中国人民解放军院校教育督导实践研究

第三节　中国人民解放军院校教育督导现代化的实践探索（1977年至今）

“彩虹总在风雨后。”中国人民解放军院校教育督导在经历了“反教条主义运动”与“文化大革命”期间的重大挫折之后，迎来了新的历史发展机遇。这一时期的军校教育督导工作主要是围绕建设现代化的军校教育督导体系而展开的实践探索，这一时期军校教育督导工作的开展有着深刻的历史背景。

一、这一时期军校教育督导的历史背景

军校教育督导是军校教育的指挥棒，监督指导着军校教育的发展；反过来讲，军校教育督导又必须主动适应军校教育发展的要求，否则，督导将会无的放矢，陷入盲目主观的泥沼。所以，这一时期开展军校教育督导的历史背景首先是军校教育现代化建设的要求。

（一）军校教育现代化发展的趋势要求加强军校教育督导的现代化建设

1976年10月，“四人帮”被扫出历史舞台。中央军委把军校的建设重新提到了战略地位，强调要把干部放到学校中去培养训练。1977年5月邓小平指出：“要办各级学校，经过训练，使军队领导干部掌握现代科学文化的知识和现代战争的知识。”^[58]1977年12月，中央军委制定、颁布了《关于办好军队院校的决定》（以下简称《决定》），要求各总部、各军兵种、各军区党委必须加强对院校的领导，各级各类军校党委要认真按照《决定》的精神和要求，努力把军校办好。《决定》对院校的政治教育和军事教育的内容作了明确的规定，要求把作风培养作为院校教育的一项重要内容。要求各总部、各军兵种、各军区应制订培养干部的全面计划并有计划地抽调优秀干部进院校深造。决定还提出了10项办好院校的措施：

（一）要紧密联系军队院校的实际，坚持正确的办校方向和路线。

（二）要健全院校体制。

（三）要认真整顿、调整好各个院校的领导班子，特别是军政一把手。一定要选调优秀干部办院校。

（四）要建设又红又专的教员队伍，选拔优秀干部当教员。要认真落实党的知识分子政策，鼓励教员努力提高学术水平，钻研技术，精通业务。

（五）要严格招生条件。必须选拔优秀干部、战士进院校。

（六）要加速培训干部，在保证教学质量的前提下规定学制。院校实行培训和训练相结合，以培训为主的原则。

（七）要建立和健全必要的规章制度保证教学时间和秩序。

（八）要编好教学大纲和教材。

（九）要认真改进教学方法。坚持教学相长。实行启发式、讨论式，精讲多练，注重培养和提高学员分析问题和解决问题的能力。

（十）要在勤俭的原则下，切实搞好和不断改善各项教学保障工作。要加强图书馆、资料室、实验室、兵器馆的建设，积极开展教学，逐步实现教学设备的现代化。^[59]

《决定》要求院校党委必须以主要精力抓教学。各级领导要深入实际，亲自参加教学实践，亲自讲课，解决教学中的问题。院校全体人员都要明确树立为教学服务的思想，保证教学任务的圆满完成。《决定》极大地鼓舞了军校教职员工办好院校的信心和决心。

为适应解放军现代化、正规化建设的形式，随着全军工作重点的转移，1978年1月，在军政大学的基础上正式重建了军事学院、政治学院和后勤学院，这一措施使解放军院校教育的恢复工作又向前迈了一步。这以后的军校教育在恢复中不断焕发异彩。以军事学院为例，这一时期就取得了辉煌的成绩：一是肃清了“四人帮”强加于军队院校的“两个估计”^[60]、“两个凡是”^[61]等反动谬论，砸烂了精神枷锁，提高了办好院校的荣誉感和责任感。为了适应现代战争的要求，学校组织了关于真理标准问题的讨论，通过争论进一步解放了思想，抛弃了鄙薄业务、认为“抓业务危险”的错误倾向，极大地促进了教学与学术研究。二是壮大了教员队伍。“分校建院3年中，又陆续从部队调了一批干部（大部分是原院校干部）到学院当教员。总计有军事教员346人（不含外训），政治教员74人。”^[62]为了改善教员的业务水平，提高学校的教学质量，学校一方面有秩序地组织教员参加对越（南）自卫反击战，督促教员及时总结经验，并将其运用到课堂教学中去，使教学与部队需要紧密结合；另一方面，为了营造拴心留人的良好氛围，体现校党委对教员的关怀，学校尽全力解决教员的政治和生活待遇问题，解决他们的后顾之忧，增强军校教员的荣誉感、责任感和主人翁意识。三是加强了军事训练，恢复了过去行之有效的教学制度：

