副局长李少华在应急管理现场会上的讲话

省安全生产监督管理局副局长李少华在全省安全生产应急管理现场会上的讲话

2009年3月24日

这次安全生产应急管理现场会是列入省局年度工作的一次会议,是近年来我们专题召开的一次安全生产应急管理工作会议。会议目的是统一思想认识,理清下一步工作思路。通过现场观摩和研讨,进一步认清形势,明确任务,采取有力措施加速推进全省安全生产应急管理、应急救援工作,提高预防和救援事故的能力。上午组织了观摩,刚才听取了经验和研讨发言。我感到会议的内容很充实,会议的主题很集中。科目演示反映了基础建设,展示了队伍的素质和精神风貌。沈阳、大连、营口、葫芦岛4个市的做法从不同侧面汇报了应急管理工作情况,各单位的发言都很好,有许多东西应该推广并付诸实施,这次会议达到了预期目的。下面,我讲两个问题。

一、应急管理工作的基本情况

近年来,在省委、省政府高度重视和正确领导下,全省安全生产应急管理以“一案三制”为抓手,在完善预案,加强法制、体制、机制建设等方面做了大量工作,取得一定的成效。一是机构建设有成效。2007年9月成立了省安全生产应急救援中心,在省安监局的领导下,专门负责应急管理工作,具体履行全省安全生产应急救援的管理职能。全省14个市均成立了应急救援管理(指挥)机构,其中沈阳、大连、鞍山、抚顺、营口、辽阳6个市成立了安全生产应急救援指挥中心,为有效地开展应急管理和应急救援工作奠定了组织基础。二是法规和预案建设逐步完善。《突发事件应对法》颁布实施后,安全生产应急管理的法规和预案建设进一步引起各级政府及有关部门的高度重视。2007年10月《辽宁省安全生产条例》的颁布为我省安全生产和应急管理工作提供了法律依据。之后,省局又编制发布了省安全生产事故灾难、危险化学品、非煤矿山事故灾难应急预案以及应对自然灾害和恐怖事件引发生产安全事故应急预案,部分市及所属县(区)也编制发布了相应的应急预案。今年,省局将陆续发布《辽宁省安全生产应急预案管理办法》和《尾矿库事故灾难应急预案》等法规文件,进一步规范和完善法规、预案建设。三是队伍建设粗具规模。朝阳、营口、葫芦岛市已各自具有一支三级资质的非煤矿山专业救援队伍,鞍山、抚顺正筹建。各市都依托消防建制加强了危险化学品救援队伍建设,沈阳、大连、营口危化品救援队伍建设投资大、标准高。除此之外,全省各类企业还有兼职救援队伍36支。去年全省各类应急救援队伍共进行预防性安全检查33次,参与救援41起,出队次数159次,在应急救援中发挥了应有作用,提高了救援实效,减少了人员伤亡和损失。四是指挥平台建设开始起步。2008年下半年,省局启动了省级安全生产应急平台建设,现已完成项目的招标工作,基础设施建设正在实施。除了这次会议观摩的营口市平台建设以外,沈阳、大连指挥平台分别投资1164.8万元、1800万元,其中大连指挥平台已投入使用,6月份国家总局要召开现场会推广。五是应急救援演练、培训工作抓的很实。各市每年都组织综合性或专项应急演练,重点练指挥、练协调、练技能、练保障,既提高了救援能力,又检验并完善了应急预案。应急培训工作也抓的很实,2008年,全省共有32626人参加了安全生产应急管理培训。

全省安全生产应急管理工作虽有很大进步,但与经济发展和安全生产形势的要求还不相适应。从总体上讲,应急管理工作的基础还比较薄弱,应急救援的问题还比较突出。突出表现在:认识还不到位。对应急管理、应急救援工作的地位、作用认识需要提高,对这项工作摆位不够,缺乏紧迫感,致使这项工作的职能在一些地区还没有得到有效履行。体系还不健全。法规、机构、队伍、预案建设与安全生产监管体系还不匹配,尤其在机构、队伍建设上更加薄弱,致使应急管理和应急救援工作难以发挥应有作用。应急救援能力严重不足。主要表现在应急管理不到位、救援能力不适应。应急管理的工作流于形式,预案质量差,操作性、实效性不强。工作职能履行不够,与监管工作结合不紧,应急管理体制、机制还不顺畅。应对重特大事故的应急救援能力不适应,应急建设投入少,应对手段单一,资源分散,组织协调、救援力量差,致使有的单位发生事故后出现违反常识的盲目指挥,在没有任何防护的情况下,抢救人员就进入有害区域施救,导致损失扩大,其教训沉痛、深刻。

