一、转变观念、解放思想，促进制度合作
经济区不仅在经济上要突破，而且需要在思想观念上突破。观念塑造制度，思想是行动的向导，不同思想观念会使行为主体产生不同的行为结果。思想观念决定关中—天水经济区制度创新合作的方向和方式、难度和成本。西北地区是我国社会经济发展“相对落后”的地区，这种落后不仅表现为设备、资本及技术等物质资源上的落后，更表现为一种观念、思维及意识等精神方面的落后。西部地区人们由于受其所处的地域地理环境、历史因素以及地域文化传统的影响，千百年来所沿袭的具有典型内陆民众性格特点的价值观念、思维方式，其表象特征为:保守、求稳、浮躁、等靠。这必将会大大增加经济区制度建设的难度和交易成本。如果不能在观念上实现突破，就难以在行为方式和制度设计上有所突破。东部的实践证明，思想解放、思维活跃、观念更新是一个区域社会经济发展的先导和前提。关中—天水经济区发展将是一个长期而艰巨的过程，在这一过程中政府的观念、体制和发展战略都将会发生重大转变。如果西安要争当区域经济发展的排头兵，那么，各级领导干部就必须做解放思想的先行者、指挥官与执行官。政府必须突破画地为牢，设限谋权的地方既得利益，着力促进城市之间的良性制度竞争;必须从多年利益独占的格局中走出来，开始学习与人分享。正如英格尔斯所言:“那些完善的现代制度以及伴随而来的指导大纲，管理守则，本身是一些空的躯壳。如果一个国家的人民缺乏一种能赋予这些制度以生命力的广泛的现代化心理基础，如果执行和运用着这些现代制度的人，自身还没有从心理、思想、态度和行为方式上都经历一个向现代化的转变，失败和畸形发展的悲剧结局是不可避免的。再完美的现代制度和管理方式，再先进的工艺，也会在一些传统人的手中变成废纸一堆。”所以，思想解放的一个重要方面是达成保证制度系统有效运行的共同知识与思想信念。人们只有在心理、思想和行为上，都能与社会经济变革发展同步、相互协调，关天经济区的腾飞才能真正得以实现。(www.xing528.com)
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