全院担负的军事科目已达34个。课程设置，着重从部队战备训练的实际和未来作战的需要出发。战略课，加强了对军委积极防御战略方针的研究和教学。战役、战术课，着眼于提高学员组织指挥现代战争的能力，根据学员水平，设置了营、团、师、军战役等攻防作战的课程。加强了军兵种知识教学和对苏军的研究。及时把对越自卫反击作战的经验贯彻到教学中去。开设了科技文化课。加强了教材建设，军事学院第一期编写、印发教材309种，415000余份，还开始编写了战略学、战役学。1978年初，明确重申了“以教学为中心的口号”，保证教员每周有六分之五的教学工作时间。加强了教学中的政治思想工作，克服过去那种政治与教学相脱离的“两张皮”现象。恢复了考试制度。按教学大纲组织教学，保持教学计划的稳定性。四是执行了新的编制，开展了电化教学。相继建立了10个教研室（其中有两个政治教研室）。设立高级系、基本系、外训系。充实了军兵种专修室。电化教学也初具规模，闭路电视、录像机、幻灯机、录音机等设备，已经运用于教学。^[63]

尽管由于林彪、“四人帮”的长期破坏，军校教育的恢复困难重重，尽管经过几年的努力，军校教育还只是得到初步的恢复，但在中央军委的关怀下、广大教职员工的努力下，军校教育在现代化、正规化的建设中已经初有现成功的端倪。

军校教育在经过了初步恢复和发展时期以后，中央军委及时总结经验和教训，反复调研，为军校教育寻找具有解放军发展特色的培养方针。为了早出人才，快出人才，在对南京军事学院教育历程反复研究的基础之上，结合军队实际，最后在“现代化”上做文章，决定办现代化的院校、培养现代化的指挥人才。军校教育实行开放办学的方针，主动走出国门，参观考察世界发达国家的军事教育，力求尽快缩短与世界先进水平的差距，把培育人才的标准定在与世界现代化标准相适应的水平上。现代化的军校教育核心是教学内容的现代化。必须在教学中添加反映现代化战争新经验和现代科学文化的新成果，为此，军校教员作出了不懈努力，比如“军事学院仅1983年至1984年一年间就召开了15次教学改革会议，多次修改教学大纲，进行了电子计算机辅助模拟加强步兵团坚固阵地防御的学术研究课题，并且在全军第一个成立科技教研室，首开科技课”^[64]，军校教育向现代化大大前进了一步。

军校教育要面向现代化，面向未来。刘伯承当年就曾高屋建瓴地指出军校教育的职责：为未来战争造就指挥人才，对未来战争负责。在新的历史时期，这句话具有了更加具体的含义，即要赢得未来战争的胜利，军事学术的研究必须率先走入未来的领域。军事学院在这方面是全军院校的楷模，为此做了很大的努力。比如一九七九年一月十一日就邀请杰出军事家粟裕为全院作了《对未来反侵略战争初期作战方法几个问题的探讨》的学术报告，这个报告以崭新的学术思想给人以启迪，起到了抛砖引玉的作用，从此，全院涌起了学术研究的热潮，并结出了丰硕的成果：

