辽宁省非煤矿山安全生产座谈会副局长安瑞霓讲话

省安全生产监督管理局副局长安瑞霓 在全省非煤矿山安全生产工作座谈会上的讲话

2009年8月28日

继今年4月10日全省非煤矿山安全生产工作会议之后,今天,省局在沈阳再次召开全省非煤矿山安全生产工作会议,主要目的有两个:一是根据工作需要并经省局党组研究决定,对原局分管非煤矿山安全生产工作的领导和业务处处长进行了调整和交流,通过此次会议创造一个与各市局分管领导和业务处(科)长相互认识与感情交流的机会;二是围绕如何贯彻落实全国非煤矿山安全生产基层基础工作会议精神,推进工作步伐,努力完成年初提出的非煤矿山生产安全事故死亡人数控制指标、依法整治关闭指标、安全生产许可证延期换证工作目标、输油气管道违章建筑清理目标4项工作目标进行研究和探讨。动员大家充分认清新形势下非煤矿山安全生产监管工作面临的新特点、新任务、新挑战、新要求,突破思维定势、创新工作机制,维护稳定、服务大局、恪尽职守、不辱使命,上下同心协力,共同把我省非煤矿山安全生产监管工作做细、做实、做好,推动全省非煤矿山安全生产工作再上新台阶。下面我讲3点意见。

一、今年前7个月全省非煤矿山安全生产形势分析

(一)非煤矿山事故情况

今年1—7月份,全省非煤矿山共发生生产安全事故41起,死亡50人,事故起数同比减少5起,少死亡14人,与上年同期比分别下降10.9%和21.9%。发生较大事故1起,死亡5人,比上年减少2起,少死亡13人,事故起数和死亡人数分别下降66.7%和72.2%。沈阳、鞍山、本溪、锦州、阜新5个市非煤矿山没有发生生产安全事故。全省非煤矿山没有发生重大以上事故,实现了事故起数、死亡人数和较大以上事故3个下降,但事故总量仍然偏大,发生频次高,安全生产形势依然严峻。

(二)事故特点分析

1.重点地区事故多发。前7个月全省非煤矿山生产安全事故多发地主要集中在朝阳、丹东、葫芦岛3个市,这3个市共发生事故31起,死亡40人,事故起数和死亡人数分别占全省非煤矿山生产事故总起数和死亡总人数的75.6%和80%,其中朝阳市非煤矿山共发生事故16起,死亡22人,事故起数和死亡人数分别占全省事故总起数和死亡总人数的39.02%和44%,全市非煤矿山安全生产形势十分严峻;丹东市非煤矿山发生事故9起,死亡10人,事故起数和死亡人数分别占全省事故起数和死亡人数的21.95%和20%;葫芦岛市非煤矿山发生事故6起,死亡8人,事故起数和死亡人数分别占全省事故起数和死亡人数的14.63%和16%。

2.事故多发的主要原因。通过对今年前7个月全省非煤矿山事故分析显示,在发生的41起生产事故当中,主要集中在冒顶片帮、放炮、高处坠落、车辆伤害、中毒窒息5个类别上,共发生事故34起,占非煤矿山事故总起数的82.9%。其中,冒顶片帮17起,占事故总起数的41.5%;高处坠落5起,占12.2%;放炮5起,占12.2%;车辆伤害4起,占9.8%;中毒窒息3起,占7.3%。导致事故发生的直接原因是由于现场作业人员违章操作、违反劳动纪律造成的;暴露出企业安全生产责任制、安全管理制度不落实,安全管理基础薄弱,投入不足,防范措施不到位;安全教育培训滞后,从业人员安全意识淡薄,“三违”现象突出。

3.事故多发潜在因素逐渐显现。前7个月,全省非煤矿山事故起数、死亡人数、重大事故起数虽然实现了3个下降,从客观原因分析,主要是受“两节”“两会”及市场环境的影响,企业停产停工持续时间长,开工不足,客观上减少了事故发生的数量。但大家应该意识到,由于停产期间自然形成的地质环境、设备设施运转情况的变化以及随着矿产价格回升带来的企业复工后无序生产而埋下的潜在不安全因素将逐渐显现,必然会给非煤矿山安全生产带来新的不利影响,我们必须从思想上引起高度重视,克服松解麻痹情绪,认真研究制定和采取积极的应对措施,遏制重大事故的发生,特别要防止非煤矿山在新中国成立60周年国庆期间发生重大恶性事故,全力维护全省非煤矿山安全生产形势的稳定。

