人民当家做主：党的执政能力建设的根本要求

三、让人民当家做主是党的执政能力建设的根本要求

执政是有规律可循的，执政党一定要遵循执政的规律。让人民当家做主，这是共产党执政的一般规律，是我们党执政能力建设的根本要求。一个只有尊重民主权利的政党，才能赢得人民的支持;一种只有众望所归的民主制度，才能拥有前行的力量。在执政60年后的今天，我们党怎么实现民主执政，怎样提高发展社会主义民主政治的能力，怎样通过民主关，日程越来越紧迫。这道门槛想绕也是绕不过去的，必须过。这是当前加强党的执政能力建设的重大课题。但是我们怎么来推进民主，这又是一个很新的话题。对此，我们党有一个创新，叫“以党内民主带动人民民主”。如果党自身没有民主，那社会民主就根本无从谈起。这是一个很深刻的方向性的思路。(www.xing528.com)

坚持民主执政，推进党内民主，《决定》指出:必须坚持和完善党的领导制度;必须保障党员主体地位和民主权利;必须完善党代表大会制度和党内选举制度;必须完善党内民主决策机制;必须维护党的集中统一。同时，必须健全和完善对权力运行的监督制约机制，有效防止权力的滥用和腐败。近年来，党和国家公共权力滥用之普遍，危害结果之严重，令人触目惊心，逐渐使全党清醒地认识到，一切缺乏约束的公共权力必定导致腐败。加强党的执政能力建设，必须强化对党所掌握的公共权力的监督;监督，是民主执政的关键。监督的逻辑起点在于，任何民主政治制度的设计必须从坏处着眼，正如英国哲学家休谟的“无赖原则”所阐释的那样，我们在设计政治制度时，必须把一切官吏假定成“无赖”。休谟虽然和我们一样都知道，官吏不可能都是“无赖”，但是，必须假定他们一进入政治生活领域，就有可能成为“无赖”。把一切官吏假定成“无赖”，这没关系，问题的关键在于，要设计出一种制度，来保证让“无赖”去为公众利益服务，并且服务好。这种连“无赖”都能去为公众利益服务的制度，肯定是一种人类理想的政治制度。这种人类社会理想的政治制度就是民主制度，就是监督机制。所以说，民主政治制度的设计不能从“好人主义”出发，而要从“无赖原则”出发。由此而来，监督便成为民主政治之必然。这就像机场的安检制度安排一样，虽然机场方面知道，并不是所有乘客都藏有武器、都是劫机犯，但是，必须把全体乘客都假定成劫机犯，全体乘客都必须毫无例外地通过安全检查。只有这样，才能保证飞行安全。从这个意义上说，监督，是民主政治制度的保护伞，是民主政治制度的底线和生命线。我们传统政治体制设计理念的出发点，是首先假定，官员们都是人民的公仆，都是大公无私的好人，并把职务和觉悟画等号，以为职务越高越正确，官越大越高尚，直至神明。所以，我们的监督机制从本质上讲，是自上而下的，上级监督下级，干部监督群众。群众什么权力都没有，各级都来监督;而那些权力大的，相反却少有监督，特别是地方、部门的一把手，长期处在监督的真空和断层。因此，必须变革我们传统政治体制的设计起点，改变对“官员无私”的假定，实行高激励、严约束。如果我们把干部都当好人，要监督机制还有何用?改变了对官员的假定，接下来监督机制就得跟着变。要变上级监督下级为下级监督上级，变领导监督群众为群众监督领导，变少数人监督多数人为多数人监督少数人。这样一来，老百姓有了监督权，说话有人听了，才能使我们的干部真正代表人民行使权力。这才是民主执政的真谛。