中国人民解放军现代军校教育督导历史研究成果

第二节　中国人民解放军现代军校教育督导的理论思考

要使军校教育督导持续健康地发展，使之达到更高的水平。首先要进一步对相关的基本理论问题进行更深入、更清晰的认识。现依据我国军校教育督导的历史经验与现实需要，对相关问题略作论述。

一、中国人民解放军现代军校教育的内涵、基本特征

（一）现代教育与传统教育

研究现代军校教育，首先要弄清楚什么是现代教育，什么是传统教育。

关于现代教育与传统教育的内涵，学术界的许多学者如厉以贤、陈有信、孙喜亭等都做了不少论述。总体来说，学术界对现代教育与传统教育主要有以下几种观点：

第一种认为传统教育与现代教育是一个特指的概念。传统教育专指德国教育家赫尔巴特及其学派代表的教育理论。现代教育专指美国教育家杜威为代表的所谓“现代派”教育理论。这一种划分是杜威在批判赫尔巴特教育理论时提出的。20世纪30—50年代，苏联以凯洛夫为代表的教育家，在批判杜威实用主义教育理论、改革和发扬赫尔巴特教育理论的基础上，形成了以马克思主义认识论为理论基础的教育理论体系。20世纪70年代，苏联教育家赞可夫在对凯洛夫的教育理论进行批判的基础上提出了教育与发展的理论。有人把赞可夫的教育与发展理论称为现代教育，把凯洛夫的教育理论称为传统教育。

第二种观点是以社会历史阶段的划分为基础的。有人主张现代教育泛指从资本主义社会开始到现在的教育，传统教育是指在此之前的教育特别是古代教育。还有人认为现代教育是指第二次世界大战以后形成的新教育，传统教育是指第二次世界大战以前的教育。

第三种观点是以教育自觉实施的程度来划分教育类型。该观念认为传统教育是指萌芽状态的教育、学校教育，现代教育是相对于萌芽状态的教育、学校教育而言的学习化社会的教育^[19]。

第四种观点是将教育发展历史阶段的划分与教育的发展形态结合起来进行界定，许多学者都持此观点，只是在文字表述上略有差异。如有人认为现代教育“主要是表示适合当今现代社会、现代生产体系、现代经济体系、现代文化体系、现代科学技术、现代社会生活方式的教育观念、形态和特征，表示现代需要提倡和应用的教育思想、制度、管理体系、内容、方式、方法等”^[20]。又有人认为现代教育的“质的规定，就是以现代生产与现代生活方式为基础，以现代科学技术和现代文化为内容，以人的现代化为目的的教育。它植根于现代社会、面向于未来的发展。这种教育既存在于现实，又是教育发展的指标”^[21]。言下之意，不具备上述特点的教育就是传统教育。

第五种观点主要是对马克思教育学说的概括或提炼。他们认为，“所谓现代教育就是从资本主义大工业和商品经济发展起来到共产主义社会完全实现这一历史时期的致力于与生产劳动相结合，培养全面发展个人的教育”^[22]。

上述各种关于传统教育与现代教育的界定各有其立论的基点，也各有其价值。我们认为界定现代教育与传统教育的一个核心标准是：是否充分反映社会现代化发展进程对于教育的需求。基于这一根本基点，我们认为所谓现代教育，就是根据社会政治、经济、文化、科技、国防、生活等方面的现代化发展的需要，以培育能够有效适应和推进现代社会发展的人才为目的，以现代教育理论为指导，以现代教育技术为手段，采用现代教育方法而进行的教育。关于这种教育的理论就是现代教育理论。与此相对应，不具备上述特征的教育统称为传统教育。从时间上说，社会现代化之前的教育特别是古代的教育自然属于传统教育。从性质上说，不具有现代教育特征的教育都属于传统教育。

从以上的论述中可以看出，现代教育和传统教育二者既有区别又有联系。传统教育是一定历史时期的产物，并与特定时代相适应。时代前进了，社会发展了，传统教育必然有其落后过时的一面，需要加以改革；同时，传统教育所积累的教育经验，有其合理的一面，需要加以继承。崇尚现代教育不是对传统教育的全盘否定，而是扬弃，即抛弃其糟粕，继承其精华，在继承传统教育精华的基础上加以创新。正是从这个意义上讲，传统教育的精华是现代教育的发展根基，现代教育是传统教育精华的继承和创新。二者相辅相成，相互作用，逐步走向融合，统一于现代教育创新之中。

目前，军校教育在从传统走向现代的过程中有两种现象值得注意：一是在批判传统教育弊端的同时，把传统教育的精华也抛弃了，在倡导现代教育手段的同时，把传统教育手段固有的功能全部否定了。二是不区分传统教育中的精华和糟粕，笼统地认为“现代教育与传统教育有机统一”是军校教育改革的正确方向。这个提法不科学。表述为“现代教育与传统教育的精华有机统一”较为适宜，因为传统教育的弊端必须抛弃。前一种现象带有一定的普遍性，在教改中要着重加以关注；后一种现象似乎是为了扭转前一种现象提出的，但又犯了不加分析之嫌。这两种现象在方法论上都犯了片面性的毛病，没有弄清现代教育与传统教育的区别与联系，没有弄清传统教育中应抛弃、改造、继承、走向结合和融合的各因素。这正是目前军校教育改革应着力加以解决的问题。

（二）解放军现代军校教育的内涵

根据现代教育与传统教育的内涵、现代军校教育的使命与特点，我们可以将现代军校教育的内涵概括如下：所谓现代军校教育，对我国来说，就是在毛泽东军事教育思想的指导下，在继承传统军校教育精华、广泛吸纳各种现代教育思想的基础上，根据军队现代化建设的要求，以培养现代新型军事人才为目的的教育活动。

（三）解放军现代军校教育的特征

根据解放军现代军校教育的内涵，我们可以归纳出以下几点解放军现代军校教育的特征：

（1）现代军校教育是以培养新型军事人才为价值取向的教育

教育价值观是指在育人过程中所坚持的价值标准及相关观点，核心是教育为培养什么样的人服务的问题。传统教育关注现成知识的传递价值，培养的是知识型的人才。现代教育关注学生的发展，以学生的终极发展为价值取向。当前教育价值观需要“从单一的传递呈现的现成知识，转为培养能在当代社会中实现主动、健康发展的一代新人”^[23]。

军校教育同样要以人为本，军校教育的核心价值在于培养新型军事人才。什么是新型军事人才？在1999年4月军委扩大会议上，江泽民主席高瞻远瞩地提出新型军事人才的三条标准：“一要有良好的全面素质；二要具备复合的知识结构和综合能力；三要具备较强的创新精神和创新能力。”^[24]这三条标准十分明确地指出，军校教育的价值在于以人的全面发展为基础，以培养创新精神和创新能力为重点，使军事人才朝着复合型方向发展。

