报告、请示及处理过程中的新问题解决方案措施请求指示

第四节　报告、请示

一、报告

报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

报告制度规定，下级机关与单位应当定期向上级机关汇报工作。同时，工作过程中遇到新情况、特殊问题或者发生意外事故等，应当及时向上级机关汇报。如果上级机关嘱办了事情，也要及时报告处理的结果。另外，向上级机关报送文件、物品等也要呈送报告。报告的主要目的是为了使上级机关掌握情况，以利于科学决策。

(一)报告的特点:

1.实践性

2.概括性

3.灵活性

(二)报告的分类

根据报告的适用范围，报告可以分为五类:

1.工作报告

2.情况报告

3.呈转报告

4.答复报告

5.报送报告

(三)报告的写法

1.工作报告

工作报告的标题采用三项式或两项式标题均可。如《关于全国清理三角债工作情况的报告》、《林业部关于抢救大熊猫的紧急报告》。

工作报告的正文通常由三部分组成:首先是报告的原因或理由，讲清楚报告的是什么工作，进展到什么阶段，达到什么程度，要报告哪些问题;其次要写报告的主要事项，要比较具体地分条分项地陈述所取得的成绩，分析取得成绩的原因，包括做法和体会，这是报告的主体部分和关键部分;最后要说明工作中存在什么问题和今后的打算。

工作报告的结束语一般为“以上报告如有不当，请予指正”或“特此报告”，也可以不写这类结束语，正文写完自然结束。

2.情况报告

情况报告的标题要求同工作报告，如《关于农村中小学教育收费专项检查情况的报告》。

情况报告的正文也应写三方面的内容:首先概述事情发生的基本情况，包括时间、地点、事情经过及前因后果;其次对事情作出准确的分析评价，指出其性质并表明本单位的看法;最后说明处理的结果或提出处理意见。

有些突发事件，处理过程出现的新问题，无政策依据，下级机关拿不准，请求上级机关给予指示，报告结束语往往使用“特此报告，有何指示，请告知”或“以上报告妥否，请指示”等，主要是对发生情况采取的措施、处理结果征询上级机关的意见，这和工作开展前向上级要指示、请求批准或同意的请示不同。对这类报告，上级机关一般应回音。

3.呈转报告

呈转报告的正文，重点不是报告工作情况和反映存在的问题，而是向上级提出意见或者建议。所以，凡是属于本机关职权范围内能够自行解决的问题，不应写入报告。报告中提出的建议应是建设性的，否则，请求上级机关批转就失去了意义。

呈转报告的结束语一般使用“以上报告如无不妥，请批转有关单位(地区、部门)贯彻执行”。这个结尾是不能省略的。

(四)报告的写作要求

1.实事求是

向上级机关汇报情况一定要属实，既不能夸大，也不能缩小。要客观真实确切地陈述事实。对有关材料，要反复鉴定，对证查实，不能丝毫的虚假。

2.迅速及时

报告要及时，只有这样才能使上级机关迅速掌握情况，及时指导工作，提高工作效率，否则将贻误时机，使报告失去意义。

3.观点明确

写报告要中心突出，目的明确，观点鲜明，不能模棱两可，闪烁其辞。报告尽管是陈述性的公文，同样要有鲜明的态度。通过报告能反映呈报一方的认识水平和政策水平。当然，也不能夸夸其谈，自我炫耀。

4.不可夹带请示事项

报告是下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问时使用的公文，上级机关收到后一般不作批复，因此如有请示事项，需另文写“请示”，切不可夹带请示事项，以免耽误工作。

例文7

陕西省人民政府关于贯彻

全国农业抗灾减灾和春耕生产工作会议精神的报告

陕政字〔2008〕34号

国务院:

全国农业抗灾减灾和春耕生产工作会议之后，我省迅速研究提出了贯彻落实意见，并于2月28日召开了全省春耕生产和农业减灾工作会议，传达学习全国会议精神特别是回良玉副总理的重要讲话精神，对春季农业生产和农业减灾工作进行再安排、再部署、再落实。会议前后，省政府分管领导带领省级有关部门负责同志深入生产一线，对春耕生产、农业减灾以及植树造林、水利建设、扶贫开发等工作进行了调查研究和督促检查。省级农业部门先后抽调百名以上处级干部，深入农村宣讲中央一号文件，督促落实春季农业生产的各项措施。从总体情况来看，我省灾后恢复工作有序进行，春季农业生产全面展开，农业农村发展势头良好。现将主要情况汇报如下:

一、关于抗灾减灾工作

今年1月中下旬的低温雨雪冰冻灾害，给我省农业生产特别是设施农业造成了严重影响。全省422万亩农作物不同程度受灾，成灾192万亩绝收55万亩，其中蔬菜成灾86.5万亩、绝收30.5万亩，5191间设施蔬菜大棚倒塌;50多万亩设施瓜果及柑桔、茶树受灾;200多万亩油菜，及陕南地区部分春性小麦受灾;倒塌牲畜圈舍7000多间、14万平方米，死亡仔猪3.26万头、育肥猪305头、牛931头、羊5.37万只、家禽2.72万只;陕南中高山区的马铃薯、红薯、魔芋种薯受冻后烂种严重。初步估计，农业的直接经济损失在10亿元以上。灾害发生后，我们及时对抗灾减灾和恢复重建工作进行了部署，要求各级政府和有关部门坚持全年农业生产目标不动摇，全面安排，精心组织，因地制宜，分类指导，坚决打好抗灾救灾这场硬仗。各级农业部门迅速制订生产恢复技术方案，组织农业技术人员和基层干部进村入户，深入田间地头和饲养圈舍，指导和帮助群众修复受损设施，并通过抢种、补种、改种等途径开展生产自救。省上及时下拨了2200万元农业生产救灾资金，用于蔬菜作物种子、苗木、种薯、果树幼苗补助，冻死仔畜和倒塌圈舍、设施农业大棚、日光温室的修复补助。目前，倒塌的养殖圈舍和损毁的蔬菜大棚分别修复90%和40%，补栏、补栽、补种工作正在抓紧落实，预计生产恢复任务将于5月底前全部完成。

在搞好生产救灾的同时，我们高度重视受灾群众的生活安排。据民政部门统计，雨雪冰冻灾害共造成我省10个市81个县(区)的185万人受灾，倒塌民房3500多间，损坏民房8700多间。春荒期间全省有300万受灾群众需要政府不同程度的救济，有1万多间因灾倒塌和致危的民房需要修复重建。我们紧急下拨春荒救济款6540万元，用于灾民生活安排，要求各级民政部门深入灾区核查灾情，摸清底数，逐村逐户逐人落实救助措施，切实做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，确保灾民基本生活不出问题。同时，结合实施“农民安居工程”，落实资金，组织力量，帮助灾民恢复重建倒塌和致危的民房，力争于5月底前搬进新居。

二、关于春管春播情况

(一)切实加强越冬作物管理。(略)

(二)认真开展春播备耕工作。(略)

(三)加大农资市场监管力度。(略)

三、关于特色产业发展

(一)以优质高效为重点，推进果业持续发展。(略)

(二)以扩大规模为重点，积极发展畜牧产业。(略)

(三)以发展一村一品为重点，做大区域特色产业。(略)

四、关于植树造林工作(略)

五、关于农村基础设施建设

(一)农村饮水工程建设步伐加快。(略)

(二)农村户用沼气建设力度加大。(略)

(三)农田水利基本建设继续加强。(略)

(四)防汛准备工作扎实推进。(略)

六、关于落实强农惠农政策

我省在认真落实种粮直补、农资综合补贴、小麦良种补贴、奶牛良种补贴、能繁母猪补贴、二元母猪补贴、地膜玉米补贴、地膜洋芋补贴、大中型农机具购置补贴等补贴政策的同时，进一步加大了财政支农的力度。按照“三个明显高于”的要求，坚持“存量不断优化、增量重点倾斜”的原则，今年省级财政预算安排支农资金13.65亿元，比上年增加42274万元，增长44.8%，主要用于农村人饮、扶贫开发、一村一品“千村示范、万村推进”工程、农村沼气、果业、畜牧业等，为进一步做好农业农村各项工作提供了财力保障。