二、全省非煤矿山安全生产许可证延期换证工作进展情况及存在的问题

(一)延期换证工作进展情况

到今年7月末,我省共颁发非煤矿矿山安全生产许可证4947个(不含砖瓦黏土、矿泉水、采砂和地方政府产业政策调整注销的非煤矿山企业安全生产许可证数量),其中原发安全生产许可证4712个,新办安全生产许可证235个。依据国家安全监管总局新修订的20号令和我局《关于辽宁省非煤矿山企业安全生产许可证延期换发工作的意见》(辽安监管一〔2008〕70号)规定精神,到7月末,已到期应申请办理安全生产许可证延期换证2932个,已经办理完延期换证手续的1657个,占应办理延期换证总数的56.51%,已提出延期申请正在办理中的1090个,未按期提出延期申请的185个,许可证未到期的123个。

(二)存在的主要问题

1.全省非煤矿山安全生产许可证延期换证工作进展不平衡。非煤矿山企业安全生产许可证延期换证进度迟缓,到期应办理延期换证数2932个,实际延期换证数1657个,完成换证率仅为56.51%,还有1090个企业正在按照许可证延期换证条件进行整改完善。阜新、锦州两个市延期换证工作进度走在了全省前面。阜新市全部完成了辖区180个非煤矿山企业安全生产许可证延期换证工作;锦州市完成了延期换证率96.1%;大连、朝阳两个市非煤矿山安全生产许可证延期换证工作进展缓慢,完成延期换证率仅为5.3%、5.6%。

2.制约安全生产许可证延期换证工作进展的原因。分析影响全省非煤矿山企业安全生产许可证延期换证工作进度的主、客观原因有以下几方面。主观原因:一是受金融危机大的市场环境影响,矿产价格持续走低,降低了矿山生产赢利的空间,客观上造成了大部分矿山停工停产,等待观望,申办安全生产许可证延期换证态度不积极,工作不主动;二是市、县安全监管部门未将许可证延期换证工作摆到重要日程,未将省局有关非煤矿山企业安全生产许可证延期换发工作的文件精神及时传达到有关企业,未及时告知和督促企业提前申请办理延期手续,有的地区安全监管部门法制意识淡薄,在企业安全生产许可证过期失效的情况下,不但未采取停产强制措施,还给公安部门出具供应火供品的证明材料,默许企业无证违法生产。客观原因:一是由于国家总局和省局对新一轮非煤矿山安全生产许可证延期换证工作提出了新的标准和要求,企业换证条件不具备,需要增加投入和花费一定时间进行整改完善;二是部分矿山正处于资源整合期间,需要走建设项目“三同时”程序周期较长,新的采矿许可证未办下来之前,不能正常提出安全生产许可证延期申请;三是中介服务机构评价、检测力量不够,工作效率不高,出具的评价、设备检测报告时间滞后,影响了审查工作的按期开展。

三、全省非煤矿山整顿关闭工作进展情况及存在的问题

根据《国务院安委办关于进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作的意见》(安委办〔2009〕13号)文件精神及下达我省2009年金属非金属矿山关闭数量指标,我局从全省实际情况出发,经省政府同意,与省公安厅、国土资源厅、环保局、工商局、电力有限公司联合印发了《辽宁省金属非金属矿山企业整顿关闭工作方案》(辽安监办〔2009〕98号)下发各市人民政府,并根据各地区金属非金属矿山(尾矿库)数量,按照压缩6.1%的比例(低于国家明确的10%的比例)下达了全省关闭计划,分解到13个市(不含盘锦)。从6月份开始,全省金属非金属矿山整顿关闭工作,在各级人民政府的统一领导下有序推进。