（2）现代军校教育是让学员学会创新思维的教育

人的本质是创造，知识是创造的前提和条件。人能否创造关键在于思维，在于创新思维。思维作为一种能力和品质，作为人的智力的核心，它是人的智慧的集中体现。在学习中，不经过一系列思维活动，知识不能获得，知识具有的精神不能体会；在实践中，不经过一系列思维活动，知识得不到应用，问题得不到解决，具体的感知无法升华，形成理性认识。人之所以成为认识世界、改造世界的主人，根本在于人类思维发达，特别是创新思维发达。创新思维是人类思维活动的最高方式，它不仅以追求新颖、独到、富于开拓性为基本要求，而且集中各种思维方式于一体，是人类智慧最集中表现的思维活动。可见，创新思维本身即意味着创新，意味着不断地超越，所以说让学员学会思维，最重要的是对其创新思维的培养。

让学员学会思维，特别是创新思维，其意义重大而深远，从宏观角度看，通过教育，为军队培养适应信息化战争需要，善于思维，懂得思考，具有创新精神和创新能力的新型军事人才。从微观角度看，有利于发展学员个体的思维品质和水平，使每个学员都成为创造的主体，对其内在潜力的挖掘、创造活力的释放、人格的提升、解决问题能力的提高，都大有裨益。所以，教育应是让学员学会思维的教育，而非知识的堆积。过分执著于“传知识、考知识”，而不顾及发展人的思维的教育，只能说是一种训练，而不是真正的人的教育，恰好表明教育本身对人缺乏全面的认识。可见，让学员学会思维的教育是对传统教育的超越，把学员思维能力的培养放在教育的第一位，视为教育肩负的最终使命，是历史的必然。

（3）现代军校教育是理论教学与实践教学相结合的教育

传统教育是以系统地传授知识为主，也就必然重视理论教学，实践教学只是从属于理论教学。现代教育主张教学要承担传授知识和发展智能，让学员学会思维的双重任务。智能的发展，思维能力和水平的提高，光靠理论教学是不够的，还必须有相应的实践教学。这样，理论教学与实践教学相结合便成为现代教育的重要内容和基本特征。

军校既承担学历教育，又承担任职教育，而且多数院校主要承担任职教育。这就使军校教育与地方高等院校的教育相比，有4个明显的不同点：

一是明确的专业目的性和职业指向性。军校教育是建立在高等教育基础上的专业教育和职业教育。在强调促进学员素质全面发展的同时，要突出其专业方向，按照专业建立合理的知识结构，使学员具有任职需要的知识和能力，能够顺利地从军校学习生活过渡到独立地履行岗位职责，成为胜任本职工作的指挥军官或技术军官。这种明确的专业目的性和职业指向性，制约着军校教育过程中教员和学员的双边活动，要求军校教育内容、教育方法要有很强的针对性和实用性。

二是实战近似性。军校造就的人才是为军队建设和未来战争服务的，和平时期军校教育的客观环境与实践要求之间存在着很大差距。缩小这一差距的有效办法就是增强教育教学的实战近似性，使其最大限度地接近实战。在军校教育内容上，要从未来战争的需要进行选择；教育标准要以实战为尺度，从难从严；教育方法要尽量采用实战环境模拟和实战情况模拟，选择复杂的地形，设置复杂的情况，在高强度的紧张环境中训练。

三是严格的规范性。把军校教育过程置于严格规范的军事生活之中，是战争对军校的特殊要求。战争要求军校培养的学员，不仅有丰富的军事知识和较强的能力，而且要有坚强的组织纪律性和良好的战斗作风。所有这些战争需要的特殊品质，要靠军校教育过程来规范，靠日常军事生活来养成。为此，必须把严格的军事生活贯穿于军事教育过程的始终，按照条例、条令规范教育活动，使学员在紧张有序的正规化环境中进行学习。实行管教结合，教养一致，严格执行条例、条令和各种规章制度，自觉的点滴养成，逐步培养战争所需要的军人素质。

四是直接实践性。学员在教育教学过程中不仅要参与一系列教育实践活动，如作业、实验、操作、演练等，而且要参与直接的军事实践活动，如参战实习、代职实习，在预定战区按照预定作战方案进行实兵实弹演习，在军校范围轮流担任班长、区队长等，在履行职责的实践中，掌握管理部队，指挥作战的本领。这些活动比一般教育教学实践，更具有直接实践性。

上述特殊性决定了军校教育既要重视理论教学，将已有的知识转化为学员个体的知识，又要强化实践教学，促进学员形成任职所需的能力。理论教学、实践教学，这是军校教育教学的两大环节，二者相辅相成，构成一个从理论到实践，从基础到应用的教育教学循环系统。

（4）现代军校教育是集体教学与个性化教学相结合的教育

集体教学是以班级为单位，在教员主导下，在规定的课时内和特设的教室环境中，按照统一的教学内容实施的教学。集体教学作为一种教学组织形式，诞生于17世纪，至今仍为世界各国所普遍采用，同样也是军队院校教学的基本组织形式。经过几百年的教学实践检验，课堂集体教学的优越性是无可非议的，主要表现为：一是有利于提高人才培养效益。集体教学是一个教员教许多学员，扩大了单个教学的教育能量。教学不是针对个别学员，而是从班级整体出发，设计教学内容，控制教学进度，在保证学员集体共同进步的前提下，实现个人的全面发展。因而能够多快好省地培养人才。二是便于军校实施教学管理。可以对相同学制和专业的学员，实施统一的教学计划、教学大纲；可以根据各班级课时统一安排教学进度；可以定期检查教学，随时指导教学。三是有利于发挥教员的主导作用。教员可以根据教学大纲的要求，学员的特点和教学活动中的信息反馈，对教学实施调节和控制，给学员以完整系统的理论知识。可以将前人长时间积累的知识经过筛选和浓缩，然后在课堂上用较短的时间传授给学员，使学员在单位时间获得较大的信息量。四是有利于发挥班级集体教育的作用。在课堂集体教学中，教员是与全体学员集体发生联系，对全班学员实施平行性影响。许多学员在一个班级里一起学习统一的内容，加强了学员之间在教学过程中的联系，教员与学员集体之间的联系和学员集体之间的联系交织在一起，呈现着多重双向式联系。这种集体教学环境有利于学员之间相互学习，相互竞争，相互促进；有利于培养集体主义精神；有利于培养组织纪律性。课堂集体教学正因为有上述优点，它才被人们普遍接受，虽历经非难而又难以被别的教学形式完全取代。

