公共项目管理之论证概述

项目论证是第二次世界大战后在美国建立和发展起来的，后来在许多国家得到了普遍应用和推广。由于项目论证是运用现代技术科学和经济科学的新成就发展并形成的一套比较完善的理论和方法，所研究的内容对指导项目的实施具有重要的使用价值，因而已成为各类项目实施必不可少的重要环节，在我国也已得到了广泛的应用。

一、项目论证概述

项目论证，是指对拟实施项目在技术上是否可能、经济上是否有利、建设上是否可行所进行的综合分析和全面科学论证的技术经济研究活动，其目的是为了避免或减少项目决策的失误，提高投资的效益和综合效果。

一般来说，通过项目论证应该回答以下几个方面的问题：①本项目在技术上是否可行？②经济上是否有生命力？③财务上是否有利可图？④能否筹集到全部资金？⑤需要多少资金？⑥需要多长时间能建立起来？⑦需要多少物力、人力资源？

项目论证的过程还应从以下几点出发：

1.要站在咨询的立场上评价项目

因为在一个计划项目中往往涉及诸多利害关系，比如出资者、政府机关、金融机构、咨询机构、实施单位以及受益者等多方面，因此就应由身份各异的利害相关者从不同的角度评价项目，而在这些相关者中，与最初的意志决定有关的就是咨询者对项目进行直接调查的项目论证，为此必须从中立的立场上评价项目。

2.应提出多种替代方案

决策是否正确，只有通过对比才能作出判断。这是因为好与坏、优与劣是就相互比较而言的。所以，如果没有多种可供实施的方案，当然也就不存在优化选择的必要。多种可供选择的方案实际上是我们进行评价选优的前提。在当代的技术经济条件下，要解决一个问题，总是可以根据不同的经验、从不同的角度构思出多种解决问题的途径和方法。

3.对各种方案要做经济分析

每一种方案所实施的后果各有不同，项目论证的目的之一就是分析各方案在不同情况下所产生的后果，通过对每一方案的投入、经营费用及收益的综合分析与评价，就可对各方案进行优劣排序。(www.xing528.com)

4.决定最佳投资时期和投资规模

也就是说，项目论证应从实际出发，多方案比较，讲求最佳化，力戒一般化的观点。项目的投资既不能太大，也不能太小；既不能太早，也不能太迟。这点需要通过经济分析加以论证。

5.要提出可能实施的具体措施

对所论证的项目应该考虑其可能实施的具体措施，如果没有提出如何实施所论证的项目，那么对该项目的论证就没有任何价值。

6.要把资源的有效利用放在中心位置

不同的资源有着不同的作用，同一资源在不同的情况下有不同的作用，所产生的效益也有所不同，为此就应该从全局的立场出发，力争达到最佳利用资源的目的。

二、公共项目论证的概念及作用

“先论证、后决策”是现代项目管理的基本原则。公共项目论证，是指对拟建设或实施的公共项目在建设上的必要性、技术上的先进性和适用性、经济和社会效果上的合理性、实施上的可能性和风险性等进行全面综合的研究和论证，得出项目是否可行的结论，并且通过论证推荐最佳方案，为公共项目投资决策、编制设计任务和审批设计任务书提供科学依据的活动。

公共项目论证的目的，就是通过对所有与拟建公共项目的投资效果有关的因素进行综合研究分析，以此避免或减少项目投资决策的盲目性，提高其综合效益。它是保证项目前期工作在项目管理方面达到选择准确、方案科学、工期合理、投资可控、效益显著的重要环节。具体来讲，项目论证的作用主要表现在以下几个方面：①是确定公共项目是否实施的依据；②是筹措资金、向银行贷款的依据；③是编制计划、设计、采购、施工以及机构设置、资源配置的依据；④是防范风险、提高项目效率和投资效益的首要措施和重要保证。

公共项目论证应坚持以下原则：全局性原则、客观公正性原则、科学性原则、适应性原则。