交通安全示范社区”、“交通安全示范学校”和“交通安全示范企业”建设。四是与省公安厅、文化厅、工商局联合开展了公众聚集场所易燃、可燃装修材料消防安全专项整治。五是配合省教育厅全面实施中小学校舍安全工程。六是协助国务院安委办督查组在我省的督查和调研工作。

十三、加强安全生产应急救援体系建设

一是全省14个市完成了应急救援(指挥)机构组建工作。省安委会印发了《辽宁省生产安全事故应急预案管理办法》。二是组织开展应急救援演练、宣传活动。在“安全生产月”活动期间,省局参与并指导了部分市的应急演练和开展应急管理宣传周活动。配合省委宣传部、省政府应急办,开展了形式多样的主题宣传工作。并在辽宁广播电台《民生》栏目做了安全生产应急管理专访。三是加快省应急指挥平台建设工作,做好与国家总局和各市应急救援平台对接。四是整合资源,推进应急救援队伍建设。指导、协调鞍山、抚顺两市加快组建非煤矿山应急救援队伍,积极与辽宁煤监局沟通,借助部分产煤市专业煤矿救援队伍,为非煤矿山提供救援服务。五是组织开展应急管理培训,为各市、县区局及有关企业培训300余人。

十四、强化事故报告、调度、统计工作

下发了《辽宁省较大以上等级生产安全事故信息调度工作规范》和《关于进一步规范生产安全事故统计数据和对外公布的通知》,进一步规范事故信息调度工作。接报各市及省政府各部门事故报告366起,对全口径事故进行了108次跟踪调度,上报调度信息72次。重要时段直报省委、省政府领导信息专报102期。为省委、省政府及主要领导提供全省事故统计对比情况汇总表等信息48次。编印《安全生产简报》4期,下发《辽宁省非煤工矿商贸企业事故分析通报》4期。