航运公共管理与政策：找寻公共管理的客体

1.1.2　公共管理的客体

传统的行政管理的客体主要是行政机关内部事务和社会公共事务，而公共管理的客体还包括社会问题、公共项目、公共物品和资源等。

1. 1. 2. 1社会问题

社会问题是层出不穷的，只有符合公共管理目的、属于公共管理机构职责范围内的社会问题，才成为公共管理的对象。因此，必须善于识别各类社会问题，合理地选择那些主要的或重大的社会问题作为公共管理的对象。一般来说，作为公共管理对象的社会问题必须具备以下几个前提条件：

（1）该问题是一种客观存在的、与社会严重失调的现象。

（2）该问题影响到一定社区内的成员的正常生活，受到人们的普遍关注。

（3）该问题必须依靠社会的力量进行综合治理才能获得解决。

（4）该问题的解决有助于推动社会整体的进步与发展。

1. 1. 2. 2公共项目

公共项目是指为实现公共管理目标而采取的一系列行为及其过程，它是公共管理中最直接的对象。公共项目通常具有以下特点：

（1）特定的公共管理活动划分为必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共管理的目标。

（2）仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定的结果之间的关系。

（3）明确每一步的实施者和责任者。(www.xing528.com)

（4）有明确完成每一步骤和整个项目的时间表。

（5）经常检查资源分配与预先规划是否相符合。

1. 1. 2. 3公共物品和资源

对公共物品和资源的管理，是公共管理的主要内容之一。

1）公共物品

在本书中采用萨缪尔森与威廉·D·诺德豪斯在他们合著的《经济学》中的概念，他们指出：与来自纯粹的私人物品的效益不同，来自公共物品的效益牵涉到对一个人以上的不可分割的外部消费效果。相比之下，如果一种物品能够加以分割因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且对其他人没有产生外部效果的话，那么，这种物品就是私人物品。

2）资源

资源是指一国或一地区内拥有的人力、物力和财力等物质和精神要素的总称。按其形成方式分为自然资源和社会资源。作为公共管理对象的资源主要包括：

（1）公共信息资源。即一定社区的人们共同拥有和可能享用的各种精神产品，包括文化产品、科技成果、经济信息等。它是现代人类社会赖以生存和发展的基础。

（2）人力资源。即一定社区的劳动力、人才方面所形成的社会资源。在诸多社会资源中，人力资源是最活跃和最宝贵的财富。因此，对一定社区内共有的人力资源的开发和利用，并促使其发展，便成为了公共管理的重要内容之一。

（3）自然资源。即一定社会赖以存在和发展的各种自然性物质条件，如土地资源、矿产资源、水资源、生物资源、海洋资源、气候资源等。 自然资源属于一定社区的成员所共有，对它的合理利用与开发、保护与再造是公共管理的重要内容。