邓小平丰富和发展民主集中制

2.邓小平对民主集中制的丰富和发展

邓小平作为第一代领导集体的重要成员，为民主集中制原则的确立和发展作出了重要贡献。早在1956年党的八大所作的《关于修改党的章程的报告》中，他就提出要把坚持民主集中制和集体领导制度、反对个人崇拜、发扬党内民主和人民民主作为执政党建设的一个重大课题进行认真研究与实践。在1962年的“七千人大会”上，针对“大跃进”和“反右倾”中党内生活不正常的状况，他进一步强调了贯彻民主集中制的重要性和必要性。党的十一届三中全会以来，作为第二代领导集体的核心，邓小平认真总结加强党的建设的成功经验，深刻分析革命和建设中遇到的挫折和失败，认真吸取“文化大革命”破坏民主集中制的惨痛教训，高度重视民主集中制建设。在他的倡导下，1982年党的十二大修订的新党章，把“坚持民主集中制”作为新时期党的建设的三项基本要求之一，并对民主集中制的基本原则作了比过去历次党章都更加系统、全面的规定。当国外一些国家的共产党放弃民主集中制的时候，邓小平鲜明地指出，民主集中制是我们的优越性，这种制度更利于团结人民，比西方的民主好得多。党的十四大召开前夕，他再次强调了民主集中制的重要性。这些思想，为我们党进一步坚持和健全民主集中制，推动社会主义事业发展提供了重要指导。

(1)揭示了坚持和健全民主集中制的重大意义

邓小平从党和国家前途命运的战略高度，对坚持和健全民主集中制的意义进行了概括。他指出:“不实行民主集中制，不但脱离人民群众，脱离党员群众，而且上级脱离下级，甚至在同级里也势必造成少数人或个人脱离多数，少数人或个人专断的局面。”^[14]1962年，他在扩大的中央工作会议上指出:“我们正在建设社会主义……民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家是可以变质的，社会主义是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”^[15]“坚持这个传统的制度，并且使它更加完善起来，是十分重要的事情，是关系我们党和国家命运的事情。”^[16]尤其是在建立社会主义市场经济体制的过程中，他多次强调，要提高党的执政水平和领导水平，提高党员的党性修养，其中最重要的方法就是健全民主集中制原则，就是要按照民主集中制原则来建设党。这些重要论述，把我们对坚持民主集中制的必要性和重要性的认识提到了一个新高度。

(2)对民主集中制的地位、作用及内涵进行了详尽的阐述

邓小平指出:“民主集中制是党和国家的最根本制度，也是我们传统的制度。”^[17]1992年，他又强调指出，民主集中制是我们党和国家的根本制度，是最合理的制度、最便利的制度。这不仅把民主集中制作为我们党的一项重要制度，而且也把它作为我国社会主义制度的一个重要组成部分。强调民主集中制对于社会主义制度的根本意义，是邓小平对民主集中制理论的一个重要发展。可见，民主集中制原则不仅对于无产阶级政党，而且对于社会主义国家都是至关重要的。邓小平还从民主集中制与群众路线一致性的角度论述了民主集中制的内涵。他指出，民主集中制是群众路线在党的生活中的具体运用。民主集中制包含着民主和集中两个方面，群众路线也包含了两个阶段，一个正确路线方针政策的制定往往需要经过从群众中来、到群众中去的过程，这也是民主的过程和集中的过程。他还在总结布尔什维克党及我们党建设经验教训的基础上，对民主集中制的内涵作了新的规定:“我们实行的是民主集中制，这就是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”^[18]民主与集中相互依存、相辅相成的辩证统一，是民主集中制的实质。(www.xing528.com)

(3)在贯彻民主集中制的方法和途径上提出了许多新举措

邓小平十分重视民主集中制的制度化问题，在贯彻民主集中制的方法和途径上提出了许多新举措。他尤其强调要做好以下四方面的工作:一是民主集中制原则要制度化。为了把民主集中制原则落到实处，要建立健全行之有效的党的代表大会制度、党内选举制度、集体领导和个人分工负责制度、党的民主生活制度，以及其他各项监督制度。通过加强制度建设来贯彻民主集中制原则，这是以邓小平为代表的党的第二代领导集体的独创性贡献。二是民主集中制程序要严格化。这个严格的程序应包括:召开适当务实正式的会议以布置工作安排、开展充分讨论和实行表决、检查监督，这些环节缺一不可，否则民主集中制就会流于形式。三是民主集中制教育要经常化。“要通过思想政治工作，加强全党的组织性、纪律性。各级组织、每个党员都要按照党章的规定，一切行动服从上级组织的决定，尤其是必须同党中央保持政治上的一致。”^[19]四是党内生活要民主化。邓小平强调要充分发扬民主，倡导讲真理不讲面子、讲真话不讲空话、讲原则不讲人情的好风气。

(4)在规范党内关系上提出了中央要有权威的思想

针对改革开放以后有些地方搞“上有政策，下有对策”的情况，邓小平一再强调，全党服从中央，是党的最高利益所在。“中央要有权威。改革要成功，就必须有领导有秩序地进行。”^[20]“这一切，如果没有中央的权威，就办不到。”强调中央有权威，并不意味着削弱地方的自主权。“中央说话，中央行使权力，是在大的问题上，在方向问题上。”^[21]这样，既保证了中央的集中统一领导，又有助于避免出现过去那种统得过宽、过严、过死的情况，发挥地方的积极性。中央要有权威的思想，是对民主集中制的全党服从中央原则的发展。