9 实施的保障措施
叶尔羌河流域的水资源应急调配在配套相应灌区节水工程、地下水水源地及供水工程等工程措施后，关键还在供水管理对策及措施：
（1）统一调度、合理利用水资源
必须实行水资源的统一管理，即以水资源的优化配置和高效利用、有效保护为前提，工程措施与非工程措施相结合，统筹考虑地表水、地下水的开发利用，实行以供定需的方针，统筹协调生产、生活和生态用水，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
（2）厉行节约用水，减少人为水资源浪费
水资源管理要采取强制措施，厉行节约用水，逐步推进用水管理，在节水中求发展。叶尔羌河流域灌区农业用水的节水潜力很大，应对灌区全面实施节水改造，加强灌区配套改造工程建设和田间灌溉新技术的推广应用，杜绝大水漫灌的浪费现象，提高灌溉水的利用率。
（3）加强水行政执法工作，依法治水
从单纯依靠行政手段治水管水向全面依法管理转变，充分发挥水行政监察执法队伍的作用，依法查处典型违章水事案件。通过进一步规范水资源取水许可，依法维护用水秩序，同时积极贯彻预防为主的方针，扩大法制教育的影响范围，加强执法巡查，尽可能减少违章水事案件发生。
9.1 供水保障对策
在极端干旱年，供水的对策是：在节约用水的前提下，优先保证生活用水，其次保证重要工业用水，适当减少农业灌溉用水；适当超采地下水，补充城镇供水量的不足。
用水按照以下顺序予以保证，任何单位、部门或个人不得擅自更改供水顺序：①城乡居民生活用水、②重点工厂企业用水、③农业生产用水。
按照干旱等级，供水优先顺序如下：
（1）当发生较大干旱时，为防止河道水污染加重，对污染型企业，不管其用水来自何处，一律强制关闭，以保证城乡生活用水、重点企业用水和农业生产用水。
（2）当发生特大干旱时，不管企业取水途径，除重点企业外，其他企业一律关闭，以保证城乡生活用水，最大限度保证农业生产用水。
9.2 供水保障措施
1）制订用水计划，定时定量供水
制订极端干旱年生活用水定额，每天定时限量向住宅供水；暂时停止耗水量大、效益低的工业企业，等到供水正常时再恢复生产。农村用水首先要保证农民的生活用水，其次保证经济作物用水和处于关键生育期的作物供水；当灌溉水紧缺时，可改种需水量小的作物，尽量使农业生产的损失降到最小。
2）压缩农业用水，保证城镇供水
在特殊干旱年，应适当减少灌溉面积，减少灌溉用水量，加大城镇供水力度。水质好的水库重点供应城镇用水；农业用水尽量利用过境水；增加提水动力。
3）开采地下水，补充城镇用水
当城镇供水水源紧张时，可适当加大地下水的开采量，作为应急水源。
4）采用经济杠杆，实现用水节约
采用梯级水价，保证“正常供水”，通过超额加价的办法来限制用水，最终达到节约用水的目的。
根据历史资料分析，出现来水保证率大于99%的特大干旱年到目前为止未出现，但不能排除今后不发生，只有有远备才能无近忧，因此正确对待特大干旱年份和做好出现特大干旱年份的对策，对减轻灾害造成的损失，稳定社会是很重要的，也是很有必要的。
（1）预防性措施
①干旱的监测和预报：建立和完善干旱的监测和预报系统，及时掌握水资源供需状况，提高预测干旱灾害的能力。
②战略性资源储备：将各地的地下水资源作为后备水源，在特枯年份作为供水水源。
（2）旱情预警
河道来水减少，水库蓄水量较低，满足不了40天抗旱能力，难以抗御一般旱情时，应发出抗旱预警通报。
（3）工作目标(www.xing528.com)
