领导干部民主集中制得落实

4.民主集中制的重大举措得到落实

(1)党内选举改革和创新力度加大

全国有几百个乡镇探索进行了党委书记直选。主要有三个亮点:一是将候选人的提名权交给党员和群众。以往候选人名单一般是由上级党委与组织部门确定，在直选探索中上级党委和组织部门不再确定具体名单，改为主要制定候选人的资格条件与提名程序，由党员群众酝酿提名。二是候选人考察过程公开。以往在考察任用干部过程中非常强调保密纪律，直选探索中对候选人的组织考察是在党员群众参与中与候选人调研情况、提出“施政设想”结合在一起的，考察过程成为党员群众更多地了解候选人、候选人深入与党员群众沟通的过程。三是充分竞争基础上的选举。以往党员由于无选择余地，党内的“等额”选举实际上是变相任命，即便是“差额”选举，选举结果也并不全是党员选择的意志体现。而在直选探索中，由于“差额”幅度增大，选举过程也是候选人充分竞争、党员群众充分选择的过程，从而保证了选举结果能比较充分地体现民意。

(2)党务公开取得新进展

主要是发展新党员公示与党委决策过程公开。一些党组织在发展新党员的过程中，做到确定入党积极分子、发展预备党员、预备党员转正时都进行公示，在党员群众的参与下严格把好新党员“入口”关。这不仅提高了发展党员的质量，而且增强了新党员的政治荣誉感，有些过去素质较好而又不想入党的人现在积极向党组织靠拢，纷纷表达申请入党的热切愿望。一些地方党委进行了常委会只提出议题、决策权交给全委会的探索。党委事先向社会公告会议的召开日期和所要讨论决策的事项，邀请与讨论事项有关的党员群众和部分专家列席会议，充分反映各方意见，同时见证全委会决策。全委会决策过程公开，使得决策更好地顺民心、合民意，执行决策的群众基础更加扎实，有助于推动党委工作任务的完成。

(3)党内民主监督力度加大

民主监督是党内民主的重要内容，一些地方结合年度工作总结在加大公开考评领导干部方面做了有益尝试。一般说来，以前对领导干部的年度工作考评，大多由领导干部的下属参与，而且考评结果不对外公布。有的地方党组织采取三个措施改变这一习惯做法:一是扩大参加考评领导干部的党员群众代表人数；二是考评结果完全公开；三是领导干部在电视上公开剖析问题，作出整改承诺。这些措施增强了领导干部接受监督的意识，有助于他们改进工作作风、提高工作效率，同时提升了党的政治威信。

(4)党代会常任制探索继续推进

从20世纪80年代末开始，中央有关部门先后组织在全国部分县、市(区)进行了常任制的试点工作，这是近年来发展党内民主的一个热点，其中引人注目的有浙江省台州市椒江区、四川省雅安市和湖北省罗田县等。陕西省的宝鸡市凤翔县、咸阳市秦都区、西安市碑林区在这方面也取得了一定经验。试点中的主要做法是实行党代会年会制，即每年召开一次党的代表大会年会，党代表听取和审议县(市、区)委、纪委本年度工作报告；讨论新一年党的建设、经济建设和社会发展等重大问题。在此基础上，全国普遍实行党代表任期制。对代表的产生方式、代表职权、代表活动、代表作用的发挥都提出了新的要求。一些地方还建立了党代表直选制、党代表建议书制度、党代表评议制度等一系列制度。实践证明，实行党代表大会常任制有利于发展党内民主，应该继续积累经验、创新形式、规范程序，通过党代会常任制的完善，切实解决事关大局的重大事项，有效地保障党代表的权利和维护党代表大会的权威。

【注释】

[1]《马克思恩格斯全集》第34卷，人民出版社1958年版，第289页。

[2]《马克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1958年版，第572页。

[3]《列宁选集》第3卷，人民出版社1995年版，第232页。

[4]《马克思恩格斯全集》第22卷，人民出版社1964年版，第480页。

[5]《马克思恩格斯全集》第29卷，人民出版社1964年版，第413页。

[6]《苏共决议汇编》第2分册，人民出版社1964年版，第41页。

[7]《苏共决议汇编》第3分册，人民出版社1964年版，第413—414页。

[8]《列宁全集》第11卷，人民出版社1959年版，第154页。

[9]《列宁全集》第27卷，人民出版社1959年版，第190页。

[10]《列宁全集》第11卷，人民出版社1959年版，第154页。(www.xing528.com)

[11]《列宁选集》第4卷，人民出版社1995年版，第254页。

[12]《毛泽东文集》第8卷，人民出版社1999年版，第293—294页。

[13]毛泽东:《一九五七年夏季的形势》，1957年7月。

[14]《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第305、303、312、312页。

[15]《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第305、303、312、312页。

[16]《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第305、303、312、312页。

[17]《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第305、303、312、312页。

[18]《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第174页。

[19]《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第366页。

[20]《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第277、278页。

[21]《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第277、278页。

[22]《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第97页。

[23]《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第97页。

[24]江泽民:《论党的建设》，中央文献出版社2001年版，第280页。

[25]《十三大以来重要文献选编》(中)，人民出版社1992年版，第3页。

[26]《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2007年版，第48页。

[27]《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2007年版，第49—50页。

[28]《人民日报》2009年6月30日。