(一)整顿关闭工作进展情况

按照我省关闭工作计划目标,到2009年12月末,我省应关闭金属非金属矿山(尾矿库)企业315个,截至8月20日,全省通过各级政府下发关闭决定文件的企业223个,完成关闭计划指标的71%。其中关闭露天矿山99个,占计划指标的52.1%;关闭地下矿山16个,占计划指标的30.1%;关闭尾矿库108座,超计划指标50%。金属非金属矿山整顿关闭工作力度大、进度快的有沈阳、本溪、阜新、抚顺4个市,其中沈阳、本溪、阜新3个地市区均已完成关闭任务;抚顺市完成关闭计划的91.66%;尾矿库关闭工作进展较快的有沈阳、鞍山、抚顺、本溪、丹东、营口、葫芦岛7个市,除丹东市完成关闭计划外,沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、葫芦岛6个市均超计划指标完成关闭任务,其中葫芦岛市超计划关闭尾矿库44座。

(二)存在的主要问题

1.整顿关闭工作进展不平衡。我省金属非金属矿山整顿关闭工作总体进展较慢,到目前只完成关闭计划指标的一半,后4个月的关闭任务艰巨。影响全省金属非金属矿山整顿关闭工作进度的地区有朝阳、辽阳、营口、铁岭、葫芦岛5个市,其中辽阳、铁岭两个市金属非金属矿山关闭数为0;营口、葫芦岛两个市露天矿山关闭数为0;朝阳市只完成全市关闭计划数的5.7%,其中尾矿库关闭数为0。(www.xing528.com)

2.个别地区领导对整顿关闭工作重要性缺乏足够的重视。在部分地区领导以及在座的部分同志当中,对国家总局下达关闭指标有模糊认识,认为不符合客观实际,缺乏科学性、合理性和操作性,给各地安全监管部门的落实工作制造了困难,因此在贯彻落实工作中有埋怨和抵触情绪。大家应该认识到,国务院安委办部署在全国金属非金属矿山企业开展整顿关闭工作,是落实“安全第一,预防为主,综合治理”方针的有效措施;是进一步贯彻落实安全生产“三项行动”和“三项建设”,稳定全国非煤矿山安全生产形势的有力举措;是落实国家总局年初提出的非煤矿山取证企业数量减少10%的工作目标,压缩非煤矿山总量,抬高门槛、优化结构,强化监管手段的具体体现。省局也清楚关闭工作有一定难度,特别是靠矿产资源支撑地方财政收入的地区,关闭工作的难度更大。但是,既然国家下达了关闭指标,我们就应该站在全局和长远的高度无条件地服从,并认真地抓好落实。

3.工作环节衔接的不够。一是国家、省里对这次整顿关闭工作要求高,增加了工作量和难度。如国家要求关闭名单必须落实到具体企业,必须由当地人民政府下发关闭决定文件;省政府要求省安委会办公室对各市的整顿关闭工作进展情况每个月形成专报,下发各市委、市政府,并报省委、省政府。二是国家、省里下发的整顿关闭文件与各市上报关闭工作情况时间上的矛盾,没有给地方安全监管部门留有一定的消化理解和组织实施的空间。如我局起草的整顿关闭工作方案按照省政府的要求,必须先征求省直有关部门的意见并形成会签文件后,报主管副省长同意后才能印发各市政府。这种繁琐的行文程序延误了我省整顿关闭工作方案的下发时间,给各市局的贯彻实施工作造成了被动,也影响全省整顿关闭工作的推进进度。

四、今年后4个月的主要工作

工作目标:控制事故总量,减少死亡人数,全年非煤矿山生产事故死亡人数控制在100人以下,事故起数和死亡人数比2008年分别下降5%以上。杜绝重大事故。

有序推进全省金属非金属矿山(尾矿库)整顿关闭工作,落实关闭工作责任制。年底前,全部完成315户金属非金属矿山(尾矿库)关闭任务,取证企业减少6.3%。

加快推进非煤矿山企业安全生产许可证延期换证工作进度,坚持条件,严格程序,全省延期换证合格率达到100%。

加大石油天然气管道违章占压清理工作力度,按照属地监管、分级负责的原则,落实省局下达的石油天然气管道违章占压清理工作分解指标,力争年内全部完成964处违章占压点,特别是国家部际联席会议挂牌督办的5处重点占压点。

