我国慈善组织发展问题及解决方案

一、我国慈善组织发展中存在的问题

(一)慈善组织的数量少

中国的慈善公益组织到2004年为止共有395个，而美国1998年获得税收减免的慈善公益机构就达120万个之多。不仅从简单的数量类比能看出差距，而且，其中结构性的差距更为巨大，与美国等发达国家不同，中国绝大多数慈善公益机构拥有“官方”或“半官方”背景，过于依赖政府的财政手段，缺乏社会动员的广度和深度，限制了其慈善救助作用的发挥。慈善资源分配不均也是一个十分严重的问题，一些大的慈善机构垄断了大多数的慈善资源，而小型慈善机构则陷于资金匮乏的境况，十分不利于及时、快捷、高效地向需救助人群提供需要的救助，而且导致慈善行为本身成本过高影响了慈善目标的实现。据统计，2007年，我国的公益捐赠中，有13%集中到10家慈善基金会手中，其他87%主要分散在各类福利性机构和政府相关部门，民间慈善组织能利用的极少。

(二)慈善组织的公信力低

所谓慈善组织的公信力主要是指慈善机构或慈善项目获得公众(包括相关利益者)信任的能力。这是慈善组织获得公众捐赠和动员公众参与的最基本能力。公信力的丧失最终必然导致慈善项目的失败和慈善机构的终结。目前，我国慈善机构组织的整体公信力较低，那些缺乏政府大力支持的小型慈善机构往往生存艰难，一些慈善项目主要靠政府性投入艰难维持，小型慈善机构进行社会资源动员与整合的能力还很差，这已成为制约我国慈善组织发展的主要因素之一。造成我国慈善组织公信力不高主要有以下几种原因:(1)慈善机构的运作不规范，违规筹资，挪用公益基金及捐赠物资，从事不符合其宗旨的活动或事业，甚至侵占或贪污捐赠物资等，这些现象的存在严重地影响了慈善组织的整体形象，造成慈善组织公信力低的严重后果;(2)由于许多小型慈善机构自身建设跟不上慈善事业发展要求，存在诸如管理人员的综合素质、专业能力差，管理水平、工作效率较低等问题，致使一些捐赠的物资使用效果差，与捐赠者的期望相去甚远，所有这些都从根本上影响了慈善机构的公共关系，制约了公众与慈善组织的良性互动，从而也降低了慈善组织的整体社会影响力和慈善行为能力;(3)慈善机构的信息披露还没有达到及时公开、全面精确、权威发布的需求，不仅不能使公众及时了解慈善项目的需求与进展，更不能达到消除公众捐赠疑虑的要求，即使热心于慈善行动的人也无从树立对慈善机构的更高信任。(www.xing528.com)

(三)慈善组织人力资源结构不合理

与政府、企业部门相比，我国慈善组织成为独立的社会工作部门的时间还很短，相应的社会职能也还处于从政府、企业部门转移、让渡过程之中，加之慈善组织的工作人员在整个社会保障体系中的身份认同还不够明确，从而导致慈善组织的人力资源结构存在诸多问题。我国慈善组织人力资源结构不合理主要表现在专业人才欠缺、整体学历偏低、人员年龄结构老化、从业者由原来工作单位下岗及退休人员过多等等。对于那些原来由政府、企业举办的“官方”“半官方”慈善组织而言，由于其自创立之时起就与母体组织有着紧密的联系，导致人员组成有很多的原来组织遗留。很多慈善组织的管理人员是从政府部门、企业岗位吸纳的分流、下岗、退休的人员，更有很多单位把岗位富余人员不分专业特长都安置到慈善组织，慈善组织成了吸纳分流人员和下岗人员的工作站。而对于那些民间自主创立的独立性较强的慈善组织，虽然在使用人力时受政府和企业的影响较小，然而由于其处于初创时期，自身社会影响力很小，其资源协调能力差，筹资能力不强，组织的日常开销有时都难以为继，更难以给慈善组织的工作人员提供与其劳动相匹配的工资待遇，更不要说用高薪吸引优秀人才了，在下岗、退休人员中招聘工作人员是现实可行的选择，同时辅于必要的临时人员，工作人员极不稳定。如今的慈善事业，已经不是简单的捐款捐物了，其社会责任和工作范围已经扩大，慈善组织在运作过程中经常要与企业、政府、民众以及媒体打交道。而这对于慈善组织的营销能力、管理能力和公关能力都提出了更高的要求，以现有的人员组织结构，很难完成慈善组织的目标与使命。

(四)缺乏必需的筹款能力

我国的慈善组织尽管能得到政府的政策支持和资金扶持，但其自主从社会各界募集善款的能力却很低，还没有形成由民间机构主导的慈善项目品牌，甚至有些慈善机构举办的慈善项目经常因资金匮乏而难以为继，缺乏必要的筹款能力已成为民间慈善机构的严重缺陷，制约了慈善机构整体能力的有效提升。清华大学NGO研究中心所做的全国社团调查结果表明，我国大多数慈善组织都正陷于筹资无力、经费不足的困境之中。上海一项调查显示，全市的慈善组织面临的诸多困难中，经费缺乏是最普遍的问题，有42.8%的组织面临的主要困难是缺乏资金，而其他方面困难如缺乏活动场所和办公设备、缺乏人才等，也都和资金缺乏有着密切的关系。此外国内社会各界在慈善捐赠行为选择时，有很多人或单位并不选择慈善机构，而是直接捐款给有关受助者或通过政府部门捐助，因此从筹款额度和筹款方向来看，慈善机构在国内筹款都存在困难。中华慈善总会会长范宝俊曾表示:中华慈善总会在最初成立的7年中，筹集的善款近12亿元，其中海外50%、港澳台10%多一点，内地捐款只占30%，而且在内地募集到的30%中，企业、个人所占比例不高。从动用的社会资源的数量来看，较之国外同类机构，中国慈善组织动员资源的能力非常有限，缺乏引导公众参与慈善行动的途径和手段，一些慈善行动很难引起广泛的社会关注，得不到更多人的支持和参与。