城市规划对空间宪政的影响

2．2．3　城市结构与基本权利

城市要素的集中和多样化，导致城市集聚效益和规模效益。而城市集聚效益和规模效益引发了更多的人口和产业的集中。因而，城市是公民基本权利实现最有效的空间形态。在城市空间中，公民的就业、居住、教育、公共设施、市政设施等方面的权利，以最小的成本获得最大的支持。城市化的进程及城市结构的演进，带来的是城市空间中各种权利矛盾地共存，正如卡斯特尔（Castells）所说：“在共同的空间结构中，各种社会、文化和经济逻辑矛盾地共存着”（诺克斯和平奇，2005）。人口和产业的聚集带来权利的相互影响、相互依存。这种相互的影响和依存反映为空间的结构。

城市结构的演变造成了城市基本权利关系的演变。公司总部的再集中引发的是城市中心空间的竞争，或者是土地产权的变更。空间的分化产生了复杂的后果。城市结构反映了各个土地使用和功能的关系。居住区具有排他性，其目的是为了避免工业和部分商业用途的影响。但居住区对工业和商业的排斥，就会造成了居住地与就业地距离的增大。这会对弱势群体的就业产生影响。一个地域的工业分散或者转移到其他区域，也会造成该地域就业机会的流失。受空间的分化和城市分散的影响，公共设施和基础设施无法快速地适应这种变化的需要。例如，“1942—1972年间，美国无学校专门区域的数量从6　299个增加到23　885个”（诺克斯和平奇，2005）。在城市化的背景下，这种关系是动态的和演化的。这反映出城市结构的变更，某些区域社会权的缺失，或者是资源配置的地域公正。因而，城市应形成一个合理的结构。

1）狭义城市化阶段

狭义城市化阶段为工业化时期，在前工业化的城市，主要为单中心城市。“城市中心区居住着贵族精英，……而最贫困的人群居住在城市边缘”（诺克斯和平奇，2005）。工业的发展首先是工作地与居住的分离，而工业、商业等在空间上竞争改变了土地的使用模式。居住则按不同的区位形成等级，有产一族迁向环境较好的城市边缘，低收入者只能住在高密度和低质量的住宅中。关于工人阶级的居住状况和空间隔离的表述，在恩格斯针对曼彻斯特写的著名的《英国工人阶级的状况》一书中有详细的描述，而曼彻斯特也因此被称为“令人震惊的城市”（诺克斯和平奇，2005）。

2）郊区化阶段

郊区化阶段为工业化中、后期，城市已经突破老城，向郊区扩展。城市化的进程一直是两种力量交织在一起。公司总部、银行、大型商业向城市中心区集中，而住宅、工厂则随着城市的扩大而向外分散。“大工业、大烟囱”为这一时期特征。城市的社会化分工，在地域上也表现明显，商业区、住宅区、工业区则不断形成。现代城市给富裕阶层以更多的便利，而对穷人来说，由于城市的扩大，他们依然住在破旧和简易的住房里，当然没有新的“机遇空间”（诺克斯和平奇，2005）。(www.xing528.com)

3）逆城市化阶段

逆城市化阶段为后工业化时期，第三产业成为主导产业，逐步形成了多种新的城市。城市经济主要是由于信息化、高速公路、高科技产业发展，促成了生产要素交易成本的变化，导致各种要素重新对区位进行选择。大公司的行政活动持续向城市中心集中，而居住则向更大的范围分散，高科技产业则远离“大烟囱”的工业区。逆城市化改变了城市与区域的结构，在更大的范围形成了大都市延绵区。逆城市化的后果是更多的农地、森林和村庄转化为城市地区。

4）再城市化阶段

再城市化阶段为信息化时期。快速交通、知识经济和因特网的发展促成了世界城市体系逐步形成，人口和高等级的服务岗位再次向城市的中心集中。全球经济一体化促进了产业进一步分化，原有工厂的职能已经分化为总部、研发、销售、车间等。工厂已经不是原来意义上的工厂，只是原有的车间而已。车间进一步分散，甚至分散到境外。总部进一步聚集，或寻求优越的环境；研发与科研的融合形成科技园；销售、仓储与交通、通信的结合形成了物流。全球经济一体化或者是世界城市体系形成，城市内的功能极化已经延伸到城市间的功能极化，例如信息处理业仅集中在大城市中（诺克斯和平奇，2005）。

城市结构演变的内在实质是城市社会经济分异的结果，主要为：①社会结构的变化，如核心家庭增多，城市人口出现了阶层。②经济结构的变化，如三次产业比例的变更，产业的分化，新兴产业的兴起。③城市空间结构的变化，如城市的集中、分散、再集中的过程，单中心结构向多中心结构的转化。这三种结构的变化是相互影响的。社会结构与经济结构的变化，必然反映到空间上。这种变化不是一个静态的过程，而是一个动态的过程。

本研究并不想深入研究这些演变的过程，而是通过这些演变的过程说明，在城市空间中公民的基本权利受到城市结构变迁的深刻影响。这些影响主要表现在：①城市空间结构的变化从另一个角度看是财产权的表现的变化。不同的阶层占有不同的财产，分布在不同的区位。②新事物的产生使得权利间的影响难以识别。例如，工业化时期的工业对居住区的影响，到信息化时代已经发生变化。③世界城市体系的形成带来了城市间的极化，形成了城市间的不平等。约翰斯通认为：“因为城市结构的演变会带来正面和负面外部性的新来源，所以，它们是地方冲突的潜在根源”（Johnstone，1984；诺克斯和平奇，2005）。