七、关于推进农村改革

按照中央的统一部署，我省正在积极稳妥地推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，同时加快推进水利工程管理体制改革、农技推广体制改革、畜牧兽医管理体制改革、种子管理体制改革等，为建设现代农业、推进新农村建设提供强有力的体制保障。今年是我国改革开放三十年，我国的改革又是首先从农村开始的，我们将认真总结三十年来农村改革中取得的成功经验，对农业产业化、规模化经营中涉及的土地流转等重大问题进行研究和探索，解决影响农村发展的一些深层次问题。

总之，全国农业抗灾减灾和春耕生产工作会议以来，我省农业生产全面发展，农村形势总体不错。我们将继续按照中央农村工作会议和中央一号文件的要求，着眼长远，立足当前，统筹兼顾，加强组织领导，强化工作措施，狠抓工作落实，全面抓好农业农村各项工作。

特此报告。

二○○八年三月二十七日(章)(www.xing528.com)

分析

这篇专题性工作报告采用三项式标题，正文分为三个层次:开头高度概括全省贯彻全国农业抗灾减灾和春耕生产工作会议精神的总体情况，主体部分将报告的主要事项分七条开列，具体陈述所采取的措施和取得的成绩，结尾概括全文，并指出今后工作的打算。观点明确，内容翔实，重点突出，详略得当。

例文8

赤峰市人民政府关于呈送《市城镇职工基本医疗保险办法》的报告

自治区人民政府:

根据国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》和自治区人民政府《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的实施意见》精神，我市制定了《市城镇职工基本医疗保险办法》，并已经市政府2000年第一次常务会议讨论通过，现随文呈上，请予批示。

二○○○年三月八日(章)

赤峰市城镇职工基本医疗保险办法(略)

分析

这是一篇向上级机关报送文件资料的报告，全文只有四句话，写法非常简单，这在报送报告中很常见。

二、请示

请示适用于向上级机关请求指示、批准。

(一)请示的特点

1.针对性

2.呈批性

3.单一性

4.时效性

(二)请示的分类

请示按用途可以分为两类:

1.政策性请示

请求上级机关指示的请示。

对党和国家的方针、政策、法律、法规和上级的指示等有不明确或不同的理解，或者在工作中遇到了无章可循的新情况、新问题，以及由于本单位情况特殊需要对上级普遍性要求加以变通，这些都要写请示，请求上级机关指示。

2.事务性请示

请求上级机关批准的请示。

下级机关准备办理按规定需要上级机关批准的事项，或者既需要上级机关批准又需要上级机关帮助的事项，或者虽然不需要上级机关批准但需要上级机关帮助的事项，如增设机构、增加编制、上项目、列计划、申请经费、购置设备等，都应当写请示，请求上级机关批准或拨款等。

(三)请示的写法

1.政策性请示

政策性请示的标题要写明请求指示的问题，通常采用三项式或两项式结构均可。如《省物价局关于对省人民政府一九九一年发布的两个〈通告〉有关问题的请示》。

政策性请示的正文要把请示的原因、请示的事项写清楚。如果是对政策、法规等理解上存在问题，就要把政策、法规出自上级什么文件，标题、文号是什么，原文是什么，原文是怎么写的，一一引述清楚，再写存在的问题是什么;如果是工作中遇到了新情况、新问题，就要把新情况、新问题是什么，是怎么出现和产生的，都要写清楚。请示事项就是请示要求，要求上级机关给予指示，要写得非常明确。

2.事务性请示

事务性请示的标题要写明请求批准的问题，通常由发文机关、事由和文种三部分构成。如《×省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示》。

事务性请示的正文重点要写清请示的原因。原因即说服上级机关批准的理由。理由交代不清，请求批准的理由不充分，说服力不强，请示就很难得到批准。在写清楚请示原因的基础上，再明确提出请示要求。请示要求就是请求批准什么，是要人、要钱，还是要物。要人，要写清楚要几名、要什么专业或掌握什么技术的人;要钱，要写清楚准确的数目;要物，要写清楚物的品名、品牌、规格、型号、数量等。