全院出版、发行学术论文和专著771件，翻译资料193份。在1984年7月份召开的学院学术研究成果授奖大会上，199项学术成果获得奖励。军事学院还狠抓了教材这个“重工业”。7年中，学院重写、改写、新编了一批从战役到战略，从团到集团军，从理论讲义到想定作业和战训法等各种教材472件，教材体系基本成龙配套。其中，《战役学总则》等八本战役教材被上级批准下发全军通用，具有中国特色的《战略学教程》《现代条件的游击战》两本教材的完成出版发行，填补了解放军军事教学的空白。^[65]

为未来战争造就指挥人才，对未来战争负责，关键是要有一支与时俱进的教员队伍。俗语有云：“要给学员一瓢水，教员必须要有一桶水。”随着科学技术的飞速发展，要想培养具有未来战争视野的指挥人才，教员光有一桶水是远远不够的。军校教员要有时代责任感，要有活到老学到老的精神。军事学院在培养教员方面从来都是全力以赴，毫不含糊：比如开办科技轮训班、开办电子计算机轮训班等等，其目的就是补缺、提高和更新老教员的知识储备与结构。正是有计划地为教员“充电”，到80年代中期，教员结构趋于合理，经验丰富的老教员与充满朝气的年轻教员共同聚集在军校的知识殿堂，为造就大批现代化指挥人才，孜孜不倦地工作着。

在以“新技术革命、新军事变革”为时代特征的新的历史时期到来之际，军校教育面临巨大的挑战，同时，机遇与挑战同在。怎样才能建设符合中国国情、具有中国特色的军事院校？邓小平“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的方针已经为军校现代化发展指明了方向：要为培养现代化的人才而奋斗。现代化的人才指通晓马列主义、毛泽东思想，德智体军全面发展，在掌握现代条件下人民战争作战所需的各种知识、技能的同时，也熟悉社会发展规律，具备为国家社会主义现代化建设服务的军地两用人才，这样的人才不仅具有杰出的军事素养，在离开军队后又能成为国家建设的栋梁之材。为了完成这一教育任务，军校教育要进行改革，特别要改变过去“填鸭式”的教育模式，培养以学员自学研究为主、教员教学引导为辅的培养模式，注重发挥学员在教育活动中的主体地位，培养学员的独立思考能力、创造能力和实际指挥能力。

现代化的军校教育要求军校教育督导的现代化，这为教育督导提出了新的历史使命。新的历史时期，开展军校教育督导工作有着更加深刻的意义：首先，军校教育督导是深化教学改革、确保军校教育人才培养质量、使教育管理工作向着更加现代化和正规化方向发展的重要途径。其次，军校教育督导是军委总部军校教育主管部门转变职能，通过改革、法规、信息、评价等手段，对军校教育进行宏观管理、监控和指导的重要举措。它有利于军校明确办学指导思想，加强教学建设，深化教学改革，提高办学活力和效益，有利于军委总部宏观把握军校的办学方向，促进军校从整体上提高管理水平和教育质量。

（二）地方高校教育督导实践的经验与启示对军校教育督导的推动作用

本科教学工作评估是中国高等教育督导工作的主体，也是当前和今后一个时期教育督导工作的重点。解放军现代军校教育督导体系是建立在充分吸收地方高校教育督导实践经验基础之上的。

