国外议会选出的历史条件

我们要研究人民代表大会制度，要认真地去考察分析它的优点和存在的问题，那么我们就要进行对比，而最好的对比方向就是同西方的议会制度做比较，而著名学者蔡定剑给议会制度所下的定义就是:“议会制度是资产阶级在同封建专制主义斗争中，以分权理论为基础建立起来的一种民意代表机关。”^[1]议会一词来源于拉丁文，原意是谈话式辩论，最初以一种代表们集会的形式出现，而现代意义上的议会最早起源于英国，是从封建性质的等级会议演变而来的，而它的产生有独特的经济、政治、文化背景。

一、经济条件

在欧洲中世纪步入尾声的时刻，整个欧洲就蕴含着一个生产力变革的重要因素，城市的兴起，行会的不断发展，给西欧经济注入了不少活力。在13世纪的意大利，佛罗伦萨、威尼斯等城市发展壮大，商人作为市民阶级的一个极其重要的组成部分，为了自身利益的最大化，必然要求与统治城市的领主分权。而在与城市领主的斗争当中，他们逐渐有了议会制度的萌芽，逐渐发展，逐渐演变为今日议会制度的雏形。到了新航路开辟以后，引发西欧极大变革的价格革命，进一步催生了资产阶级的壮大和封建阶级的衰落，进一步促进了议会的发展。而这个果实最早在英国结出。

二、文化条件

同样在封建社会末期，资本主义经济因素的成长、工业和商业的发展促进了私有制的发展。为了保护私有经济的发展，西欧在中世纪后期出现了罗马法的复兴运动。而文艺复兴就是资产阶级试图用古希腊、古罗马文化去反对封建意识形态和政治统治，从而建立起自己的思想体系和政治统治。而希腊罗马的传统，尤其是罗马法的传统，就是西方议会产生的一个很重要的文化传统。(www.xing528.com)

在西方的先哲中，有很多这样的理论著述，比如柏拉图( Plato)的混合政体论，提出君主制的智慧和民主制的自由相结合的政体，他认为这样既能使国家实行聪明而强有力的统治又能给人民以自由，显然英国的君主立宪政体有他混合政体论的影子。而亚里士多德还对政权结构进行了分析，他指出一切政体都由三个基本要素构成，一是议事功能，二是行政功能，三是审判功能。他坚决主张法治，反对个人专断独裁，认为包括君主在内都应当遵守法度。显然这样的思想成为后来资产阶级反对专制统治的重要工具。此外，像波利比阿( Polybius)、西塞罗( Cicero)这样的思想家还提出立法、行政、监督、司法机关分权制衡的政体设计方案，而这样一些民主思想，正如远航时的指南针，给在中世纪黑暗的海洋中游荡的航船指明了方向，让资本主义这艘航船驶向了现代。

三、政治条件

除了经济发展和西方固有的文化底蕴，各国现实的政治条件也各有不同。像最早产生成形议会制度的英国就有自己独特的政治发展路线。13世纪初，英王约翰在对法国的战争中多次失败，导致国内民怨沸腾，加之约翰不思进取仍然横征暴敛，导致各个阶级的不满，终于在1215年达到了总爆发，贵族发动起义，逼迫国王签署《自由大宪章》，并由贵族25人组成的委员会监督国王遵守宪章，而这个机构被认为是英国议会的开端。到了1295 年11月13日，国王爱德华一世( Edward I)为了增额征收税款，特地召集新的议会开会，即“模范议会”。此次议会把各郡、市代表参加议会的比例分配方式确定为合法的制度，以后的各届议会只能遵循这项制度才能取得合法性。出席这次议会的有400多人，由三部分人构成:宗教领袖和贵族代表，他们属于特权阶级，由国王特诏赴会;每个市、郡各有2名教士、市民、骑士代表，他们由人民选举产生。代议制议会的主要形式此时已基本具备，骑士和市民被吸收到全国性政治会议中，也是议会史上具有划时代意义的事件。据此，人们称1295年的模范议会为“第一个代议性质的议会”。模范议会标志着真正意义上的英国议会的产生。1688年的“光荣革命”后，议会的最高权力终于以成文法的形式被固定下来。1689年通过的《权利法案》，宣布了议会是英国最高立法机关，再次否定了国王的征税权，确定了议会权力高于王权的原则，议会取得了决定性的胜利。当然《权利法案》并没有最终解决王权与议会权力的全部问题，但是它确定了现代议会制度的大框架。此后，英国议会制度又经历了一个不断完善的过程:国王的实际权力被不断削弱，在议会中下院的地位不断上升。与议会制度的发展同步进行的是英国的内阁制度、政党制度和选举制度。在王权被进一步削弱的过程中，实现了行政机构由向国王负责到向议会负责的转变。到了18世纪中叶，国王基本上失去了对政府的控制权，并逐渐形成了一种议会至上的机制，行政部门尽可能实行议会赞成的政策。如果首相不能得到议会的支持，首相就应当辞职。行政部门如果出现政策失误，就会受到议会的追究。1783年，小威廉·皮特( William Pitt the Younger)开创了一个惯例:如果内阁不能得到下院的支持，不仅要内阁总辞职，同时必须重新进行大选。随着现代议会制度的形成，英国的政党政治也开始发展，这也促进了议会制度的成熟与完善。托利党就是保守党的前身，辉格党则是自由党的前身。托利党主要代表天主教徒的利益，支持王权;而辉格党则代表新教徒的利益，反对王权。到了19世纪30年代，这两个政党都发育成熟，下院的民主化也在政党轮替的过程中为全社会所接受。

像这样的议会发展轨迹，其他的西方国家也大都类似，而这样的途径与中国是截然不同的。