课堂集体教学作为一种教学形式又有其局限性：一是不利于因材施教。军队院校即使同一层次学员来源往往也很复杂，比如本科层次的学员就有可能有如下来源：第一，中学毕业之后参军到部队当兵1—2年，由于表现优秀被推荐上军校的士兵或士官生。他们文化基础相对较差，但学习态度端正，求知欲强。第二，军校毕业到基层工作了一段时间的大专或中专学历的军官，由于晋级或其他原因再回到军校来修本科学位，他们较士官（兵）生文化基础稍好些，但由于有职务在身，公务繁忙，学习所投入的精力往往十分有限。第三，直接从地方中学毕业，经过高考进入军校学习的青年学员，他们文化基础好，头脑活跃，年轻精力好。学员们由于各自的生活环境和工作经历不同，兴趣、爱好和性格有差异，他们接受知识的能力和对知识的需求是不一样的。这是集体教学难以满足的。二是容易忽视学员的主体地位。集体教学是以传授理论知识为主的教学，在客观上容易导致过分强调教员的主导作用，把学员放在消极被动接受知识的位置上。知识的传授通常是以讲授方式进行的，容易导致忽视学员自学，压抑学员的情感和智慧。三是难以将知识直接转化为各种专业能力。集体授课时老师是没有过多精力来照顾每一个学生，也没有过多时间来检查每一个学生将理论知识转化为专业能力的程度。四是不利于教学内容的及时调整。集体教学的内容、时间和进程都程序化、固定化，教员很难在课堂上根据现实情况来调整授课内容以适应学员的需求。

个性化教学是针对集体教学的弊端而提出来的。它既是一种教学组织形式，更是一种教育思想。个性化教学有别于个别教学。个别教学指师生之间以一对一的方式开展教学，而个性化教学是指教师和学校管理者尝试采用适合学生的教学，使他们在个性、社会性和学术性等方面的成长超过传统的非个性化教学。个性化教学的基本精神有两个方面：一是学生在教学中可以充分发挥自己的学习自主性，学生的学习兴趣、意愿和需要能得到满足；二是教学要寻求各种不同的内容、方法和形式，按照各种不同个人的特点去达到一般的培养目标。这两方面的结合，既实现既定的教育目标，又充分地发展每个学生的个性与个别性。据此，有的学者将个性化教学概括为“有利于学生个性发展的教学”^[25]。

个性化教学是对课堂集体教学的挑战，是富有新意的。那么，如何将个性化教学付诸于教学实践？在这个问题上有两种看法：一种认为现代教育就是要将集体教学转化为个性化教学。学习者可以按照既定的步调进行学习，也可以允许按照各自的步调进行学习，可以选择多样化的学习策略，以适应其学习风格，可以选择实现自己学习目标和满足自己兴趣爱好的学习内容。另一种认为现代教学不是对集体教学的否定，而是要克服集体教学的弊端，实行集体教学与个性化教学相结合，统一于教学过程之中。我们赞成第二种看法，认为集体教学与个性化教学相结合，是现代军校教育的正确选择。

根据军校教育多年的实践经验，集体教学与个性化教学的结合，可以从以下几个方面进行探索：

一是提倡小班级教学。“美国教育家特朗普提出把大班上课，小班讨论，个人独立研究结合起来。大班课把若干个平行的班结合在一起（100人左右），由优秀教师讲课，大班课后上小班课（15—20人），由学生研究教材，进行讨论。小班课负责人由教师或优秀生担任。尔后是学生独立研究，包括作业、自习。大班课、小班课和个人独立研究穿插在一起，各自所占时间为：大班课占40%，小班课占20%，个人独立研究占40%。这种教学形式被称为特朗普制。”^[26]军校在想定作业，技能训练中通常采取以区队（30人左右）为单位的小班级教学，取得了良好的教学效果。军校的学员队是按连队建制编成的，100人左右。所有的课程均以队为单位进行课堂集体教学，课堂集体教学固有的缺陷就难以克服。有必要借鉴国外的经验（如美国西点军校所采取的萨耶尔教学法^[27]）和我军院校的实践经验，改变目前以队为单位上大课为主的做法，实行以区队为单位上小课为主，关键课程可由优秀教员上大课，同时增加大班讨论和个人自习时间，从而形成队上大课为辅，区队上小课为主，班组织讨论，个人自学四者相结合的教学组织形式。

二是实行按能力分班教学。这种组织形式的基本特征是按学生学习水平编班。目前的做法有两种：一种是按生源来源编队。如将通过全国高考录取的学员和从部队士兵中录取的学员分别编队，尽管同为大专或本科层次，但由于各自的文化水平和专业水平不一，分别实行不同要求的教学。另一种是在同一生源学员队中按学习水平临时分别编班。如英语、数学、军事技术等课程教学，按学员现有水平分别编成快班和慢班。这种分级编班教学十分有利于因材施教。不过，这种分班模式需要注意灵活性，即班级不是固定的，要随时根据学员学习能力和愿望进行调整，避免差生更差。

三是加强专业教室建设。一般教室设备简单，只适用于课堂教学形式的需要。专业教室是按照不同专业的特殊需要而设置的。它配有电脑、电视机、投影仪、沙盘、活动图版等等现代化器材，作业条件，特设的教学环境和设施，以及训练模拟系统。既可以上理论课，又可进行实践性教学和专业技术训练；既可按课堂教学形式上课，又可进行编组教学，模拟现场进行教学。这就大大突破了一般教室只适用于课堂集体教学形式的局限性，从而将多种教学形式的功能融会于一体。

四是逐步增大个别教学，为了克服课堂教学进度划一，难以照顾学员个别差异的缺点，个别教学被重新提倡并获得发展。它可使教学适合每个学员的学习需要、能力水平和学习速度；它可调度每个学员的学习积极性，使差生不致失去学习的信心，优生不致失去进一步学习的机会和条件；它有助于训练学员的独立学习、独立钻研能力。因此，个别教学不仅不能被忽视，反而应逐步扩大个别教学的范围。从军校教学的现状来看，个别教学应从三方面去加强：一是加强对优生和差生的个别教学。教员应为优生设计相应的教学内容，使其学深点、多学点；对差生实行个别辅导，使其赶上队。二是加强自学中的个别教学。目前学员的自学时间比较多，除统一布置自学内容外，加强自学中的个别教学尤为重要，主要是指导和帮助学员独立钻研问题。三是加强课外活动中个别教学。帮助和指导学员选择学习内容，安排学习计划，回答学习中遇到的问题，指导科研活动。上述个别教学虽然教员和学员为一对一的关系，但并不是纯粹的个别教学，尤其是前两种个别教学，仍然是在全班上课的基础上进行的，因而只能作为一种辅助形式。

以上四个方面是从教学组织形式方面进行探讨的。除此之外，还应从教学管理、教学内容、教学方式等方面进行探讨，为个性化教学提供更多的空间和时间。诸如，精简课时，尽量增加学员自主学习时间，以便学员有更多由自己掌握的学习时间，更自由地选择学习内容；开设自修课程和选修课，允许跨专业、跨系选课，按学员的个人爱好选学特长课程，使学员特长得到充分发挥；加强网络资源建设，发展网络教学，网络提供的丰富信息可以对学员的可能差异实施较大面积的覆盖，使个性化教学可以得到更好的体现，学员可以获得较充分的自由和方便，更大限度地体现学习者的心愿。