现代高等学校教育评估起始于20世纪初的美国。20世纪50年代起影响到欧美各国，70年代到80年代，高等学校教育评价^[66]进入了兴盛时期，并成立了国际专业协会，即“国际教育成就评价协会”（the International Association for the Evaluation of EDucational Achievement，简称IEA）。80年代初，随着中国改革开放的不断扩大，西方发达国家许多先进的教育思想和经验，包括现代教育评价的思想和经验，很快传入中国。1983年国家教育部在武汉会议上正式提出“要对重点院校进行评议”^[67]，同年又邀请国际教育成就评价委员会及有关专家来华讲学。1984年，中国正式加入“国际教育成就评价协会”，并成立了中国IEA国家中心。1985年5月，中共中央在《关于教育体制改革的决定》中提出“国家及其教育管理部门要加强对高等教育的宏观指导和管理。教育管理部门还要组织教育界、知识界和用人部门定期对高等学校的办学水平进行评估”^[68]。当年11月，国家教委颁发了《关于开展高等工程教育评价研究和试点工作的通知》，在近500所高校分别开展了高校办学水平、专业和课程评估。1990年10月，全国普通高等教育评价专业委员会成立，国家教委颁布了《普通高等学校教育评估暂行规定》，对高校评估性质、目的、任务、指导思想、基本形式等作了明确规定。1993年2月，中共中央、国务院在《中国教育改革和发展纲要》中更明确提出：“建立各级各类教育的质量标准和评估指标体系。各地教育部门要把检查评估学校教育质量作为一项经常性的任务。”^[69]根据中共中央、国务院、国家教委的要求，1993年2月，经国家教委批准，由当时的高教司司长牵头，开始了高等学校教学工作评价的各项工作。在国家教委高教司的直接领导下，先后成立了综合大学及工科、农林、医药、财经、政法、外语等各科类高等学校教学工作评价方案研究课题组，研究、论证、制定各科类高等学校教学工作评价方案，在课题组研究期间，一方面国家教委成立了全国高等教育评价研究会，指导、协调高等学校教学工作评价的研究工作，另一方面选择部分高等学校进行教学工作评价的试点，为全面开展本科教学工作评价积累经验。1995年初，在各科类院校教学工作评价方案研究课题组基础上，进一步归纳出对教学工作评价影响较大的重要指标作为各类方案的统一的核心指标，并规范了各方案有关基础指标的内涵以及评价标准。同时通过各种形式征求了有关高等学校及其主管部门对评价方案的意见，对各科类教学评价方案进行了修改。在此基础上，国家教委印发了各科类高校教学工作合格评价方案、实施办法和时间安排，开始对首批百余所新建院校进行教学工作合格评价。1996年初，又对70余所新建院校的教学工作合格评价作了安排。1997年，国家教委对70余所重点大学在自愿申请的条件下，选择4所高校进行选优评价试点，1998年，国家教委在试点基础上，逐步对近百所重点大学和进入“211”工程的重点建设高校开展了教学工作选优评价。为指导帮助高等学校开展教学工作评价，国家教委于1995、1996、1997年先后在北京和西安就教学工作建设与评价举办了四期研讨班，为各高等院校迎评促建工作奠定了基础。

综上所述，中国在20世纪80年代就已经开始着手对高校办学的督导评估工作。20世纪90年代中期，又进一步进行了高等院校教学工作的合格评价、优秀评价和随机性水平评价。2002年教育部对上述三种评价方案进行了重新调整，“合三为一”，即统一制定了普通高等学校本科教学工作水平评估方案，到2003年底，共对全国295所本科高校进行了教学工作评估。评估的情况大致如下：

1.1994—2002年教学工作合格评价的结果：共评价192所高校，其中一次性通过156所，占81.2%；暂缓通过36所，占18.8%。

2.1996—2000年教学工作优秀评价结果：共评估16所高校（包括4所试点学校），其中一次性通过14所，占87.5%；2所学校暂缓，占12.5%。

3.2001年教学工作随机评价结果：共评估25所高校，其中“优秀”8所，“良好”16所，“合格”1所。

4.2002—2003年教学工作水平评估结果：共评估62所高校，其中“优秀”33所，“良好”26所，“合格”3所。

2003年教育部决定实施“高等学校教学质量与教学改革工程”，决定建立5年一轮的教学评估制度，全面开展高校的教学评估工作，即全国近2000所高等院校，今后每五年都要接受一次高等学校的教学评估工作。2003年下半年到2008年9月，教育部完成了对592所高校的评估工作。除此而外，各个省对其所辖的约600所职业高校也进行了评估。

