西安高新区城中村无形改造政策研究：西京论坛.

西安高新区城中村无形改造政策研究

刘明华¹徐伟²

(1.西安高新区管委会，陕西西安710075;

2.西安石油大学经济管理学院，陕西西安710068)(www.xing528.com)

摘要:城中村是处于城市包围或半包围以及城市周围的农村村落，其形成的深层次原因是我国长期实行城乡二元化分治管理，高速的城市化与民政管理工作不同步。随着城市化的不断推进，原来一些位于城市周边的村落逐渐融入城市，从而呈现出农非混居，“城中有村，村中有城”的格局［1］。城中村的存在已严重影响和阻碍了城市化进程和和谐社会的建立，那么如何在工业化、城市化进程中，对城中村进行改造，从而有效地化解城乡二元化经济结构矛盾，最大限度地维护广大农民的切身利益，降低改革推进成本，我们认为关键是做好无形改造工作，通过无形改造彻底消除城中村的二元管理体制使村民纳入到城市就业和社会保障体系中，其生活方式、思想观念和意识形态得以转变，让广大村民从生活形态到思想意识真正融入现代城市文明当中。

关键词:西安高新区;城中村无形改造;研究

西安高新区规划80平方公里范围内需改造的城中村53个，占地约50平方公里，涉及村居民14786户，约83万人。其中涉及雁塔区的有丈八和鱼化街办，共计20个行政村，涉及5637户，约2.4万人;涉及长安区的郭杜、细柳和斗门街办，共计33个行政村，涉及9149户，约5.6万人。这些需要改造的城中村情况较为复杂，有处于城市建设区以外，基本保持农耕状态的村庄;有保留少数宅基地以外，基本失去农耕地的城市村庄;也有处于城乡结合部，正面临改造的村庄。后两种类型已基本无条件从事农业经济，主要依靠房屋出租和从事城市经济活动谋生。这些村存在的共同问题是，村庄开发规模失控，用地结构失衡，村镇建设水平较低，配套设施严重不足，未能形成合理的产业结构，环境问题突出。因此无论从全面建设小康社会的总体要求还是从全国城市化发展的大趋势来看，都必须实现无形改造，推进撤村建社区，村民变居民工作，更重要的是推进集体资产管理体制的创新和集体资产改制，明晰产权，保证农民的合法权益不受侵犯的条件下，尽快消除不利于城市化的障碍，真正实现农民到居民、农村到社区的身份和地位的转变，纳入城市统一管理。