江泽民对民主集中制的丰富发展与实践

3.江泽民对民主集中制的丰富和发展

以江泽民为核心的党的第三代领导集体，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，领导全党在推进改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业中，高度重视党的建设，认真研究解决新形势下坚持和健全民主集中制遇到的新情况、新问题，在理论和实践上都有了新的突破。

(1)进一步强调坚持民主集中制的极端重要性

1989年，江泽民在一次讲话中指出，民主集中制是党的根本组织原则，是党内生活必须遵循的基本准则。“我们党已经有了一条马克思主义的政治路线，要运用这条政治路线来指导我们全党政治生活，进一步完善民主集中制的具体制度，保证党的路线能更好地贯彻执行。”^[22]民主集中制和党的政治路线是相互作用、相互影响的。“一般说来，什么时候政治路线正确，民主集中制的贯彻执行也比较好；反过来，什么时候正确地贯彻了民主集中制和集体领导原则，党的路线和政策就较少出现偏差，即使出现了偏差也易于纠正。”^[23]1997年12月，他在全国组织工作会议上指出:“实践表明，一个领导班子的状况如何，同是否认真执行民主集中制有直接关系。有些领导班子存在不团结现象，原因很多，但带共性的一条就是民主集中制执行得不好。”^[24]江泽民关于民主集中制与党的政治路线辩证关系的论述，不仅是对党的历史经验的科学总结，而且也是我们党坚持民主集中制的基本依据。

(2)科学概括了党委议事决策的“十六字”原则

在我们党多年探索的基础上，江泽民概括出了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字议事决策原则。他指出，各级党委首先是主要负责人，要有全局思想和民主作风，善于广泛听取各个方面的意见，包括不同的意见甚至相反的意见，反复研究，反复比较，进行正确的集中。但党委集体作出决定之后，就必须“分工负责，坚决贯彻”，防止两种倾向，即“在作出决定之前，要防止个人说了算；作出决定之后，要防止离开决定自由行动”。^[25]他还强调，要在领导方法上坚持“十六字”方针，这既是对决策的程序化、制度化的科学规范，也是对民主集中制的领导制度的丰富和发展。他的这些论述，赋予了民主集中制新的内容，充分体现了中国共产党人富有创新精神的鲜明特征。“集体领导”、“民主集中”是党的领导的最高原则，“个别酝酿”、“会议决定”则是重要的方法和程序，这是江泽民对民主集中制理论最重要的贡献。(www.xing528.com)

(3)丰富了民主和集中的可操作性内容

在党内民主方面，提出要充分发扬民主，切实保障各级党组织和党员的民主权利，疏通和拓宽党内民主渠道，使党员的意见、建议能够及时准确地反映上来；要求在党内生活中发扬讲真话不讲假话、言行一致的优良作风，支持和保护党员依据《党章》规定的权利发表意见；强调领导干部不论职位高低，都不允许凌驾于组织之上，独断专行，都不允许违背集体决定自行其是。在“集中”方面，强调全党全国必须统一，各个地方、各个部门都要在大局下行动；改革体制、建立制度、制定政策、决定重大事项，既要发扬民主，又要坚决维护党和国家的集中统一，防止和纠正分散主义的倾向；不允许有令不行、有禁不止，搞“上有政策，下有对策”，搞地方和部门保护主义。在庆祝建党80周年的讲话中，江泽民又进一步提出了“总揽全局，协调各方”的原则，要求建立一套科学化、规范化、制度化的机制，既保证党的领导核心地位，又充分发挥人大、政府、政协和社会团体的作用，保证中央方针和工作部署的有效贯彻落实。

(4)进一步揭示了民主与集中的内涵及其内在关系

在党的十二大《党章》关于“民主集中制是在高度民主的基础上实行高度的集中”概括的基础上，江泽民在庆祝建党70周年大会的讲话中指出:“民主集中制是民主和集中的统一。”党的十四大通过的《党章》又强调:“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”沿着民主和集中相统一的思路，党的十四届四中全会对民主和集中的科学内涵作了阐释。“民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥。”这就说明民主集中制中民主的主体是党员和党的组织，而不是领导。使党内民主走出了仅仅“允许有不同意见”、“让人讲话”的局限。“民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。”“集中，就要集中正确的意见，使之成为多数人的共识，形成正确的决策，并坚决付诸实施。”这样，既防止了把民主集中制的集中理解为少数人说了算，也划清了党内集中同简单的少数服从多数的界限。这是党的第三代领导集体对民主集中制理论的一个重要突破。