确保干旱发生时社会安定，用水秩序稳定；确保城乡人民用水安全，以及重要工业企业正常供水；通过开源节流，科学调度，努力使干旱造成的损失降低。
（4）指挥组织系统
抗旱救灾工作实行人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责，各级防汛抗旱指挥机构负责各地抗旱救灾工作。一般旱情和较大旱情的防旱抗旱工作，由各级防汛抗旱指挥机构具体负责实施；当各地出现重大或特大旱情时，抗旱减灾工作自然提升为全社会的中心工作。根据抗旱救灾工作的要求，防汛抗旱指挥部对口增设综合处、宣传处、调度处。其工作职责为：①检查督促各地、各部门抗旱救灾工作落实情况，协调跨行政区域抗旱矛盾；及时全面掌握抗旱动态，并向上级及有关部门汇报灾情和抗旱救灾工作情况；根据抗旱形势发展需要，及时实施抗旱工程设施建设，如河道的筑坝翻水、应急泵站建设、临时输水管线的布设等。②做好旱情及抗旱救灾的宣传报道工作；及时发布旱灾信息、抗旱命令、决定等；落实具体人员拍摄和编辑旱情及抗旱救灾录像、图片资料等；做好各类新闻媒介采访接待工作。③加强中短期气象、水文预测预报工作；及时掌握蓄水工程、河道以及上游水库补给等动态情况；及时统计、汇总上报旱情灾情；科学合理调配水资源，搞好水工程的调度。
（5）对策措施
当塔河流域出现重大、特大干旱时，一般主干道几乎断流，平原水库也几乎无水可供，流域缺水将更加严重，可以采取以下几方面的应急措施：
①关闭一般性工厂企业供水，对重点性企业实行供水限制。
②对城镇乡村的居民生活用水实行限额供水或减压供水。
③采用梯级水价，通过超额加价法来限制供水。
当出现旱情时，所采取的主要对策措施为经济调剂，即通过提高水价，达到节约用水的目的，并建立特枯年份占用农灌补偿机制。具体为：
一般旱情：采取水价上浮10%～50%，限制水库向农业供水。
重大旱情：采取水价上浮50%～100%，限制水库向农业和一般工业供水。
特大旱情：采取水价上浮100%以上，限制水库向农业、环境和工业供水，全力保障生活用水。
④启用新增开的备用电井，供应缺水部门和缺水区域。
⑤有计划地疏散停产企业的外来人员。
⑥必要时采用运输工具拉水、临时管道输水等方法，解决居民或重要用水部门用水。
（6）各部门的职责
①各乡镇政府，根据防汛抗旱指挥部的统一部署，负责各自辖区内的抗旱救灾工作。
②公安部门：处理破坏防汛抗旱设施案件，维护用水秩序和社会安定。协助防汛抗旱指挥部强制指令的执行。
③水利部门：主持防汛抗旱指挥部的日常工作，负责抗旱减灾工作组织、监督、协调和指导工作，提供抗旱工程措施方案及协调方案。
④计划发展部门：解决抗旱减灾工程项目资金和物资的落实工作。
⑤农业部门：负责提供农情，提出农业抗灾相应措施。
⑥财政部门：及时下拨抗旱减灾经费，并监督使用。
⑦气象部门：负责提供降雨、干旱等天气的预测预报。
⑧民政部门：负责协调处理社会救济，救灾捐赠款物的接收、分配、使用。争取上级救灾款。及时掌握灾情，配合防汛抗旱办公室向上级有关部门报告。
⑨交通部门：负责抗旱物资和抗旱应急工程的车辆运输。
⑩广电部门：负责抗旱减灾宣传，及时发布天气预报和旱情灾情警报。
供电部门：负责保障抗灾供水工程的电力供应。
建设规划部门：负责保障城市生活供水，站点布设和紧急抢修，确保供水管路畅通，保证正常供水。负责执行防汛抗旱指挥部强制断水措施。
环保部门：负责污水的处理和控制。
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