辽宁省副局长侯宝泉在安全文化建设示范企业会议上的讲话

省安全生产监督管理局副局长侯宝泉 在全省安全文化建设示范企业创建工作会议上的讲话

2009年2月24日

这次会议的主要任务就是全面贯彻落实国家安监总局《“十一五”安全文化建设纲要》和省委、省政府关于加强安全生产工作的部署,总结我省2008年企业安全文化建设创建工作情况,交流经验,研究部署进一步深入开展安全文化建设示范企业创建工作,推动企业安全生产责任主体的落实。刚才,会议表彰了31家安全文化建设示范企业,交流了做好企业安全文化工作的经验,我代表省安全监管局向获得辽宁省安全文化建设示范企业的31个单位表示热烈的祝贺。向为会议的召开给予大力支持的营口市政府、市安全监管局、营口港务集团有限公司表示诚挚的谢意!

近年来,全省各级安全监管部门和企业认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列工作部署,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,贯彻落实科学发展观和“安全发展”的指导原则,全面落实安全生产责任制,狠抓基层和基础工作,不断健全和完善安全监管体制、机制和法制,积极探索建立安全生产的长效机制,全省安全生产形势连续多年保持总体稳定、趋于好转的发展态势。2008年,全省各类伤亡事故起数和死亡人数实现双下降(分别下降28.8%和14.6%),杜绝了特别重大事故,事故总量控制在国家下达的控制考核指标之内。这些成绩的取得,是各级党委、政府高度重视、全力推进的结果;是各级政府部门同心协力、齐抓共管的结果;是广大企业落实责任、真抓实干的结果;也是安全文化建设深入发展的结果。全省各级安全监管部门和企业把安全文化建设纳入社会主义精神文明建设和思想文化建设的重要内容,与安全生产工作实践有机结合起来,对加强企业的安全生产工作,建设本质安全型企业发挥了重要作用。下面,我讲两点意见。

一、围绕安全生产中心工作,我省安全文化建设工作取得明显成效

近年来,在省委、省政府的正确领导下,全省各级安全监管部门和广大企业把安全文化建设作为安全生产工作的一项重要的基础性工作来抓,紧紧围绕安全生产中心任务,采取行之有效的形式和措施,宣传党和政府关于安全生产的方针政策和重大举措,唱响安全发展主旋律,大力普及安全生产法律法规知识和基本安全常识,在全社会营造“关注安全,关爱生命”的舆论氛围,广大干部群众安全意识和素质得到明显提高,安全文化建设取得明显成效。

(一)以开展“安全生产月”活动为契机,营造安全文化氛围

按照国家统一部署要求,结合实际,我省连续八年以省安委会名义部署开展“安全生产月”活动,发动全社会广泛参与,精心组织实施。几年来,相继组织开展了“安全生产月”主题宣传咨询日、安全生产法律法规知识答卷、安全技能大赛、文艺演出、应急预案演练等活动,每年都有数百万干部职工群众参加。各级安全监管部门和企业在“安全生产月”期间,组织开展了一系列形式多样、丰富多彩的宣传教育活动,普及安全知识,传播安全理念,营造安全氛围,取得了良好的社会效果。

(二)深入开展群众性安全文化活动,推动基层安全文化建设

近年来,全省坚持开展安全文化“进企业、进校园、进社区、进家庭”活动,通过各种方式向基层群众发放各种安全读物、宣教光盘,把课堂搬到基层,把安全生产法律法规知识和安全常识送进家庭,相继组织安全生产讲座、安全文化下乡等活动。配合省总工会、团省委连续在全省开展了“安康杯”竞赛和“青年安全示范岗”创建活动,每年有数百家企业和上千万职工参加活动,已成为企业职工参与安全文化建设的一个品牌。有的市还组织编写安全知识教材,发放给中小学生。通过各种群众性安全活动,大力普及了安全生产法律法规知识和基本常识,增强了基层群众安全生产意识。

(三)发挥媒体作用,营造安全文化社会舆论氛围

各级安全监管部门在各级党委宣传部门的大力支持下,结合安全生产工作需要,协调新闻媒体及时对党和政府加强安全生产工作的一系列政策措施和部署要求、重要会议、重要活动、法规规章等进行了宣传报道,大张旗鼓地宣传安全生产先进典型,营造了氛围,推动了工作。省安全监管局及沈阳、大连、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、辽阳、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛等12个市局相继建立了政务网站,及时向社会发布权威信息。省局及锦州市局还创办了安全生产杂志。各市新闻媒体经常制作播发安全生产公益广告、举办安全征文活动,有的企业还创办内部报刊、杂志或网站,在传播安全知识、营造安全舆论氛围方面发挥重要作用。

