航运公共管理与政策：了解公共行政与公共管理关系

1.1　公共管理概述

早在20世纪30年代“公共管理”就作为不同于“公共行政”的概念出现，但在相当长时间里却未引起世人的过多关注。20世纪70年代之后，随着政策分析途径（P途径）和商业途径（B途径）的发展，公共管理渐渐走入人们的视野；到了20世纪80年代，在新公共管理运动的推动下，公共管理在英语国家开始盛行，并在许多大学课程、专家论文、著作及刊物中代替“公共行政”出现在人们面前。因此，在美国等西方一些国家，涉及公共管理学研究的概念有：“公共行政” （ public administration）、“公共政策”（public policy）、“公共事务”（public affairs）、“公共管理”（public management）、“公共物品”（public goods）、“公共部门”（public sector）和“治理”（governance）及“善治”（good governance）等。(www.xing528.com)

在“公共管理”出现之前，国内广泛使用的是“行政”、“行政管理”或“公共行政”这样的词汇，相应的学科被称为“行政学”、“行政管理学”或“公共行政学”。相对于公共行政和公共政策，“公共管理”是一个新生事物。“公共管理”直接催生了学科调整：1996年至1997年，国务院学位委员会组织修订我国研究生专业目录，在涉及行政管理学时做了较大改动，在新颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》中增加管理学门类，下设五个一级学科，其中一个被命名为公共管理学，在公共管理学一级学科下，设有行政管理学、社会医学与卫生事业管理学、教育经济与管理学、社会保障学、土地资源管理学等五个二级学科。“公共管理”的出现反映了中国现代化事业对良好治理的强烈需求，在过去十几年间，国内学术界在公共管理的基本问题上分歧逐渐缩小，“公共管理”的理论基础和实践日渐夯实。了解公共行政与公共管理之间的差异能更好地掌握公共管理的主体、客体及相关概念。