（5）现代军校教育是建立在现代信息技术基础上的教育

21世纪是信息时代，现代信息技术的高度发展和现代信息技术在教育领域的广泛应用，为现代教育的生存和发展提供了全新的科技背景和技术支持，对教育的冲击既直接又全面，使传统的教育正在酝酿重大的突破，面临着有史以来最为深刻的变革。

近几年来，解放军院校在运用现代信息技术方面发展很快，多媒体教学已经全面展开，各院校的校园网已建成，网络教学、网上训练正在试行，模拟训练已形成规模。但现代信息技术的应用仍定位在教学的辅助手段。其实，这只是其作用之一，在初始阶段作为一种教学辅助手段也是必然的。站在军校教育信息化的高度来思考军校教育的改革，仅根据教育的需要来运用现代信息技术已经不够了。随着现代信息技术的发展，信息技术在教育中的地位应从辅助手段地位跃升为一种基础地位，即将军校教育建立在现代信息技术基础上，以现代信息技术为基础来实现教育的创新。

以现代信息技术为基础的现代教育，必将引起军校教育理念的提升、教学内容的拓宽、教学时空的开放、教学方式方法的更新、师生关系的重建。信息社会是以知识为战略资源，依靠知识和智慧求生存、求发展的社会。信息战争主要是以信息和知识为力量的战争。这就要求军校信息化教育要以人的发展为本，赋予“人才”新的涵义：现代军事人才应是善于获取信息、改造信息、利用信息，具有现代科技素质和信息素质的人才；应是具有较高的人文科学知识、科学技术知识、军事科学知识相结合的复合型人才；应是具有鲜明个性、独立性、自主性和较高创新能力的人才。这正是对江泽民同志提出的新型军事人才的三条标准（一要有良好的全面素质；二要具备复合的知识结构和综合能力；三要具备较强的创新精神和创新能力）的最好诠释。要培养这样的人才，教学必须改变以传授知识为主要任务，以记忆知识为终点的旧观念、旧模式，把教学的聚集点，由单纯传授知识转向教会思维、给人智慧，由重“结论”转向重“过程”，打破传统的标准化、封闭化评价方式，以学员获取信息、创造知识的可持续发展能力为衡量尺度。上述教育理念的提升，教学思维的更新，既是军校教育信息化的需要，又是军校教育信息化的结果。

现代信息技术为人们提供了前所未有的虚拟教学空间，使军校教育活动突破了时空限制，由封闭走向开放，教学飞跃了课堂的围墙，可以在教室进行，还可以在教室以外的地方进行，实施异地教学。由于有信息资料库的支持，教材已不是教学内容的唯一载体。教学内容在信息技术条件下被重组和优化，数字化电子教材可以及时补充更新教学内容，有利于学员学到更多的知识，拓宽视野。丰富的教学信息资源和多样化的呈现方式，为教学方法、手段的变革提供了更大空间，多媒体教学、网络教学，武器装备的模拟训练、战役战术的训练模拟系统，都可以引入教学过程，学员学习方式的个体化趋势日益凸显。每个学员都可以根据自己的意愿和学习需要选择学习内容、进度和方法。网络学习将成为一种重要的学习方法。信息化条件下，教员不再是主要的信息源，其主导作用主要表现为提供信息资源，引导学员运用信息技术去获得知识，组织信息交流和讨论，答疑解惑，指导科研。学员可以通过电子邮件、文件传输、电子公告板等形式进行交互式学习，更好地发挥学员的能动作用，使个性化教学、因材施教成为现实。除此之外，军校教学信息化还将有力地促进军校教学管理、教学保障水平的提高。

由此可见，将现代军校教育建立在现代信息技术基础上，对教学的影响和促进不是某一方面，而是全方位的，也不是三五年可以实现的，而是一个较长的时间。既要最大限度地发挥现代信息技术辅助教学的作用，又要根据现代信息技术所能提供的条件全方位地改革教学，实现军校教育创新。

了解解放军现代军校教育的内涵和特征对于建立健全现代军校教育督导理论体系、实施现代军校教育督导实践活动意义重大，毕竟，只有符合解放军现代军校教育实际的军校教育督导才有可能行之有效。

二、中国人民解放军现代军校教育督导的概念与基本功能

（一）军校教育督导的概念和范围的再认识

军校教育督导是依据一定的教育目的，根据一定军事教育理论和军校教育督导的标准，利用多种教育督导方法和手段，对军校教育及其所达到的效果，给予科学的价值判断和指导的过程。也就是说，军校教育督导是以军校教育目的为标准，从所要实现的教育目的去把握教育状况，通过对教育效果的检查与评定来判断教育目的的实现程度，肯定其办学成绩与经验，指出存在的主要的问题和产生这些问题的原因，指明未来督导工作的发展方向及具体措施，从而帮助军校教育获得更加健康的发展。其中，教育目的是军校教育督导的出发点，而教育督导的结果又是调整教育目的的依据。

军校教育督导的范围究竟有多大？迄今尚无统一的看法。传统的看法认为军校教育督导就是军校教学评价，即对学员学业成就的评价。理由是学员学业成就的大小，直接反映出教育水平的高低，教育过程的质量最终体现在学员学业成就上。因此，教育过程的质量与学员学业成就两者是一致的。集中评价学员的学业成就，就达到了教育督导的目的。实践已证明这一看法是不全面的。学员学业成就的评价只涉及学员知识、技能的增长，无法考察学员品德、情感、身心等全面发展状况。学业成就只是学员学习效果的一部分而不是全部。一般说来，学员的学业在一定程度上反映教育质量，但教和学之间不是一因一果的关系，教育质量并不能在学员学业成就中得到全部的体现。这种以评价学员学业成就的教育效果评价观，究其原因，是以传授知识为主的传统教育观念在军校教育督导实践中的反映。

从军校多年的教育督导实践来看，军校教育督导的范围应该包括教育工作的督导和教学过程的督导两部分比较适宜。

教育工作的督导是从总体上综合督导评价一所院校的教育质量。现代军校教育督导（目前主要是指本科教育工作评价）从办学思想、教员队伍、教学建设、教学环境、教学管理和教学效果^[28]等方面对军校教育进行督导。需要紧紧抓住教育工作的关键要素进行综合分析，整体考察，监督与指导教育改革，以便全面推动军校的教育工作，从整体上提高教育质量。