二、工作部署

2009年全国开展“安全生产年”活动,在巩固去年“四个战役”的基础上,重点抓好消防、公共场所、水上安全3个方面治理。根据2009年安全生产工作任务,我对今年的应急管理和应急救援工作讲4点具体意见。

(一)抓住时机,增强做好应急管理、应急救援工作的紧迫感(www.xing528.com)

安全生产应急管理和应急救援工作是各级政府的重要职能,是维护社会稳定、促进经济发展、构建和谐社会的重要保障,也是党和国家以及各级政府高度重视的一项重要民生工程,抓好这项工作是各级政府和安监部门义不容辞的责任。当前是做好这项工作的最有利的时机,要抓住机遇,利用好各种有利条件,增强做好应急管理工作的紧迫感。一是从大背景看,机不可失。《突发事件应对法》的颁布为应急管理工作提供了法律依据。党中央国务院也高度重视应急管理工作,党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》将“完善应急管理体制,提高危机管理和抵御风险的能力”写进决议。从近年来党和国家应对突发事件及重大事故的处置上都体现了对这项工作高度重视,对人民群众生命财产的高度负责。对此,我们要从政治高度统一认识。二是省委、省政府高度重视。我省把安全生产和应急管理作为振兴辽宁,实现经济持续发展的重大举措。不仅出台了《辽宁省安全生产条例》等一系列法规,而且在历次省委全会和政府工作报告中都反复强调:要进一步提高应急管理水平,完善应急处置预案,及时应对和处置各类突发事件。这是省委、省政府赋予我们的重要责任和重要任务。三是各市领导对应急管理工作高度重视。对一些较大以上事故的处置,主要领导都能做到亲临一线,具体指挥。同时对这项工作都给予足够重视和大力支持,做到“要钱给钱、要人给人”,有难题帮助解决,我们没有理由不抓好这项工作。四是应对形势的迫切需要。近年来,我省事故起数和死亡人数逐年下降,全省安全生产形势总体趋于好转,但形势依然严峻,重特大事故尚未得到有效遏制,这种严峻的形势需要我们加强应急管理和应急救援能力建设,以高效的管理和救援应对生产安全事故,减少人员伤亡和财产损失。因此,我们一定要抓住应急管理工作的有利时机,增强工作的紧迫性、责任感,以时不我待、只争朝夕的精神,周密筹划,扎实工作,对照先进,加速赶上,切实做好安全生产应急管理和应急救援工作。

(二)狠抓落实,加快推进应急管理、应急救援基础建设

当前,应急管理、应急救援工作与安全生产形势和任务的要求不适应,主要原因是基础建设薄弱。因此,今年的工作,包括以后一个时期的工作都要狠抓基础、打牢基础,把基础建设搞过硬。今年下发的工作要点突出了抓基础的要求,这次会也突出了抓基础这条主线。抓基础要在以下4个方面狠下工夫:一是狠抓预案体系建设。不仅各级安监机构按照分管的领域建立完善的预案体系,同时要求各企业、有关部门都要制定管用可行的应急预案。切实提高各级各类预案的质量。要突出操作性、针对性和实效性,一旦发生事故,能够派上用场。预案建设要坚决克服形式化、套路化,满足于应付上级检查的倾向。今年,各地要狠抓一下预案工作,要普遍检查,摸清底数,组织培训,对预案进行修订完善。年内,将对预案编制、管理情况进行一次抽查,并通报抽查情况。二是大力推进安全生产应急救援机构建设。各市局应急办,要熟悉业务,履行职能,切实发挥作用,承担起应急管理职能。已建立应急救援指挥中心的市要尽快按编配齐配强,加强培训和实际演练,有效履行职能,提高应急管理和应急救援的协调指挥能力。尚未建立应急救援指挥中心的8个市,希望加快进程,务于6月底前完成机构组建,并书面报告完成组建情况。三是加强应急救援队伍建设。总的设想是,依托大型企业抓好队伍建设,平时搞生产、应急能救援。其中,非煤矿山救援队要根据本地区的任务情况,依托大型企业,整合资源,充实加强,进一步提高队伍的建设质量。危化品救援可依托消防现有建制,加大投入,补充必备的危化救援装备,加强演练和训练,使之真正具有危化救援能力。其他各类企业尤其是高危企业都要组建自己的救援队伍,加强培训、演练,配备必要的救援器材,形成保证企业安全生产需要的救援能力,达到作风过硬、业务精通、装备齐全、救援有力的要求。在狠抓基础的同时,还要突出重点,建设全面过硬的“机动力量”,这个“机动力量”就是本地区应急救援的“预备队”,就是具有突击力的“拳头”。一旦发生事故,可以随时出手,做到“拉的出、上的去、过的硬”,能够完成辖区内较大以上事故的应急救援。各市、各单位要树立“没有救援保障就是事故隐患”的思想,以很强的忧患意识抓应急救援力量建设,做到“全面覆盖,不留死角,拳头过硬,心中有底”。四是加大投入,加快应急救援平台建设。近期,省局将下发省应急平台建设方案并转发《国家应急平台体系技术要求(试行)》和《国家应急平台体系部门应急平台数据库表结构规范(试行)》,请在应急平台建设中遵照执行,以保证国家、省、市安全生产应急平台体系中数据资源分类和数据共享的规范性、一致性。各市平台建设要注重实用、多用,要建设成为平战结合,实效性很强的多功能平台,达到具有日常监管、辅助决策、信息咨询、视频收播等多种功能。应急时可作为指挥载体,有效地发挥作用。平时也有很高的利用率,具有提高工作时效的作用。力争今年底有一批应急平台能投入使用,到明年底要全部建成并与省应急平台顺利对接。

