辽宁省安全生产年鉴2009发布

省安全生产监督管理局副局长梁彦在全省安全生产考核指标会议上的讲话

2009年4月23日

这次会议的中心议题是:认真贯彻全省安全生产工作会议总体部署和要求,总结今年一季度全省安全生产控制考核指标分解落实工作,部署下一步工作。其目的是进一步提高认识,理清思路,明确任务,扎实有效地做好后三季度安全生产控制考核指标落实工作。

刚才,戴处长对2009年全省安全生产控制考核指标落实工作做了部署安排,各市交流了工作情况,这次会议虽然时间短,但非常必要。下面,重点就切实抓好全省控制考核指标落实工作,我讲两点意见。

一、一季度工作简要回顾

今年以来,各市全面贯彻落实省委、省政府关于加强安全生产工作的各项部署,认真总结2008年度目标管理工作经验,层层分解2009年控制考核指标,切实采取有效措施,有力推进了安全生产考核指标落实工作。一季度,全省事故总量、行业领域死亡人数考核指标控制情况较好,但较大事故起数超控制指标进度,安全生产形势依然严峻。

(一)加大考核奖励力度,充分调动各级政府安全监管工作积极性

在各市的共同努力下,2008年全省安全生产各项工作目标和事故指标完成控制较好,14个市中各有7个市被评为安全生产先进单位和达标单位,没有不达标单位。为进一步充分肯定各市在安全生产目标管理中所做的工作,经省局多方协调和努力,从去年开始,对安全生产达标单位也颁发奖金,并将此项内容纳入重新修定的《辽宁省市级政府安全生产工作目标管理考核办法》(辽政办发〔2009〕5号)。2008年度每个先进单位奖金8万,达标单位5万,奖金全部由财政列支,现已拨付各市。各市也相继建立了本市、县(市)区政府目标管理考核奖励制度,全省14个市中有12个市对所属县(市)区先进、达标单位直接进行奖励,其中7个市财政列支、3个市安全生产专项资金中提取、2个市自筹。通过建立安全生产控制考核奖励机制,有效促进了安全生产责任制的落实,对全省安全生产形势的稳定好转起到了积极的推动作用。

(二)全面落实责任制,逐级分解落实安全生产控制考核指标

在全省安全生产工作会议上,省政府将2009年《安全生产目标管理责任书》直接下发给了各市政府,当时没有下达事故控制考核指标。国务院安委会指标下达后,省局结合各行业领域特点和各市近两年事故发生情况,将国家下达给我省的事故总体控制考核指标、绝对控制考核指标和较大事故起数控制考核指标分别下达给各市政府和省政府有关部门。全省控制考核指标下达后,各市政府高度重视,研究制定本地区安全生产控制考核指标落实方案,将各项考核指标逐级落实到各县(市、区)政府、市政府有关部门和重点企业。

(三)加强基础制度建设,促进安全生产控制考核指标落实工作

年初,省局应急办(事故调度处)代省政府起草,制定下发了《辽宁省市级政府安全生产工作目标管理考核办法》(辽政办发〔2009〕5号),随后又先后制定下发了《关于进一步加强辽宁省市级政府安全生产工作目标管理考核工作的通知》(辽安考办〔2009〕6号)和《关于报送安全生产控制考核指标完成情况的通知》(辽安考办〔2009〕7号),对目标管理考核工作提出更加具体的要求。各市认真贯彻落实省政府《考核办法》和各项基础制度,责成专人负责日常考核工作,及时调度统计安全生产控制考核指标落实进度情况,有力促进了安全生产控制考核指标落实工作。

一季度,全省各类事故共死亡454人,占全年控制考核指标的15.2%,低于进度考核指标9.8个百分点,14个市事故总量指标全部控制在进度指标以内。但部分市行业领域安全生产考核指标控制进度不平衡,较大事故起数超控制考核指标,必须引起高度重视:

1.个别市单项绝对指标超进度要求。抚顺、铁岭煤矿事故超进度控制指标,抚顺消防火灾事故超进度控制指标,沈阳、大连、鞍山、锦州、阜新铁路交通事故超进度控制指标。

2.部分市较大事故起数超控制进度。沈阳、鞍山、锦州、阜新4个市较大事故起数超控制进度指标,占28.6%。(www.xing528.com)