教学过程的督导是通过对具体课程、具体专题、课堂教学进行督导判断。教员和学员是教学过程的主体，是教学过程的支柱和动力。教学过程的其他因素只有与教和学发生联系，才能发挥一定作用。因此，教学过程督导应从教与学两个方面展开。一个是以学员素质变化为对象的学员学习效果的督导，改变只以几次考试成绩作为衡量学员好差的传统做法。不能把学习效果的督导仅看成是对学员知识能力的考试，学业成就仅是教学效果的一部分，它难以反映学员的全面发展。所以，把学员学习效果督导的对象定为学员素质的变化，即考察学员知识与专业水平、综合运用与创新能力、组训与管理能力、军政素质、部队评价等等从军事、思想政治、人文、科技、信息、专业、身心等方面体现出来的能力。另一个是以教员教学行为为对象的教学过程的督导。由于教学效果是教学双方创造的，不能把教学督导变成仅仅针对学员学习效果的督导。教学作为“教”与“学”的双边活动，既要有督学的效果，又要有督教的过程，从教学态度、教学目的、教学内容、教学方法、教学互动、教学个性、学习指导、教学效果等方面制定标准，以便全面地督导教员工作。(www.xing528.com)

（二）军校教育督导基本功能的再认识

从教育督导的概念和范围来看，仅从教学过程督导角度论述教育督导的功能是不全面的。教育督导的功能既作用于教学过程，也作用于教育工作全过程，应从教育工作和教学过程两个方面来认识教育督导的功能。具体地说，军校教育督导应有以下几个主要功能：

1.导向功能。导向功能是指军校教育督导对被督导对象所从事的教育具有很强的导向性。科学的督导将给院校教育工作以正确的导向，左右教育双方主体努力的方向、教与学的重点和教与学力量的分配。教育督导的实践证明：有什么样的督导内容和标准，教育工作的改革就会注意哪个方面的工作，就会向哪个方面努力。对教员和学员来讲，督导标准往往左右教学的内容和标准，引导教学双方向预定的教学目标迈进。所以说，教育督导的导向功能，实际上就是起督导的指挥棒作用。这种导向功能的产生是由于督导主体对督导客体有很强的制约作用，要求督导客体按照督导主体的意志和要求去做。

2.诊断功能。诊断功能是指对被督导对象全面了解和判断。分析判断教育工作和教学过程中的优点、缺点、矛盾、问题，以便有针对性地加以改进。诊断功能是教育督导其他功能的基础。诊断准确，其他功能才能得以充分发挥作用；诊断失误，其他功能也就难以发挥作用。由于教育督导是按照一定的督导指标体系和严格的程序，科学、全面进行的，故它对问题诊断的科学性、准确性是其他各种检查手段所无法比拟的。它可以通过对教学工作原始资料、数据的收集和分析，通过调查获取大量的信息，既可清楚地认识被督导院校教育工作的特色、成绩与优势，又可发现教育工作的问题，找到改进教育工作、提高教学质量的症结所在。对于教员和学员来说，可以考察和鉴别学员的学习状况、素质水平及可能的发展潜力，为学员升级、毕业提供依据，为部队选拔、分配、使用人才提供参考；可以反映教员的素质和水平、工作态度及任教能力，为教员的培养、使用、晋升提供参考。

3.激励功能。通过督导活动，可以对被督导军校及其教学人员、教育管理人员在教育工作中所付出的劳动和所取得的成果给予充分的肯定，对其水平进行鉴定和评价，并对其中成绩卓著的院校给予重点扶植，这无疑将鼓励和调动院校进一步做好教育工作的积极性。教育督导对教员的教学质量和学员的学习成果进行了鉴定，使表现好的教员、学员得到精神上的鼓励，心理上的满足，领导和同志们的承认，从而激发他们的积极性、主动性和上进心。对差的教员、学员会使他们产生焦虑，而适度的焦虑则可成为促其奋进的原因。

4.调控功能。教育督导是军校教育系统中一个有效的信息反馈渠道，以便各级领导机关根据反馈的信息，对教育从宏观和微观方面进行指导与调控。通过教育督导工作，不仅可以发现一所院校教育工作的成绩和问题，而且可以发现军队院校教育工作带有全局性的问题和某一决策措施的不合理因素，有利于总部机关进行宏观指导与调控。在院校内进行教育过程督导，可为院校领导、教务部门和教研室提供反馈信息，及时了解教学活动的真实情况，了解教学进程与教学目标的差距，对教学进行适时的控制与调整，从而使教育管理、教育决策建立在可靠事实基础之上，达到军校教育减少盲目性，增强自觉性的目的。教员和学员可以从教育督导中获得切身的体验，从而促使他们总结经验教训，长善救失，扬长避短，改进方法，进而达到调节教学过程的目的。

5.交流功能。教育督导工作由总部院校主管部门、各大单位院校管理部门的负责人和各院校的专家参加，具有一定的广泛性和权威性。督导的活动和效果会引起总部和大单位领导，以及院校的广泛关注，既能促进领导机关与院校之间深入、全面地交流，又能促进军校之间取长补短，使某些院校教育工作的经验和优势转化为全军院校的共同财富。

三、中国人民解放军现代军校教育督导的特点

在世界军事变革的大背景下，解放军院校教育必须顺应时代潮流，紧握时代脉搏，努力追赶上世界军校教育的脚步，否则将无立足之地。为此，解放军院校教育督导不仅要借鉴世界军校教育督导的有益经验，更要研究自身情况，把握自身的特点，这样，方可“知己知彼，百战不殆”。解放军院校教育督导在长期的实践探索中，逐渐形成了自身的特点：

（一）具有革命化、现代化、正规化的特点

现代军校教育督导具有革命化、现代化、正规化的特点。必须把军校教育督导的革命化建设放在第一位，这决定着解放军院校教育督导的性质和方向，同时也为实现军校教育督导现代化提供强大精神动力。必须牢牢记住“党指挥枪”的原则。中国人民解放军是中国共产党绝对领导下执行革命政治任务的武装集团，这就意味着解放军的性质不同于任何资本主义国家的军队。解放军院校是为解放军培养人才的地方，它当然也是在中国共产党的绝对领导下运行。现代军校教育督导革命化的特点具体体现为军校教育督导坚持社会主义方向。解放军院校教育督导的导向性，体现在引导军校坚持社会主义办学方向。由于中国和西方的社会制度不同，人们的价值观念也不一样，所以在军校教育督导中坚持社会主义方向，是保证我国军校教育事业健康发展的根本。当前，需要从以下几个方面来坚持军校教育督导的社会主义方向：把坚持坚定正确的政治方向放在首位；培养德智体军全面发展的新型军事人才；坚持军校教育为军队建设服务，与军队发展相结合；坚持军校教育为社会主义建设服务，与社会经济发展相结合。“坚持社会主义方向”这一要求既是针对军校教育督导而言的，也适用于指导中国地方高校的教育督导工作。关于这点，在《普通高等学校教育评估暂行规定》中就做了明确阐述。如《暂行规定》第二条提出：督导目的“是增强高等学校主动适应社会需要的能力，发挥社会对学校教育的监督作用，自觉坚持高等教育的社会主义方向，不断提高办学水平和教育质量”。第四条提出“评价应坚持社会主义办学方向，认真贯彻教育为社会主义建设服务，与生产劳动相结合，德智体全面发展的方针，始终把坚定正确的政治方向放在首位”等。

