百年航母：海上非军事行动日益多元化

海上非军事行动日渐多元

19世纪的英国独臂将军纳尔逊，曾率领海军舰队进行过数百次海战，历时34年之久，先后击败了西班牙、荷兰、丹麦和葡萄牙等海上劲旅，为英国称霸海洋、拓殖世界立下了汗马功劳。在纳尔逊看来，波涛汹涌的海洋就是从英国本土到亚洲、非洲、美洲大陆的跳板，海军的任务就是保护英国100多个海外殖民地，保护运回原料、运出产品的海上航线，与敌国舰队进行殊死的海上决战。纳尔逊将军万万没有想到，曾载运英军舰船浴血奋战过的万顷波涛而今突然变得身价百倍，海洋正在从一个人类相互侵吞和厮杀的通道，跳板变为一个为人类生存与发展造福的聚宝盆。大陆战略时代已成为过去，海洋经济时代的航船已经起锚，正在全速驶向新的海洋世纪。

1982年通过、1994年11月生效的《联合国海洋法公约》确立了新的海洋制度，也对海上危机、冲突和战争造成重大影响。第三世界各国之间因海洋划界、岛屿争夺和海洋资源等所诱发的各种矛盾和冲突将成为未来海上非正规作战和武装冲突的根源。海洋不再仅仅是运载坚船利炮肆意侵略扩张的通道，其本身丰富的交通运输和自然资源成为海洋经济时代的关注焦点，如何维护海洋权益和海洋资源成为现代海军日常作战巡逻的重要任务之一。西班牙和加拿大在海上渔业权益斗争中，装有导弹和火炮的现代化军舰只能在对方船队附近转来转去，真正发挥作用的是靠那些专门装备渔网切割器的舰船来驱逐对方的渔船，先进的导弹舰艇似乎成了多余的摆设。

19世纪以后的美国海军和西方部分国家海军，一直把海军的战场确定在公海大洋，典型的作战样式是争夺和控制海上交通线、寻歼和摧毁敌人的海上舰队、集中优势兵力进行海上决战，企图将敌人歼灭在海面、海空和水下。20世纪90年代以来，持续了一百多年的制海权战略思想开始面临挑战，美国人在失去苏联这个对手后，突然发现在公海大洋上再也找不到能够与之匹敌的对手了，那么将来和谁打仗，在哪里打仗将是一个值得研究的新问题。“前沿存在，由海向陆”新战略的推出，说明美国海军开始由公海大洋作战转向以第三世界国家200海里专属经济区及其内陆本土的近海沿岸作战。(www.xing528.com)

受现代海洋观和新安全观的影响，海上非正规作战和非军事行动将成为未来海上军事斗争中不可忽视的一个重要方面。战则两伤，和则两利。海洋虽仍然是屯兵、机动和交战的场所，但再依赖传统的军事对抗、舰队对峙、军事威慑和炮舰政策来维持地区和平与安宁则越来越不得人心，1998年年初美国“沙漠惊雷”计划的破产就足以说明这个问题。所谓非正规作战和非军事行动是相对局部战争和武器冲突等正规作战而言的，通常泛指国际维和行动、海上危机控制、海上军事威慑、国际人道主义救助、多国联合海上军事演习及配合海上封锁进行的海上拦截、临检等军事行动。这些行动的主要特点是显示国家威力、尊严和军事实力，支持国家的外交政策，维护国家利益和海洋权益。

海军是一个国际性军种，许多传统和惯例有着特殊的国际特色，因而是开展此类行动最合适的一个军种。罗斯福总统有两句名言，“说话要和气，但手里要有大棒”，这个大棒指的就是海军舰队；“一千项外交声明，顶不上一支海军舰队”，是说军事对外交的支持具有极为重要的作用，没有军事上的威慑和支持，任何外交政策将黯然失色。