(四)创建安全文化建设示范企业取得成效,促进了企业安全发展

为认真贯彻实施《“十一五”安全文化建设纲要》,积极推进企业、乡镇、社区的安全文化建设,2008年,我省以创建安全文化建设示范企业为重点,制定下发了《关于开展创建安全文化建设示范企业的意见》,对创建工作的重大意义、组织领导、方法步骤、审查验收等进行了明确,对安全文化建设示范企业评定标准进行了细化,下达了全省安全文化建设示范企业创建计划,各市安全监管局分别在本地区选定了企业安全文化创建工作试点。广大企业以建立先进的安全理念为重点,着力加强安全文化建设,探索出具有自身特色的安全生产管理模式。省局验收通过的首批省级安全文化建设示范企业31家各自都有自己的特色。会上有5个单位做了大会发言,由于时间关系,没有安排更多的企业发言,印发了经验交流材料。希望大家认真学习交流,切实把本市、本单位安全文化建设提高到一个新水平。

总之,各市安全监管局和企业在安全文化建设方面做了大量有益的探索和卓有成效的工作。我省企业在安全文化建设方面能够出现这样一个好的开端,与在座各位领导的支持和大家的共同努力是分不开的,在此,我代表省安全监管局向大家表示衷心的感谢!(www.xing528.com)

虽然我省在企业安全文化建设方面取得了一定的成绩,但整体创建水平还不理想,还需要进一步加大安全文化建设工作力度。一是对安全文化建设重视不够。一些地区和企业没有把安全文化建设提高到贯彻落实科学发展观,坚持“以人为本”的理念这样一个应有的高度来认识。个别基层干部和少数企业经营管理人员,还没有牢固树立起安全发展的理念。有的市局没有列入重要日程。同时,对安全文化面临的新形势、新问题研究的不深不细,创新意识不强。二是从业人员的安全意识和素质还需提高。目前,各企业农民工、临时工、外来工比例逐步增大,加强对从业人员的安全教育,增强安全意识,仍是安全生产工作必须解决的一个难题,也是安全文化建设的重要任务。三是全社会安全生产法制意识仍然比较淡薄,安全生产法制宣传教育还需加强。我省安全文化建设虽然取得了一定成绩,但与当前安全生产工作的要求,还不相适应。希望大家进一步提高对安全文化建设重要性的认识,增强责任感、使命感和紧迫感,振奋精神,扎实工作,把安全文化建设工作抓实、抓好,抓出更大成效。

二、提高认识,求真务实,把我省安全文化建设提高到新水平

面对新形势、新任务,大力推进安全文化建设,切实提高全民的安全文化素质,营造浓厚的安全文化氛围,是实现全省安全生产形势稳定好转的一个重要途径,是推进安全生产“两个责任主体”落实到位的重要措施。近年来,安全文化建设日益受到党和政府的高度重视。十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则。党的十七大提出建设和谐文化,培育文明风尚,安全文化建设不可或缺。国家安全监管总局把安全文化建设作为抓好安全生产的重要工作摆上议事日程,制定出台了《“十一五”安全文化建设纲要》。省委、省政府把加强基层安全文化建设作为党的思想宣传工作和社会主义精神文明建设的一个重要组成部分,安全文化建设纳入省政府对市、县政府安全生产工作目标管理考核内容。安全监管部门要积极推动安全文化建设,推进安全文化进企业、进乡镇、进社区,不断提高全社会安全意识和社会文明程度,实现安全生产工作延伸到最基层。

安全文化建设是建设本质安全型企业的重要前提。安全文化的核心是以人为本,安全文化建设的核心是人,把尊重人、理解人、关心人、调动人的最大潜能作为基本准则。安全文化素质的高低,直接关系到安全生产具体工作的落实,只有坚持以人为本,大力加强安全文化建设,启发、引导、强化从业人员的安全意识,才能实现从“要我安全”到“我要安全”的转变,从而达到减少事故的目的。实践证明,安全文化融汇了现代企业经营理念、管理方式、价值观念、群体意识、道德规范等多方面内容。安全文化从一定意义上讲代表着企业的信用度,体现企业职工生命价值观和应承担的社会责任,标志着企业安全管理水平、职工精神面貌和社会影响力。因此,正确认识安全文化建设在安全生产工作中的重要作用,对促进安全生产工作的有效开展,具有十分重要的现实意义。我们要深入贯彻落实国家安全监管总局《“十一五”安全文化建设纲要》,突出重点、扎实推进,把安全文化建设的着力点放在基层,落实到企业,落实到安全生产的各项工作中。