解放军院校教育督导面临的一个主要矛盾是军校教育督导现代化水平与现代军校教育的需要不相适应。要缓解这一矛盾，军校教育督导现代化是关键任务。作为军校教育指南针的教育督导建设必须以现代化为中心，全部的督导工作都要围绕现代化来展开。

正规化建设是现代化建设的必然要求，也是现代化建设的应有之意。可以说，没有军校教育督导的正规化，就谈不上军校教育督导的现代化。正规化建设就是把革命化、现代化建设的基本成果和经验，用法律法规和条例的形式确定下来，使军校教育督导的各项建设都有明确的规范，做到依法督导、从严督导。

（二）具有检查、评价、监督三重职能

世界军校教育督导有由国家或社会来组织实施的区别，因而督导的职能也有差异。国家督导明显地具有检查、评价和监督三重职能，其出发点是要检查学校的办学水平和教育质量，据此作出评价，在督导实施中（或后）起着行政监督作用。社会督导突出评价职能，力求对评价对象作出恰如其分的价值判断，检查作用比较淡薄，评价结论公布以后工作即告结束，不具有行政监督作用。解放军院校教育督导是军校教育主管部门宏观管理的一种重要手段，必然具有检查、评价和监督三种职能，而世界其他国家的军校教育督导一般以评价为主（如美国）。

解放军院校教育督导工作的组织领导，明确由各级军队教育主管部门承担。各级督导机构不是民间组织，十分强调各级军队教育主管部门对军校教育督导的领导和组织作用，规定了各级军队教育主管部门要建立督导领导小组，在领导小组下要设督导委员会和办事机构。还详细规定了各级督导领导小组的任务和职责，反映了解放军院校教育督导的又一个特色。

（三）督导工作是理论与实践的结合

理论与实践是相辅相成，互为基础与结果的两个方面。实践只有在理论的指导下才不会陷入盲目的泥沼，军校教育督导实践只有在科学的教育督导理论指导下才能沿着正确的途径可持续发展。而解放军院校教育督导理论研究尚处于起步阶段，有待于深化。并且，理论的科学性、严密性和可行性只有在丰富多彩的督导实践中才能得以检验。总而言之，军校教育督导实践必须有理论的指导，而理论的建立与完善又必须以实践为基础，军校教育督导是在反复实践、总结、深化的循环往复过程中向前发展。所以，重视理论建设与实践活动的有机结合是解放军院校教育督导的基本特点之一。

（四）军校教育主管部门督导与学校自我督导并存

解放军院校教育督导包括两大部分：军校教育主管部门的督导与学校自我督导，两者有机统一于军校教育督导实践之中，这也是解放军院校教育督导的特征之一。美国军校只有院、系组织的课程教学评价，没有其他独立的学校内部督导项目，学校只有在接受外部评价时的自评阶段，才组织力量对有关项目进行自我测评，这不能算是独立督导环节。苏联尽管推行过学校内部评价，然而有关条例中没有明确学校内部督导与国家督导之间的关系。

解放军院校多年来的教育督导探索，逐渐认识到学校自己组织的督导，诸如系评价、学科评价、专业评价，尤其是课程评价，容易调动广大教师的积极性，效果比较显著。同时也认识到，如果不以学校自我督导、自我检查、自我调整、自我改进为基础，教育督导就有可能流于形式。学校内部督导（自测自评）既是军校主管部门教育督导的基础，也是学校自己组织的独立督导环节。为此，学校应建立毕业生跟踪调查、与部队用人单位经常联系的制度，了解部队、建立联系、收集信息，作为开展军校教育内部督导的依据。与此同时，我军院校教育主管部门特别重视定期或不定期地对军校教育进行全面的督导，这对军校教育的改革有重要的推动作用，因此，军校教育主管部门督导与学校自我督导并存是我军院校教育督导的重要特色。

四、中国人民解放军现代军校教育督导的价值取向

任何一种理论观点都需要以一定的价值观为标准。我们认为，可以从以下几个方面来考虑考察解放军院校教育督导历史的价值尺度：

（一）必须遵循教育的内在特点和发展规律

教育督导的最终目的是监督指导教育顺利健康地开展。军校教育虽然有其特殊的使命，但它毕竟是国民教育的组成部分，从属于整个教育。因而，军校教育督导必须是遵循教育的内在特点和发展规律。军校教育是有目的、有计划地培养指挥、管理、专业技术人才所组织、创立的一切军事教育。军校教员是由经过专门、系统的教育训练的人员担任，学员到军校来的目的是学习，是为了在教育活动中将自身锻造成为合格的军事人才。有助于这一教育目的实现的教育督导就是合理的。否则是不合理的。

（二）是否合理体现教育育人的初衷

为教育本体以及社会的发展服务是教育的基本功能。其中，育人功能更是教育功能的根本之所在。教育督导是监督指导教育的指挥棒，有助于指导教育更好地为军校教育主体（即教员与学员）的身心发展服务的教育督导就是合理的。教育督导史研究是教育研究的重要组成部分。研究教育督导史的归宿是促进教育的发展，准确地讲，是为了促进教育更好地为教育主体的发展服务。促进教育主体身心各方面全面、均衡的发展是教育督导的初衷。全面、均衡的发展蕴涵十分丰富的内涵，概括起来主要表现为：教育主体双方，即师生既达到统一要求又有个性的发展，这也是全面、均衡发展的应有之意；参与教育活动的所有主体的身心全面、均衡的发展，而不仅仅是所谓“精英”的发展；教育主体可持续的发展，教育活动期间形成的发展将成为今后成长的根基，凭此根基他们将有更好的成长。能为教育主体以上的“发展”服务的教育是合理的教育，能有助于促进这种教育顺利开展的教育督导是合理的督导。

（三）有利于充分、有效地发挥教育主体的能动性

人与动物最大的区别在于有能动性。教育主体双方在教育活动中的作用各自不同。能有效促进师生双方能动性最大发挥的教育督导是合理的。军校教员在教育活动中的能动性体现为：传道、授业、解惑，这是学校教育产生的初衷，也是教员在教育活动中最基本的作用。充当学员的经师、人师，指导学员做学问、做人，这也是教员在教育活动中义不容辞的责任与义务。学员在教育活动中不仅仅是被动地接受，也有其自身的责任与义务：继承文化并在此基础上创新，这是人类文明得以传承发展的途径；努力锻造自我，在教员指导的外因下，充分发挥自身潜力的内因，实现最充分的自我锻造。因而，能促进教育主体各自能动性最大发挥的教育是合理的教育，能够有助于促进这种教育顺利开展的教育督导是合理的督导。

