完善社会政策体系，夯实制度合作基础

三、完善社会政策体系，夯实制度合作基础

从制度层面上，天关经济区七市一地区的合作刚刚开始，未来涉及如教育、医疗、人才流动等方面的一体化将要纳入合作议程，必须提供制度保障，否则容易流于形式或衍生诸多未曾估测的问题。进行制度化建设，我们除了需要选择正确的路径，构建科学合理的制度体系外，更为重要的是，我们需要正确认识并努力营造制度根植的基础和运行条件。进入区域统筹发展的新阶段，由于经济区内经济发展水平的差异，各地社会发展有一定的差别是正常的，但制度建设应当追求统一，一体化发展就是统一发展、平等发展。我们把社会政策定义为“关天一体化”的制度性基础，是基于社会事业的性质和经济区域一体化进程的制度约束得出来的概念性结论。西安天水地区一体化的最艰巨的任务并不是区域内部的产业定位及经济功能的确定与划分，而是基础设施的统筹安排和包括公共教育、公共医疗、住房保障、就业以及社会保障体系在内的社会事业与经济增长相适应的协调发展。从目前改革的社会目标来看，社会整体的发展与进步正在逐渐取代单纯的经济增长，并已经成为深化改革的直接动力和目标。经济区发展所追求的，不单是经济增长，而是在经济发展的基础上实现人和社会的全面进步。社会政策正是相对于经济政策而言的，指的是以公正为理念依据，以解决社会问题、保证社会成员的基本权利、改善社会环境、增进社会的整体福利为主要目的，以国家的立法和行政干预为主要途径而制定和实施的一系列行为准则、法令和条例的总称。当前我国社会政策缺位，涉及农村的社会政策更是严重缺位。制定科学、系统、富有成效的统一的社会政策体系既是加强区域统筹的重要基础，也是各级地方政府的关键职能。建议西安市政府通过树立改革创新的精神、统筹的思想、系统的思维、公正的理念，从政府职能角度改革与创新关中—天水经济区社会政策体系，构建起符合地域社会实际、切合城乡统筹需要的包括为经济区人民提供基本公共品、保障人民生活需求、提高民众素质三方面内容的社会政策体系，推动社会经济又好又快地发展。(www.xing528.com)

作者简介:惠曙光(1964—)，男，陕西蓝田人，西安市民建调研处处长，主要从事公民社会、政党理论研究。