人口与可持续发展的关系-农业可持续发展理论与技术

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二、中国人口问题

1．中国人口的增长趋势

大约在1600年以前，我国人口变动在4 000万到6 000万之间。1600年以后，人口增长速度加快。1578—1764年这186年内，人口增加了2倍多，达2亿多人。此后至1849年的85年间，人口增加到4亿多。到1949年新中国成立时，人口已达5.4亿，1960年超过6.62亿，1970年8.30亿，1980年9.87亿，1990年11.34亿，2000年12.66亿。以2010年11月1日零时为标准时点的第六次全国人口普查登记的全国总人口为13.71亿（包括港、澳、台地区，其中，大陆31个省、自治区、直辖市为13.40亿），与2000年第五次全国人口普查相比，大陆地区10年增加7 400万人，增长5.84%。事实上，从1600年以后，我国人口的增长就表现出指数增长趋势。新中国成立以来，我国人口增长迅速，特别是20世纪70年代初期增加最快。1974年实行计划生育，人口增加速度放慢，但由于人口基数大，人口峰值（16亿）预计在2030年前后出现。据朱国宏教授的研究，1950—1995年中国人口实际的年平均增长速度达17.3‰，是历史上和平时期平均增长的7‰的2.47倍。如果考虑计划生育因素，以1970年为界，1959—1970年平均增长率为20.48‰，1971—1995年为14.75‰。

1947年内蒙古自治区成立时，全区人口为561.7万，1997年人口总数已达到2 325.66万，增长了3.1倍，而同期全国人口增长1.3倍。截止到2000年，内蒙古自治区总人口达到2 372.4万，其中农牧业人口1 535.4万。2011年第六次人口普查结果为2 470.63万。内蒙古自治区人口增长高于全国的主要原因，一是区外迁入人口数量大，从1947年到1997年，人口迁入约为295万，占全部人口增加总数的近20%；二是少数民族人口较多，未实行计划生育；三是地处我国边疆，农村、牧区往往是计划生育的盲区。据测算，到2030年内蒙古自治区人口增长达到峰值，总人口达2 880.5万。

2．中国人口过多的根源

历史上受“以农立国”思想的影响，人口增加作为国家财富的源泉之一，历代封建政府都采取鼓励人口增加的政策。中国人口变化始终与中国传统社会的历史变化态势相适应。即人口循环波动反映了社会的循环波动，社会的循环波动最重要的特征是朝代更迭的“治乱循环”。(www.xing528.com)

新中国成立后，政治安定刺激人口增长。1953年，第一次全国性人口普查中，中国人口增加6 000万，当时引起了有识之士的重视。1957年，吴景超率先发表了《中国人口新论》，主张要坚持节制人口。1957年5月，陈达发表了《节育、晚婚与新中国人口问题》；1957年6月，马寅初通过实地调查发表了《新人口论》。《新人口论》全面论述了当时的中国人口问题以及性质，把中国的人口问题归纳为十个方面的矛盾：①人口迅速增长与生产设备不足之间的矛盾；②人口迅速增长与工业原料增长缓慢之间的矛盾；③人口迅速增长与耕地面积不断减少之间的矛盾；④人口发展快与资金积累慢之间的矛盾；⑤人口增长快与就业不足之间的矛盾；⑥人口发展快与教育事业落后之间的矛盾；⑦人口发展快与提高科学技术水平慢之间的矛盾；⑧人口发展快与粮食增产慢之间的矛盾；⑨人口质量低与发展生产力之间的矛盾；⑩人口发展快与提高人民生活水平之间的矛盾。并指出中国人口相对过剩的性质属于“人口压迫生产力”类型。马寅初先生认为，人口不是一个孤立的问题，人口增长速度太快，人口太多，消费多，影响积累，影响工业化，科学研究减少，主张控制人口，实行计划生育，提高人口质量。

但在当时，马寅初的《新人口论》受到了不公正的批评，国家没有采取及时的人口控制政策，而是夸大人的主观能动性，实行鼓励人口增加的政策，忽视素质的提高，使得计划生育晚实行近20年，造成我国人口数量大、素质低。

直到1970年初，党和政府才开始认识到控制人口数量的重要性，提倡计划生育，开始系统制定计划生育政策。此后，人口控制逐渐严格，提出“一个不少，两个正好，三个多了”的家庭生育指标。1979年，提出“一对夫妇只生一个孩子的号召”。1980年，实行“大力提倡一胎，严格控制两胎，坚决杜绝多胎”的政策。1981年，提出“计划生育是我国的一项基本国策，必须坚持”的指导方针，这样人口增长的速度才得以遏制。

历史延续至今，我国农村地区仍存在着“养儿防老”的思想。产生这种思想的根源，一是农村主要依靠劳动力的投入来维持生产；二是现有农村体制下，农民的养老保障仍是由农民来完成，缺乏社会保障体系，迫使农民通过扩大家庭的人口获得保障；三是新中国成立后我国农村围绕着以农业经营制度为主体的制度变迁，人民公社按人头平均分配农产品，包产到户则按人口分配土地，这种人均分配无疑隐含着刺激人口增长的动力；四是农村宗族势力盛行。

3．中国当前人口问题的新特点

（1）人口基数大，人口增长过快。以2010年11月1日零时为标准时点的第六次全国人口普查登记的全国总人口为13.71亿（包括港、澳、台地区，其中，大陆31个省、自治区、直辖市为13.40亿），大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，同以2000年11月1日零时为标准时点的第五次全国人口普查的12.66亿人相比，10年共增加7 389.98万，增长5.84%，年平均增长率为0.57%，见图2-1。现在虽然实行严格的计划生育政策，但是每年净增人口仍较多，我国仍是世界第一人口大国，占世界总人口的20%。且人口高峰预计在2030年左右才出现，届时估计约为16亿人。庞大的人口数量，必将加剧未来对于粮食、资源等的需求。