旧的政府管理体制和运行机制已不适应社会主义市场经济

一、旧的政府管理体制和运行机制已明显不适应社会主义市场经济的需要

新中国诞生之后，由于受前苏联的影响，实行的是一套高度集权的政府管理体制。党中央、国务院和地方各级党委、政府历来是国家大小事务的主管者，行政命令比起法律似乎更方便、更随意、更符合家长式的衙门作风，党政不分、政事不分、政企不分，政府职能在经济上表现为管计划，管物资，管生产，管流通，管价格，管分配，管企业的人、财、物和产、供、销。不可否认，这种高度集权的行政命令式管理体制，在一定时期曾发挥积极的作用。

但是，改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制的提出和逐步建立，社会经济生活的各个领域均发生了深刻的变革，原有政府管理体制发挥作用的环境和条件已发生了一些变化，过去行之有效的管理办法有的已不再奏效。1983年以来，虽几经改革，但都不彻底、不成功，互今仍然存在许多问题，主要表现如下。

（一）政府职能结构不合理

从目前我国政府职能配置看，经济管理职能部门所占比重依然较大，而综合管理部门、社会保障部门相对较弱。宏观调控是近年来常常提到的政府行为，其必要性不言而喻，然而“宏观”范围的具体把握，“调控”方式的实施程序与具体措施，仍然处于探索之中。市场经济体制下的宏观调控主要是以经济手段进行，而目前政府直接下命令进行干预的调控时有发生。社会保障职能分散在不同部门，职责交叉，多方负责各成体系，不利于政府对社会全面统一的管理。

（二）政府权力划分不稳定

改革开放以来，为了调动地方政府的积极性，中央权力下放的范围、幅度都比以前有所扩大，使各级地方政府尤其是省级政府在行政、立法、财政、经济管理上都扩大了权力范围，地、市、州、县级政府对区域内的财政收入也有了相当的支配权。但是，在这种划分中，一是集权倾向并没有改变，中央与地方在权力结构、集权体制方面始终没有质的变化。中央政府与各级地方政府职能没有明显区别，可以说权力的划分仅限于对经济管理权限的上下移动。二是中央政府与地方政府的权力划分始终没有以法律的形式进行界定和规范，权力的集或散是伴随经济形势的优劣而上收或下放，随意性较大。权力的划分不稳定不规范，容易刺激地方政府的短期行为，使地方政府尽可能在权力把握期内，急功近利地追求本地区的短期利益，于是，地方保护主义抬头，各地区重复引进、重复建设、设贸易堡垒等，造成经济和资源上的极大浪费。三是政府各部门之间以及政府与各职能部门之间的权力划分不科学、关系不顺、机构重叠、职能交叉，造成工作互相推诿、政出多门。

（三）政府机构设置不规范(www.xing528.com)

一是机构设置不统一，随意性大。有的机构设置有法律法规专门规定，有的有政策文件规定，有的只是按一时某种需要设置。就连《国务院组织法》也没有对国务院机构的总体构成进行规定，又何况地方政府。即使已设机构，也是经常变更。比如中央由“国家经委→国院生产办→国经贸委”，地方则由“经委、财办→计经委→经贸委→经委、财委或商委”，设了撤、撤了设，分了合、合了分，真是不知如何是好！二是政府机构分类不科学。目前，我国政府机构分为部委机构、直属机构、办事机构、直属事业机构、议事协调和临时机构、“国家局”机构等六大类。分类的依据，主要是遵从习惯和管理现状。三是政府各类机构的名称不严谨、不统一，没有准确的定义。比如中央政府组成部门，从字义上讲应仅限于“部、委”，可实际上称“部、委、办、局、行、社、司”的都有，但又不包括直属事业单位与议事协调机构中的“委员会”。四是政府机构林立，层次重叠，关系不顺，效率低下。

（四）政府工作条块分割，出现管理真空

目前我国政府对有些组成部门或行业，如税务、银行、保险、邮电、电力、交通、海关、商检、石油、烟草，仍实行条条管理、异地管理，即人、财、物的管理均是“三权”在上，导致了管理上长期存在下级地方政府（部门）“看得见的管不着”，上级政府部门“管得住的又看不见”的现象。

（五）政府治事与管人脱节，权利与义务不统一

以党代政、党政不分的现象较为严重，“管人的不管事，管事的不管人”，这是我国政治体制改革应该解决的重要问题。长期以来，我国各级政府只有1～2名主要人参加同级党委常委班子，政府其他多数副职对其分管单位的干部人事问题没有说话的机会。党委或组织部下管二三级甚至管到大小企业组成人员的做法，不利于政府或政府部门抓工作。

以上这些问题带来的弊端和后果是十分严重的，它影响了政府职能的发挥，阻碍了经济发展；它是造成“上有政策，下有对策”的重要原因，导致“有令不行、有禁不止”，影响了党的路线和方针政策的贯彻执行；它助长了官僚主义工作作风，甚至滋长了腐败现象，影响了党同人民群众的关系，违背了党和政府为人民服务的宗旨。因此，建立与中国特色社会主义市场经济相适应的政府管理体制，作为一项事关社会主义现代化建设全局的重大战略举措，如今已摆在了全党和全国人民面前。