（四）是否适合教育主体身心发展的实际情况

教育以人为本，这是放之四海而皆准的真理。军校教育活动的主要参与者是教员与学员，这意味着教育的开展必须以师生双方的身心发展特点为出发点。也就是说有利于这种教育活动开展的教育督导是合理的。再者，教育主体具有能动性，即教育主体的主动配合是教育活动得以顺利开展的前提条件，只有关注并主动适应教育主体身心发展特点的教育才是合理的教育，无视师生身心发展规律的教育必将失败。有助于教育主体身心发展特点和规律的教育是合理的教育，有助于这种教育活动开展的教育督导是合理的督导。

（五）要符合时代的进步潮流和特征

时代精神是“一个社会在某个时代主要的思想价值取向与整个社会的精神主流，它深刻地影响着社会的方方面面”^[29]。解放军院校教育督导的发展，无不深受时代精神的影响，而且在军校教育督导实践中也鲜明地体现了时代精神。但是，我们对时代精神在确立军校教育督导价值尺度中的作用应当辩证认识。原因在于：第一，一个时代的主流意识和精神未必是正常的。时代主流意识形态不正常的典型时期如“反教条主义运动”和“文化大革命”期间，在大环境被极“左”意识形态所控制的时代，教育遭到了重大挫折。因此，教育督导要符合时代进步潮流和要求，不能以那些不合理的时代精神来作为审视教育督导的价值尺度。第二，即使时代精神是正常合理的，在开展教育督导时也还要注重其自身的特征。现在许多人赞成进行军校教学评估，这符合时代进步的潮流和要求，但存在过分强调评估形式，“为评估而评估”的现象十分严重。毕竟，不能本末倒置地因为教学评估而耽误正常的教学训练秩序。

五、中国人民解放军现代军校教育督导实践应该遵循的几个原则

在现代军校教育督导实践过程中应该把握住一个方向，就是要坚持“以评促建、以评促改、评建结合、重在建设”。教育督导的过程，就是院校全面加强教学基本建设、加速推进教学改革的过程。应把督导工作的重点放在激发广大教职员工投身教学的积极性，强化教学工作的中心地位上；把督导工作的着力点放在查找薄弱环节上，解决存在问题，发挥自身优势，培育办学特色上；把督导工作的出发点和落脚点统一到提高教学质量和教学水平上，归宿到培养高素质新型军事人才这个任务上来。

要把握“以评促建、以评促改、评建结合、重在建设”的军校教育督导的方向，需要防止和克服四种现象：一是为督导而督导的消极敷衍现象。围绕督导指标搞简单对号，只注意缺什么补什么，把督导过程简单化，没有坚持把督导中的整改建设纳入院校全面建设的整体规划之中，扎扎实实打基础。二是督导中的功利现象。借用督导搞形象工程、政绩工程，把督导当成追浪头、赶浪头、争彩头的工具，图名挂号，好大喜功。其结果必然把督导工作与院校长远建设割裂开来。教育督导工作既要搞好近期建设，更要着眼长远建设，通过具体问题的有效解决，促进院校建设的可持续发展。三是搞运动式的突击现象。把教育督导工作看成是一项突击任务，冲击正常教学和其他工作，而不是充分发挥督导工作的导向、牵引作用，使督导工作和其他工作相互促进、共同提高。就教育工作本身来说，改善教学设施、提高信息化水平等硬件建设，搞突击建设也许是可能的，端正办学思想、深化教学改革、优化管理机制，提高教员素质、培育办学特色等软件建设，却不是搞突击建设所能解决的。四是消极等待的观望现象。把督导工作当成额外负担，强调客观条件，思想不重视、态度不积极，工作不主动，能不参加督导就不参加，能晚参加督导就不早参加。

为了实现解放军现代军校教育督导持久、健康的发展，必须坚持以下的相关督导原则：

（一）客观性与目的性相结合的原则

客观性是指在进行督导过程中，必须采取实事求是的态度，以真实的资料、事实、业绩为基础，不主观臆断，不掺杂个人情感，完全按督导标准办事。保证公正客观，这是进行教育督导必须遵循的最基本的原则。目的性是指督导要有明确的目的。教育督导总的目的是判定教育效果，改进教学，提高教育质量。要实现教育督导的目的，就要根据教育目的确定督导标准，使教育督导指标体系和标准与教育目的和谐统一。教育督导工作要着眼于将军委、总部对军校教育工作、人才培养的要求，细化为系统、科学、规范、可行的督导标准。教育过程督导标准要符合教学大纲的要求，适合于督导对象。督导标准一旦确定，就不能任意改动，并采取措施使督导者和被督导对象对督导标准的认识趋于一致。为保证教育督导目的的实现，必须采取客观的督导方法来进行。客观性与目的性相结合，尽可能地避免督导中人为因素造成的主观随意性。

（二）全面督导教育基本情况与鼓励办出特色相结合的原则

教育督导是以全面督导教育基本情况为基础。所谓教育基本情况是指学校的办学思想、教员队伍、教学建设、教学环境、教学管理、教学效果等等办学必不可少的要素的基本情况。强调这一方面的督导，有利于被督导院校加强教育基本建设，使教育基本情况保持良好状态，为提高教育质量提供强有力的保证。而鼓励办出特色，以特色立校、以特色强校则应该是教育督导应有的内容和更高追求。所谓特色是指在长期办学过程中积淀形成的，为全校教职员工所认可并在军内乃至社会上有一定影响，对优化人才培养过程和提高教学质量效果显著的，院校所特有的稳定的传统、风貌或做法，特色可以体现在不同方面，如体现在总体上的治学方略、办学思路；体现在教育上的培养模式、人才特色；体现在教学上的课程体系、教学方法；体现在管理上的管理制度、运行机制等。军校教育督导关注院校建设的程度，即考察院校建设是否达到合格或优秀的标准。“合格”意味着军校基本教育质量过关，即教育基本条件、教育管理和基本教育质量均达到了合格的程度。“优秀”通常是在一批教学工作基础较好的院校中产生。在军校教育督导活动中获得优秀称号的院校意味着它在办学各方面十分突出与拔尖，具体而言，这类院校往往拥有自己的名牌专业、名牌课程和名师，在办学中有特色。我们倡导军校教育督导应特别注意发掘特色，充分肯定特色，进一步鼓励办出特色。这要求军校教育督导除了在督导指标体系中设置自报特色项目外，在各督导项目中，尽量注意在反映基本要求的前提下，不对院校具体的教育工作及教育改革做各种硬性规定，以鼓励院校根据自己的实际情况决定，指标体系中要给予足够的发挥余地。比如在教育改革督导项目中，要求院校必须有改革规划，思路清晰，系统配套，措施得力并有效果，这是基本要求，但对如何改革、改革的具体内容则无须作要求。另外，督导专家组应敏锐地发现被督导院校的办学特色，加以帮助和指导。

