加快建立政策保障合作机制，取得实质成果

二、加快建立合作机制实现政策保障

关天经济区还需要在与经济发展相匹配的行政管理体制、社会体制乃至政治体制上突破。中央提出“发展是硬道理，是第一要务;稳定是硬任务，是第一责任。”社会变迁和制度变迁之间要成比例，只要管理制度的改革能够跟上社会改革的速度，这个社会就是稳定的。当前，经济区各级政府面临的紧迫任务就是进行一个系统的制度设计，对一个人口超过2842万、面积7.98万平方公里的关中—天水经济区来说，不仅是将七市一区的经济资源简单整合，更应当在行政管理体制上有所创新，给各城市之间资源共享、分工合作、经济协作提供制度保障，确保经济改革能够有条不紊地推进。没有制度的保障，改革的成果很容易打折扣。

首先，建立西安—天水两市政府的协调机制。两市成立秦陇合作共建经济区工作领导小组，在两省市发展改革部门设立办公室，定期召开联席工作会议，负责具体合作有关事项。每年定期召开秦陇合作共建西安—天水经济区高层论坛。建立协作办公联系制度，并使之制度化、常态化。

其次，明确关天一体化组织形式，设立统一框架管理。可以设立常设机构，将七市一区置于统一组织架构，大家在此框架下地位平等。必须打破行政体制障碍，遵循政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，协调发展、互利共赢的原则，创新合作机制，优化资源配置。(www.xing528.com)

第三，在加快区域发展进程中，西安需要的不是摸着石头过河，而是在学习东部及成渝先进经验的基础上因地制宜进行全面制度创新。根据现阶段区域一体化发展态势，政府可以在交通、城市群发展、窗体顶端产业分工、环境与资源配置、社会保障等重大领域率先开展制度合作的实践。未来西安如何探索出一套科学发展的机制体制来?人们翘首以待。

第四，增加民众参与环节。民众参与是制度和政策的基石。天关经济区是一个涉及政府与社会、城市与农村等多方主体的系统工程。既是一个区域利益与全局利益、当前利益与长远利益间的冲突发生过程，也是一个各利益间的协调分享过程，必将面临局部利益与全局利益、短期利益与长期利益的利益冲突，这会阻碍一体化战略的有效实施。其中大量问题需要依靠政府制定相关公共政策予以调整和配套。在以往的发展中，政府几乎包揽了从制定到实施的一切政策事务。如就业政策、社会保障政策、征地拆迁政策等等，很少甚至没有让利益相关群体的代表充分表达意见，这是造成许多制度政策在目标和效果上发生偏差的重要原因之一。经济一体化必须强化民意在决策过程中的重要性，建立切实可行的民意收集及评议体制，广开言路，使改革措施与决策具有民意基础，更符合实际情况。