二、后三季度工作要求

今年,我省安全生产工作面临严峻挑战。当前,摆在我们面前的任务,既要促增长,又要保安全。地区生产总值预期增长11%,事故总量要下降4%。去年,我省各类事故死亡人数首次控制在3000人以内,实现上述目标有一定难度,但即使再难,也要咬住不放,为确保2009年全省安全生产控制考核指标的实现,今后三季度要突出抓好以下几方面工作。

(一)强化两个主体责任,确保安全生产控制考核指标落实到位

落实两个主体责任,省局已强调多次,可我们有些同志还没有真正认识到政府监管责任和企业主体责任一起抓的重要性,个别指标握在市里总体控制,而没能逐级落实到基层单位和重点企业,可一旦出了事故,责任就大了。建立企业法人代表负总责,分管领导负专责的安全生产责任制,是保证安全生产控制考核指标落实到位的前提。同时,各市也要进一步完善各级政府安全监管责任体系,加强政府监管责任的全面落实,但在做好工作的同时,一定要学会保护好自己。

(二)抓住工作重点,加大安监部门直管行业领域事故控制力度

非煤工矿商贸是我们安监部门直管的行业领域,也是我们的责任所在,各市要真正做到严防死守,狠抓不放。同时要加大金属与非金属矿山、建筑业、危险化学品和烟花爆竹等重点行业事故控制力度,刚才戴处长在工作安排中已提到,虽然这几项指标没有直接分解下达给各市政府,但作为非煤工矿商贸事故的组成部分,工作不能忽视。尤其是烟花爆竹事故,国家给我省的烟花爆竹死亡人数指标为0,各市对烟花爆竹事故一定实行零控制。

(三)加强统计调度,及时掌握控制考核指标进度情况

各市要加强安全生产控制考核指标落实情况的调度统计工作,及时、全面地掌握控制指标落实进展情况。按照《关于报送安全生产控制考核指标完成情况的通知》要求,在每月结束后5日内,向省局报送本地区截至当月底生产安全事故考核指标控制情况;在每季度结束后5日内,报送截至本季末安全生产工作定量责任目标完成情况。一季度指标进度报送工作大部分市能按时认真报送,但也有个别市,没有在规定时限内,甚至在省局催报后才报上来,及时掌握指标进度情况是目标管理考核工作的基础,各市一定要引起重视。

(四)加强检查监督,促进安全生产控制考核指标落实工作

各市要加强对安全生产控制考核指标落实工作的监督检查,确保各项工作指标如期完成,事故指标得到有效控制。一是要建立定期监督检查制度,及时了解和掌握各地区控制指标落实进展情况,对控制指标分解不到位、工作不落实和突破控制指标的要及时向县(市、区)政府提出督查意见,督促县(市、区)政府采取措施。二是建立新闻发布制度,定期在主流新闻媒体公布本地区控制考核指标进展情况,充分发挥新闻媒体的社会监督作用,促进控制考核指标的落实。

(五)及时总结经验,不断提高安全生产目标管理水平

几年来,各市在安全生产控制指标落实中探索、总结出了很多好的做法,也取得了一定的成效,年初省局组织召开工作会,就是希望为各市提供一个相互借鉴、取长补短的平台,通过不断学习好的经验做法,将我省目标管理考核工作推向一个新台阶。各市也要认真总结本市、县(市、区)指标落实工作好的经验和做法,树立先进典型,在本地区加以推广,充分发挥典型引路作用,不断提高安全生产目标管理水平。

同志们,今年是国务院确定的“安全生产年”,是实现到“2010年安全生产状况明显好转”目标的关键年。由于去年我省事故总量控制较好,今年承受的压力相对更大了,但我们不能被困难吓倒,要更加深刻理解贯彻省委、省政府领导的重要讲话精神,统一思想,提高认识,坚定信心,知难而上,深入扎实地抓好安全生产控制考核指标落实工作,为促进全省安全生产形势的稳定好转作出贡献。