（三）多渠道收集信息与整体分析判断相结合的原则

多渠道收集信息是指在督导过程中，要尽可能实现从领导、专家与被督导对象等多方面去收集意见和信息，尽量杜绝偏听偏信现象。整体分析判断是指在观察、分析各项指标时，既要看到事物的一个方面，又要看到事物的另一个方面，从事物的整体上去把握。比如，对教员教学行为的督导不能只听他讲课如何，而要从教学设计、教学活动的组织，对学员学习的指导、教学方法手段的综合运用等方面，着眼于从总体上考察教员的教学效果。对学员的督导除对其学业成就进行考试外，还应考察其思想表现、作风，纪律及素质全面发展情况，进行综合分析，求得客观的督导结果。在督导方法上也应是多渠道的、综合的，通过课堂或现场观察、课后座谈与调查、作业与考试成绩的分析等方法进行综合认定。

（四）定性分析与定量分析相结合的原则

定性分析是指在督导中，侧重对教育活动及其效果进行质的分析，尤其对一些难以量化的因素，如动机、态度、品德等进行分析描述。定量分析是指在督导时，侧重对教育及其效果的量进行分析，从而更加准确地反映教育质量的情况。在实际督导中，要坚持定性分析与定量分析相结合，从质和量两个方面来进行分析评估，才能使督导结果准确可行，切忌只从质的方面或量的方面进行评分，降低督导的可靠性。

（五）鉴定性诊断与形成性诊断相结合的原则

诊断功能是军校教育督导的一项基本功能，诊断的基础是教育督导对被督导院校所做出的鉴定性评价。军校教育督导活动最终要给督导客体一个是否合格或优秀的结论，判断其办学水平和教育质量是否达到标准。但鉴定不是军校教育督导的根本目的，其根本目的是贯彻“以评促建、以评促改、评建结合、重在建设”的军校教育督导指导思想。军校教育督导既要对被督导院校作出“合格”或“优秀”的结论，更重要的是在对被督导院校实施了“诊断”后，必须帮助其“改进”和“建设”。因此，这种督导要以形成性诊断为主，使其具有很强的建设性。作为形成性诊断，更重视对教育过程的督导和动态的督导。因为教育质量不是自然形成的，它是通过教育过程创造出来的。教育过程是一个多因素的复杂过程，重视教育过程的督导，能够体现教育工作的完整性、反映一所院校教育工作的全面。这样，不仅有利于全面诊断和改进工作，而且有利于保证教育督导工作的可信度。教育工作系统是一个动态的系统，既要重视静态督导，更要重视动态督导。比如：办学思想、教学改革、专业建设、课程建设、军校氛围、教风学风、教学效果等内容，都具有明显的动态特征。对这些项目的准确诊断，具有很强的导向作用。形成性诊断对督导专家组提出了更高要求。督导专家组要审核被督导院校的自评材料。要根据复核和现场考察情况对逐项指标给予评定等级。督导专家组应持坦诚、中肯的态度，尽可能具体地提出问题，并提出改进的意见和建议。专家组的督导结论应包括教育工作的主要成绩和特色、教育工作的突出问题、对改进教育工作的建议等三方面的内容。督导工作是一项工程。这项工程应分为三个阶段：第一阶段是院校自评，形成自评报告；第二阶段是督导专家组进校实地考察把脉；第三阶段是院校整改和建设。切实把军校教育督导与军校教育改革、教学建设结合起来，渗透到院校教育的各层面，真正实现诊断、整改、提高的良性循环。如果督导工作到第二阶段就算结束，那是一个不完整的督导工作过程，既没有实现鉴定性督导与形成性督导相结合，也无助于以督促建、以督促改，更谈不上“重在建设”了。

（六）静态督导和动态督导相结合的原则

静态督导是指重点考察督导对象在特定时间和空间中的现实状态。其特点是对督导对象已经达到的水平进行诊断。动态督导的重点是考察督导对象的发展状态。其特点是偏重于历史情况的纵向比较。静态督导有利于横向比较，但难以考察督导对象的历史发展情况和今后的发展趋势；动态督导便于纵向比较，但难以考察督导对象在现实状态下与其他对象的比较情况，所以，必须把静态督导和动态督导结合起来才能较为客观地反映教育质量状况。

（七）重视军校教育督导队伍专业化建设的原则

教育督导公信力的建立在很大程度上与督导专家队伍的素质分不开。过去军队院校教育督导中所出现的许多问题都是与督导专家不固定、督导素养不专业有关。世界军校教育督导发展史告诉人们，高效度、高信度的教育督导与高素质、高水平的督导专家分不开。要实现解放军院校教育督导顺利、持久、有效的开展，必须改变督导专家不专业、督导水平不高的局面，必须将建立一支人性化、专业化的督导专家队伍放在重要的战略地位。

（八）坚持严明的奖惩措施原则

虽说现代教育督导已经不像过去那样看重选拔、分级功能了，但对教育质量的评价毕竟是督导的一项基本功能。合理地运用一定的奖惩措施有利于维护教育督导的公信力。实行奖惩措施根本目的在于将有限的教育资源更合理地向教育质量高的院校倾斜，实现更优化的配置。

（九）科学对待军校教育督导结论原则

教育督导的结论是军校发扬优点、修正缺陷的依据，所以采用科学的手段输出军校教育的督导结论显得尤为重要。在军校教育督导实践中，较常采用的督导结果的计算方法是加权求和。这是一种综合输出督导结果的方法。但是，实际上被定位为优秀的院校也有个别项目或分项的等级并不高，甚至不合格，需要在今后的工作中加以改进。采用加权求和的方法，这些不足的方面都被掩盖了，很难从输出的综合督导结果中看出来。为此，我们倡导军校教育督导采用等级状态方程输出督导结论的做法。等级状态方程对指标的各个督导等级不赋予分值，而仅按照重要性系数（即权重系数）分别计算出各项指标督导结果的A、B、C、D四个重要性系数之和a、b、c、D，用方程V＝aA＋bB＋cC＋DD作为督导的结果。这个方程就是等级状态方程。用等级状态方程输出督导结果的优点：一是这种输出方式属于模糊综合判断。各督导客体间无法进行排队，但可以分类（如优秀、良好、合格与不合格）。各督导客体可以从督导结果中准确认识到自己的优势和不足。二是将综合输出督导结果与分块、分期输出督导结果有机地结合起来了，使督导客体既能对自身办学水平与教育质量有一个整体认识，又能清楚地看到自己在各方面的优势和不足。三是克服了加权求和的掩盖效应。