(一)全力维护全省非煤矿山安全生产形势的稳定

今年是国家总局提出的安全生产年,是化解国际金融危机,实现社会经济又好又快发展之年,又是新中国成立60周年举国欢庆之年。当前,维护全省非煤矿山安全生产形势,保障人民群众生命财产安全是各级安全监管部门的第一要务。我们各级安全监管部门,特别是在座的各位代表,一定要保持清醒头脑,从讲政治、讲大局的高度,充分认清当前形势下抓好非煤矿山安全生产工作,稳定全省非煤矿山安全生产形势的极端重要性和紧迫性,认清我省非煤矿山安全生产形势面临的严峻性和安全监管任务的艰巨性和复杂性。绝不可以掉以轻心,尤其在国庆之前这个关键时段,要时刻绷紧责任这根弦。各市局回去后要坐下来认真研究情况,分析问题,制定相应的防范措施。特别是今年事故多发地区,要认真查找事故多发的症结,仔细分析诱发事故的主客观原因,拿出实用的办法,把本辖区非煤矿山事故多发的态势坚决遏制住。各市要结合全省正在开展的重点行业和领域安全生产综合督查和专项督查行动,对本辖区重点地区、重点企业、重点部位、重点环节进行全面排查,对排查出的隐患,能立即整改的责令立即整改,不能立即整改的责令限期整改。对问题严重,不能保障生产安全的,要坚决采取停产整顿措施,并做到整改责任人、整改资金、整改措施、整改时限、整改预案五落实,预防各类事故的发生。根据省委、省政府的部署,省局要求各地区在国庆节前后这个非常时段,保证我们直管的非煤矿山(尾矿库)不发生重大事故,也不出现小的事故,确保全省非煤矿山安全生产形势的稳定和进一步好转。

(二)坚决打胜金属非金属矿山整顿关闭工作攻坚战

国务院安委会决定在全国开展金属非金属矿山整顿关闭工作精神不能变,省政府安排的整顿关闭工作部署及下达各市关闭指标不能变;省局在年底前坚决完成315户金属非金属矿山(尾矿库)关闭任务的决心和信心也不会变。目前,我省金属非金属矿山的整顿关闭工作只完成了一半,进展情况不尽如人意,到年底还有4个月的时间,还有考虑进入11月份以后,由于受气候的影响,部分露天矿山和尾矿库将陆续停工停产的不利因素,在不到3个月的时间内全部完成关闭任务,时间紧、任务重、压力大。希望在座的各位代表更新观念,提高认识,恪尽职守,从讲政治的高度,自觉服从、服务于发展这个大局。我们应该认识到整顿关闭工作,是实现我省经济又好又快发展的保障;是依法打击和取缔各类非法违法建设、生产、经营行为,整顿和规范矿产资源开发秩序,提高矿山安全保障能力的有力措施;是提高安全监管部门行政执法的权威性和执法地位,强化监管的有效手段。整顿关闭工作政策性较强,各级安全监管部门要严格依照我省印发的整顿关闭工作方案中确定的八类整顿对象和六类关闭对象,按照有关程序实施对号入座。凡符合关闭条件的,并经市、县(市、区)局党组集体讨论通过后,一律提请当地人民政府依法实施关闭。整顿关闭工作要坚持依法依规、公平公正的原则,自觉接受社会和群众的监督,防止出现有亲有疏和执法不公的问题。

整顿关闭工作目前还没有动作的地区,不要再等待观望和推诿扯皮,要将这项工作摆到全局工作的重要日程,抓紧制订关闭工作方案,研究关闭计划和推进措施,落实职责分工,加快全地区整顿关闭工作步伐。对整顿关闭工作组织不利,进展迟缓,严重影响全省关闭进度的地区,除省安委办定期专报外,省局还将通报批评。

(三)加快推进安全生产许可证延期换证工作

我省非煤矿山安全生产许可证延期换证工作进展缓慢,仅完成延期换证率的56.5%,更为严重的还有1090个安全生产许可证有效期已超过半年,各级安全监管部门没有采取坚决措施停下来,有的可能采取了默许的暧昧态度,导致了这1090个生产单位目前还存在违规生产的现象。这是个严肃的问题,牵扯到责任划分问题。如果这个期间有哪个矿山企业发生了事故,我们安全监管部门难辞其咎。各位应该意识到这个问题的严重性和安全监管部门承担风险后果的可怕性。要求各市按照省局即将下发的关于转发《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》(国家安全监管总局令第20号)的通知精神,严格执行属地监管,分级负责的原则和省局明确的委托管理权限,认真抓好落实工作。

