构建适合中国国情的政府治理模式

二、构建适合中国国情的政府治理模式

治理理论所构建的模式是一种比较理想的政治和社会事务的治理模式，也是在政府治理革新中人们所追求的目标，但一种成功的政府治理模式“不是超越时空的政治遐想，往往依据一定的历史—社会—文化条件而产生，在一定社会历史演变和现实运动水乳交融中逐步生长起来^［3］。”(www.xing528.com)

我国未来的政府治理模式强调政府与社会的合作，管理主体的多样性和政府对公民的服务，引入市场机制，建立“政府主导—政府、公民社会、市场三者协调治理”的政府治理模式。我国作为发展中国家，急需解决的问题是现代社会政治秩序，然后才是多元、健康的公民社会和市场。虽然这两者之间没有必然的时序联系，但是，现代民主法治是公民社会和市场健康发展以及与政府形成有效互动的必要的制度保障，也是防止它们被强势集团控制的制度约束^［4］。多中心治理模式是以成熟的市场机制为平台的，我国市场经济体制的完善也离不开政府的作用。改革开放以来的体制变迁，体制转型和结构转型的同时并进，市场本身不可能自行高效地同时完成这些任务，必然要有一种超市场的力量的介入，这个力量只能是政府。多中心治理模式是以发达的公民社会为基础的，我国公民社会尚处于萌生发育阶段，需要政府来培植并促使其发展。从全社会的范围看，善治离不开政府，更离不开公民。没有公民的积极参与及合作，至多只有善政，而不会有善治^［5］。由于体制运行的惯性和制度变迁的路径依赖，政府治理模式的变革和政治体制的改革在实践中总是滞后于经济体制的改革，从而对经济社会的发展产生负面影响，成为经济社会发展的瓶颈。邓小平指出:“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。”在政治体制改革进退维谷而政治体制与经济体制不相适应的矛盾日益突出的情况下，行政体制的改革提上了议事日程，启动的目的在于及时适应经济体制改革的需求并进而带动政治体制的改革。