建筑安全生产风险控制及管理

绪　论　建筑安全生产风险评估

建筑行业具有从业人员高度流动性、建筑产品唯一性以及露天高空作业多、劳动强度大的特点，属高危行业之一，也是三大事故多发行业之一。建筑安全生产涉及广大人民群众的生命财产、切身利益和社会稳定，党和政府历来高度重视。随着我国改革开放的逐步深入，经济社会持续快速发展，建筑工程的规模、空间和体量呈逐步增长趋势，建筑安全生产的技术风险也随之不断增加，建筑安全生产格局较以往有了深刻变化，全社会对建筑安全生产的重视程度也在不断提高。近年来，建筑安全生产法律法规逐步完善，随着《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全监察条例》《建设工程安全管理条例》《安全生产许可证条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》以及《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《建筑起重机械安全监督管理规定》等法律法规的陆续颁布实施，建筑安全生产的法律法规体系已基本健全。当前，建筑安全生产管理的中心任务就是认真贯彻落实好相关法律法规，加强建筑安全管理，控制和减少安全事故的发生，促进建筑安全水平的提高。

如何更有效地落实法律法规、强化建筑安全管理，需要实事求是的方法和循序渐进的过程。加强安全管理的首要目标是控制事故，要有效控制安全事故，就必须对建筑安全事故有客观认识。建筑安全生产涉及的专业技术门类较多，有土木、机械、电力等，建筑行业高风险性和专业门类多的特点决定了建筑安全事故的复杂性。按照目前通用的分类标准，建筑安全事故从类型上可以分为：物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、高处坠落、坍塌、中毒和窒息等；按严重程度可分为：一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故。(www.xing528.com)

上述目前常用的事故分类标准仅从事故发生的部位、起因和严重程度对其划分等级，但是未从管理上对事故进行归类，因而难以从管理上进行分析评估。我们认为，从风险管理和控制的角度来看，可以将安全事故分为系统性事故和偶然性事故两大类。系统性事故是指施工、监理、监督各方都未落实安全生产责任而造成的事故，此类事故一旦发生后果比较严重，容易引发群死群伤的严重后果，如模板失稳、基坑坍塌等；偶然性事故是指事故的发生与事故受害人自身行为或精神状况有关联的事故，如高处坠落、触电等，此类事故一般影响相对较小，大多仅限于行为人本身。因此从安全风险管理的角度来看，事故预防工作的首要任务是防止系统性事故的发生，即首先要确保危险性较大工程不出问题，其次是要通过提高施工现场安全防护水平和作业人员安全操作及自我保护意识，控制减少偶然性事故的发生。

随着中国特色社会主义市场经济建设快速发展和改革开放的逐步深化，提高效率、精减机构是必然趋势，而建筑安全生产的重要性决定了管理力度只能加强，不能削落；在当前安全管理难度加大、技术风险不断增加而人员数量有限的情况下做好建筑安全生产工作，要求我们必须在提高管理效率、改进工作方法上下功夫，也就是要突出重点，以强化危险性较大工程管理为中心，抓大隐患、防大事故，以中心工作带动全局工作，推动安全生产总体水平逐步提高，实现防范和减少安全事故的根本目标。