安全监管部门要准确掌握到期换证企业情况,对企业申报材料齐全、手续完备合法、现场条件合格的企业,要及时审批和发证;对许可证已到期正在整改期间的企业,要督促其抓紧整改,对超过整改时限的企业,不再办理延期手续,并吊销其安全生产许可证;对预期无正当理由未提出延期申请的企业,要吊销其安全生产许可证,并提请地方政府依法实施关闭。

安全评价、设备检测机构要严格遵守执业规范,树立中介服务机构的服务、信用、质量、效率经营理念,认真负责、实事求是,加快报告的编制进度,信守委托协议按期交付。评价、检测机构之间要加强专业技术交流,相互借鉴,取长补短,避免出现评价、检测市场无序竞争、跑马圈地的现象,延误企业安全生产许可证按期换证。各市局要加强对进入本辖区评价、检测机构的监督,发现有虚假报告和延误企业延期换证的情况,要及时向省局有关业务处反映情况,省局经查实将进行严肃处理。

(四)加大石油天然气管道违章占压清理工作力度

按照我局制定的全省石油天然气管道违章占压清理工作三年规划,到今年年底,我省境内964处违章占压点应该全部清理完毕,为加快工作进度,保证清理工作按期完成,7月份,省局下发了《关于下达2009年下半年石油天然气管道违章占压清理工作指标的通知》,将我省964处违章占压点全部分解到相关地区和管道企业。此项工作时间紧,任务重。各有关市局要从保护国家战略能源安全和保发展、保稳定、保民生的高度出发,进一步增强紧迫感和责任感,按照《通知》精神,抓紧研究制定省局下达指标清理工作计划和实施措施,分解任务,明确责任、落实经费。对清理难度大、隐患突出、占压情况复杂需要当地政府协调解决的重大问题,要及时提请地方政府协调处理。为保证我省输油气管道违章占压清理工作目标按期完成,省局将对占压清理工作实行逐级督办和责任追究制度,对国家挂牌督办的占压点和占压进度迟缓地区组织有关部门进行重点督查,并定期跟踪落实情况。对清理工作态度消极、进度迟缓和监管不利的地区,要进行通报批评。对由于工作原因导致发生重大以上事故的,要严格追究有关单位领导和有关责任人的责任,确保工作目标按期完成。

(五)健全信息上报制度,确保机关工作秩序高效运转

从现在开始,全省非煤矿山安全监管系统,要逐步建立和完善政令畅通、上下协调、运转高效、规范有序的工作机制。具体讲要健全完善非煤矿山事故信息上报制度、较大事故约谈、通报制度、关闭情况月调度制度、许可证延期换证进展情况月报制度以及省局临时交办工作落实情况上报制度等。省局一处下发的文件和部署的工作,既要考虑不影响上报国家总局相关信息的时限,同时,也要考虑各市局监管力量及工作量,给各市预留一定时间和空间,保证信息报送的准确性和完整性。同样,也要求各市局对省局安排部署的工作,要本着认真负责和严谨务实态度,按照规定的时间按期上报有关情况和信息。对有特殊情况不能按期报送的,要向省局说明情况。要坚决纠正以前那种政令不畅、运转不灵、作风拖沓、效率低下的工作作风和工作方法。如发现省局一处或各市局不按期上报信息或上报信息不准,造成一定影响的,省局要进行通报批评。造成重大工作纰漏和失误的,要追究有关人员的失职责任。

同志们,我省在全国是一个非煤矿山大省,也是国家总局十分关注的一个省份,我省非煤矿山安全生产形势是否稳定,在全国影响较大。我们既要看到前7个月全省非煤矿山安全生产形势稳定有利的一面,也要看到后5个月非煤矿山安全生产面临的形势的严峻性和监管任务的艰巨性,对我们今后非煤矿山安全生产工作面临的形势和任务,可以用四句话概括:形势严峻、任务艰巨、责任重大、使命光荣。如何保证新中国成立60周年期间我省非煤矿山安全生产形势的稳定,对我们全省各级安全监管部门来说是一次严峻的考验。我们要从讲政治、讲大局的高度,自觉树立勤勉敬业、甘于奉献、不怕困难、敢打硬仗的精神,勇敢地肩负起维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全的重任,以不懈的努力,为推动全省非煤矿山安全生产形势的稳定和持续好转作出新的、更大的贡献!