(四)请示的写作要求

1.事前请示

要“事前请示，事后报告”(毛泽东《关于建立报告制度》)，而不能“先斩后奏”。

2.一文一事

撰写请示，一定要一文一事，切忌在一篇请示中，同时请示若干个不同性质、不同类别的问题，以避免需要批复的事项不能及时批复而失时误事。

3.不得越级请示

请示的主送机关必须是与发文机关有直接隶属关系的上级机关。虽是上级机关但不是直接隶属关系的不应直接请示，否则即为越级请示。上级机关对越级行文原则上不予受理。

4.不得多头请示

一份请示只能有一个主送机关。撰写请示时，一定要根据机关的隶属关系，向上一级主管机关或主管部门行文，切忌多头主送。以免造成责任不明，互相推诿，或领导机关批复的意见不一致，下级机关难以处理执行的现象。如果本机关受双重领导，请示应主送负主要责任的上级机关，对另一机关采取抄送的办法。

5.语气谦逊

请示需要上级机关批准或指示，所以语气应谦逊平和。一般常用“以上意见当否，请指示”，“以上请求当否，请审查批示”或“当否，请审批”做结。

关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示

市人民政府:

今年4月7日，××市委、市政府《关于加快发展旅游业的决定》(×字［××］8号)，同意建立旅游建设发展专项资金，其部分资金来源于交通建设附加费的分配，并将此分配比例从原来的5%调高到10%。对此，我委认为该措施无疑有利于筹集资金，促进旅游业发展。但当初决定征收旅游业交通建设附加费的目的，主要是筹集地铁资金，现要提高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，必然减少地铁资金的来源。地铁工程建设年度投资高达30亿元，筹资任务十分艰巨，而今年地铁资金缺口更大，需开拓更多的资金来源。因此，任何减少筹集地铁资金的做法都会导致工期拖长和投资增大，不利于工程建设。

鉴此，我委建议在地铁建设期内，暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，仍执行旅游专项资金在交通建设附加费中占5%的分配比例不变。

专此请示，请批复。

二○○×年×月×日(章)

分析

这篇政策性请示针对地铁资金紧缺，难以执行上级“提高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例”的文件精神，对上级提出“暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，仍执行旅游专项资金在交通建设附加费中占5%的分配比例不变”的请求，请求的事项明确具体，理由充足，语气谦恭，语言简洁。

例文9

关于要求将××市列为

全国小型农田水利建设试点市的请示

国家发改委:

据悉，为了探索新形势下开展农田水利建设的新机制和新办法，积累建设经验，国家发改委拟开展小型农田水利工程建设的试点。我市对小型农田水利工程建设非常关注，期望国家发改委将试点工作安排在我市开展。其理由如下:

例文10

一、我市是农业大市。全市有农业人口580万，耕地650万亩，山场1100万亩，水面351万亩，是全国商品粮基地之一。2004年粮食产量344万吨，居全省第三位，约占全国粮食总产的7‰;油料产量29万吨，居全省第三位;农业增加值80亿元，三次产业结构中，一产占31.6%。农业经济的发展对全市经济的影响举足轻重，开展试点可以有力促进农业经济和全市经济发展，政府重视，群众拥护。

二、我市水利工程种类齐全。市内既有灌区，又有非灌区;既有自流灌，又有排灌和提灌;既有平原，又有岗地和山区。水利工程有河、渠、库、塘、堰、坝等多种类型，在我市开展试点具有广泛的代表性。

三、我市建设水利工程积极性很高。税改前，群众积极主动投入水利工程建设，年投工约12000万个，税改后，积极探索新方法、新途径，2004年，境内×县实行“民决策、民建管、民受益”的方法，建设各种水利工程900余处，完成土石方880万方;县开展“一圩一议”治理丰乐河;县组建用水协会收水费，县与镇大力推进小型水利工程产权改革等取得积极成效。开展试点具有较好的现实基础。

四、我市是革命老区和贫困地区。享有“红色故乡”、“将军摇篮”的盛名。这里是鄂豫皖革命根据地的重要组成部分，刘邓大军千里挺进大别山，在这里留下了光辉的足迹，拥有××县、原县两个将军县。境内五县二区均是国定贫困县(区)，2004年人均国内生产总值是全国平均水平的35%，人均财政收入是全国平均水平的15%。开展试点能够充分体现党和国家对革命老区、贫困地区的关怀。

妥否，请批示。

二○○五年三月三日(章)

分析

这篇请示在详细写明事由的基础上，提出请求事项:请求区政府拨付科技进步考核专项经费四万元，行文有理有据，态度恳切，大大增强了获得肯定答复的可能性。