安全城市设计：公共开放空间的理论与策略应对恐怖袭击

国外从空间规划设计角度对恐怖袭击的研究和实践以美国最具代表性。早在“9·11”恐怖事件之前，针对恐怖袭击的相关研究就已展开。John J.Kiefer（2001）指出应综合物质、组织、政治、法律和社会等多种因素来减轻城市恐怖袭击的影响，并在物质空间层面提出可拓展的防卫空间理论^[18]。在“9·11”恐怖事件之后，美国城市规划界开始反思以往城市规划中对恐怖袭击巨大危害的忽视，重新认识和反思CBD的自身价值及其抵御恐怖袭击能力的缺失，认为应在区划法规（Zoning）等具体规划实践中加入针对恐怖袭击的内容，对建筑密度、间距、体量等方面的规定进行调整，对消防通道及避难绿地的建设予以重视^[19]。此后，在政府相关部门主导下，城市规划设计、景观建筑设计人员与安全顾问等多学科专家、学者及机构共同完成了多项具有操作和指导意义的具体研究。美国首都规划委员会（NCPC）2001年发表《美国首都的安全设计》（Designing For Security in the Nations Capital）。2002年发表《美国首都城市设计与安全规划》（The National Capital Urban Design and Security Plan），以汽车炸弹恐怖袭击为主要对象，在包括白宫在内的华盛顿纪念性公共核心区内，将安全规划、安全设施与城市设计的历史文化、视觉品质及公共活动要求相结合，在优化环境品质的同时提升其对于恐怖袭击的防卫能力^[20]。美国建筑师协会（AIA）2004年发表《安全规划和设计：建筑专业人员使用指南》（SECURITY PLANNING and DESIGN：A Guide for Architects and Building Design Professionals）。2005年，伦纳德·J.霍珀和马莎·J.德罗格的《安全与场地设计》结合CPTED基本原理和上述实践案例，系统总结了针对汽车炸弹恐怖袭击的场地安全设计的成功经验和理念构成^[21]。联邦紧急事件管理局（FEMA，Federal Emergency Management Agency）一直致力于编写《危机治理丛书》（Risk Management Series），2005年和2007年先后出版《建筑设计中整合利用安全要素的基本方法》（Primer for Incorporating Building Security Components in Architectural Design）和《安全场地和城市设计：抵御潜在恐怖袭击的指南》（Site and Urban Design for Security：Guidance Against Potential Terrorist Attacks），论述了针对恐怖袭击的安全风险评价方法和空间设计原则。在其影响下，澳大利亚也以首都政治中心区为范围进行了相应的设计实践^[22]。总体上，国外研究的共性在于并不单纯从安全角度出发，而是努力将城市空间的日常功能、美学、社会文化价值与提升针对恐怖袭击的安全性相互融合。

我国应对恐怖袭击的研究目前主要集中于针对恐怖袭击的应急管理^[23]，物质空间设计层面除对城市地铁等建筑设施应对恐怖袭击的设计和技术的探讨^[24]之外，仅限于对美国案例及经验的介绍^[25]，从整体视角的城市规划、城市设计及外部公共空间设计的系统研究尚未展开。(www.xing528.com)