(三)突出重点,努力提高应急救援综合能力

有效处置各类生产安全事故,需要努力提高应急救援综合能力。一是要提高领导的指挥决策能力。指挥决策能力是各级领导决策层应当具备的能力。按照统一领导、分级管理、条块结合、属地为主的原则,各级人民政府负有本地安全生产、应急管理、应急救援的重要职责。国内外生产安全事故应急管理和救援的实践表明,领导层的果断决策、指挥协调、应急处置能力,直接关系到应急救援的效果。领导层的果断决策和有效指挥管理,平时可以做好预防,避免重特大事故发生。遇到突发情况,也能够有力控制事态,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。二是要提高协调指挥能力。协调指挥能力是各级管理指挥机构应当具备的能力。处置突发事件时按照应急预案的规定,在当地政府领导下协调指挥安全生产事故应急救援,做好信息咨询、辅助决策、协调组织、现场处置和救援力量、应急物资的调配等工作。三是提高应急队伍的实战救援能力。各类各级救援队伍是应急救援的骨干力量,其实战能力至关重要,应当具备装备齐全、反应迅速、指挥果敢、救治有效的综合能力。四是提高单位、企业的自救能力。最及时有效的应急救援还要靠单位、企业的自救,在事故的初级阶段做到及早发现、及早处置,既可以达到最理想、最有效的救治,又能减少不必要的损失,这是已经被实践反复证明过的。因此,我们要狠抓各个单位、各企业的自救能力,做到组织健全、制度完善、演练到位、应急有效。这4个能力是不可分割的有机整体,也是我们应该具备的综合能力,要加大投入、打牢基础,通过实战训练和演练以及参加实际救援不断地检验和提高综合能力,以适应应急管理、应急救援的需要。这里特别强调,加强演练非常重要,演练可发现预案可行不可行,装备器材完好不完好,操作人员会用不会用,指挥协调到位不到位,救援物资齐全不齐全。一些有效的救援都是建立在平时注重演练基础上的,要通过狠抓演练,完善建设,提高救援的综合能力。

(四)完善法规制度,建立有效的应急管理机制

应急法规制度建设,是做好应急管理工作的治本之策,也是基本依据和准绳。当前,法规建设也是我们应急管理、应急救援的薄弱环节,要大力抓好。一是完善有关法规。国家即将出台《安全生产应急管理条例》,省政府已颁布了《辽宁省安全生产条例》,省局已起草发布《辽宁省安全生产应急预案管理办法》,各市要根据实际情况制定相应的法律法规和规章制度,规范安全生产应急管理和应急救援工作。二是建立有效的工作制度。各单位要建立应急救援职守制度,在目前应急管理人员少的情况下可以和局值班制度结合起来,把应急管理的职能承担起来。做好信息报送工作,各市局每月3日前报一次此月综合信息情况,便于各级及时掌握应急管理综合情况,这是省政府应急办的要求。内容可包括事故救援、队伍训练演练、预案编制修订、机构人员变动、规章制度建立以及应急培训及宣传教育等方面情况。其中,对事故应急救援的情况要一事一报,及时报告。三是建立应急处置制度。应急管理机构参与事故救援既是职能所在,也应作为一项制度来坚持。不能把机构当样子摆设。另一方面,各应急管理(指挥)机构要积极主动参与事故应急救援工作,真正履行自己应有的职能。

同志们,安全生产应急管理、应急救援工作任务繁重、责任重大、使命光荣。我们要进一步解放思想,振奋精神,求真务实,锐意进取,尽职尽责,埋头苦干,更加扎实有效地把安全生产应急管理和应急救援工作推向前进,为全省安全生产状况的稳定好转,构建和谐辽宁作出积极贡献。最后,我代表省局和与会全体同志对保障这次会议顺利召开的营口市政府、营口市安监局、营口市消防支队、营口市林业局等单位表示衷心感谢!