下一步全省安全文化建设总的要求是:全面贯彻落实党的十七大精神和省委、省政府的部署要求,以科学发展观为统领,坚持“安全发展”的指导原则和“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,紧紧围绕全省安全生产中心工作,以提升本质安全水平为目标,发挥典型示范作用,大力推进基层安全文化建设,不断提高全民安全意识和素质,努力构建“政府推动、部门负责、社会参与、企业落实”的企业安全文化建设新格局。重点做好以下4个方面的工作。

(一)加强对安全文化建设工作的组织领导

各级安全监管部门要高度重视安全文化建设工作,明确安全文化建设在安全生产监督管理工作中的重要地位,并将其作为安全生产工作的一项重要内容纳入议事日程,做到与其他工作同步研究、同步部署、同步推进。要落实专人来抓,要动员社会力量参与安全文化建设,鼓励和支持安全文化产业发展。要及时挖掘典型,总结经验,及时查找解决工作中的问题,真正使安全文化建设工作落到实处,收到实效,打造特色,创出水平。

(二)大力推进以企业为重点的基层安全文化建设,不断提高本质安全水平

大力培育企业安全文化,着重从安全理念、管理制度、技术手段等方面入手,加强宣传和教育,强化现场管理,营造浓厚氛围。要着力提高企业经营管理人员和从业人员的安全素质,依法加强对企业主要负责人、安全生产管理人员、高危行业从业人员和特种作业人员的安全培训考核。大力推进全员安全培训,特别是要抓好农民工的安全培训。重点搞好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等高危、重点行业企业的安全文化建设。国家最近出台了《企业安全文化建设导则》和《企业安全文化建设评价准则》,并于2009年1月1日起实施。省局将根据国家标准充实完善我省企业安全文化评定标准,各市安全监管局要按照创建计划,及早布置今年的工作,加强督促指导,确保创建工作取得实效。今年计划全省再创建30家省级安全文化建设示范企业,争取每年培育一批安全文化建设示范企业,成熟一批,命名一批,发挥典型示范效应,在全省培育一批本质安全型企业。到2010年末,在全省逐步建立起与经济社会发展需要相适应、定位准确、功能到位、作用显著的安全文化建设示范企业发展格局。

(三)创新形式,丰富内容,大力开展群众性的安全文化活动

继续开展好“安全生产月”“安康杯”竞赛、创建“青年安全示范岗”等活动,不断创新活动形式,完善手段和措施,丰富活动内容,以喜闻乐见、寓教于乐的方式,增强活动趣味性、针对性、实效性和吸引力,扩大活动影响力、覆盖面,吸引广大群众积极参与。把活动开展得有声有色、富有成效,使安全第一的思想深入人心,让安全发展的理念家喻户晓,在全社会营造浓厚的舆论氛围,做到人人关注安全、人人参与安全、人人享受安全。

(四)充分发挥新闻媒体作用,营造全社会“关注安全,关爱生命”舆论氛围

要进一步加强与宣传部门和新闻单位的沟通与合作,发挥新闻媒体的信息传播快、覆盖范围广的优势,强化安全生产法规政策和基本常识的宣传和教育。坚持“团结、稳定、鼓劲”和宣传正面为主的原则,在抓好日常安全生产新闻宣传的同时,鼓励、支持媒体开办安全生产专题、专栏,推出品牌栏目,形成新闻宣传与安全生产的良性互动。要大力宣传安全生产好典型、好经验,适时揭露安全生产领域各种非法、违法行为。今年要以开展“安全生产年”活动为重点,充分利用电视、广播、报纸、网站、杂志等各种资源,加大宣传力度。

同志们,安全文化建设是一项长期的、艰巨的社会系统工程,需要各级安全监管部门和企业坚持不懈的努力。让我们以党的十七大精神为指导,坚持安全发展的指导原则,大力加强安全文化建设,强化安全生产监督管理,努力完成好“安全生产年”的各项任务,开创安全文化建设的新局面,为实现全省安全生产形势持续稳定好转和经济社会的又好又快发展,作出新的贡献!