地方高等学校教学工作评价实践表明，教学工作评价导向明确、诊断准确，充分发挥了促进教学建设、提高办学水平的作用。从已评过的高等学校看，“面向现代化、面向世界、面向未来”的办学指导思想进一步得到明确和落实；教学工作在学校的中心地位得到确立，学校的科学定位和面向本地区经济建设需求办学的思路更加清晰；人才培养模式、教学内容和课程体系改革，教学、科研、生产三结合等工作不断深化；师资队伍、实验实习基地、专业、课程、学风等建设和管理工作进一步加强；有些长期未解决的问题通过评价得到了初步解决，教学质量和办学水平有所提高；通过教学工作评价，曾一度出现的本科教学工作滑坡的趋势得到了有效的抑制；本科教学的状况日益受到高教界和社会各界的关注，重视教育、重视本科教学、重视教学质量的观念日益深入人心。同时，地方高等院校教学评价工作的成功实践初步建立起具有中国特色的高等教育宏观质量监控体系，探索出了一条国家对高等教育进行宏观管理、监控和指导的新路子，为国家教委转变职能奠定了基础。

然而，通过地方高等学校教学工作评价实践也反映出了一些诸如劳民伤财、讲究表面工程、评估专家受贿丑闻等等问题，经过分析，笔者认为导致问题的原因大致如下：

1.“泰勒模式”的缺陷

目前，中国教育工作者从事督导评价活动的指导思想是“泰勒模式”。拉尔夫·W.泰勒（RalphW.Tyler，1902—1994）是美国当代著名的评价专家，享有“教育评价之父”之称。1933年泰勒应美国进步教育协会的邀请，到俄亥俄州立大学参与领导了美国现代教育史上闻名的“八年研究（Eight- Year StuDy，1934—1942）”^[70]课程实验。初步形成了现代教育评价思想体系，产生了最早的“行为目标模式”（又称泰勒模式），标志着现代教育评价的诞生。“终极性、总结性的评估”是“泰勒模式”最主要的特征。它预先设计好一种标准，通过努力看能否满足这一标准。这一模式对中国地方高校的教学工作评价起到了积极的作用，它对于院校规范建设意义很大。然而，“泰勒模式”有着天生缺陷：

在泰勒的评价概念中，目标与结果紧密相关，使人易于把注意力集中在评价结果的终结程序上，这种终结程序只有在教育方案进行完毕后，才能产生信息。无疑地，泰勒的评价方法的概念与人们使用其方法的方式大相径庭，以致往往损害了泰勒模式的所有潜力。^[71]

2.教学工作评价日程安排不甚合理

在2003年下半年到2008年9月的这轮教学工作评价中，教育部在整个组织上也有其不足，主要是评价工作日程安排不甚合理，出现了前松后紧的状态，前三年半只评价了592所高校的一半多一点，近一半的院校评价工作是在一年半的时间内完成的。而且这一半院校绝大多数是“211工程学校”和“985院校”。在如此短的时间内处理这么多学校的评估工作，评估质量势必会受到影响。

3.评价方案单一，不能满足需求

由于2002年教育部对合格评价、优秀评价和随机性水平评价进行了“合三为一”，2003年以后所有院校的评估均用一个方案，尽管后来在实践中不断用说明的形式进行补充区别，但各个方案在本质上并没有多大差别。一个方案要适用于所有高校的评估工作，效果显然是有限的。

4.量化指标弱化过快，缺乏过渡环节

教育部在修改方案时将大量的量化指标弱化，除了“C”级标准有量化外，“A”、“B”级基本上均要靠评估专家来判断。由于专家不可避免带有主观性，再加上客观上评估任务繁重，评估效果因而受到一定的影响。

5.组织工作不甚严谨

为了被评院校在报送材料时方便和评估专家联系，教育部在评估工作开展的当年年初就将被评院校的名单和评估专家的个人资料同时公布，这就被某些别有用心的人利用，影响教学评价工作。

地方高校的教育督导实践为军队院校教育督导体系的建立提供了经验与启示，促使军校教育督导工作加快了现代化探索的脚步。

二、军校教育督导现代化的局部探索（1977—2004）

如前所述，在粉碎“四人帮”以后，中央领导与中央军委十分重视军队现代化的建设，与此相应，特别重视军事院校教育现代化的建设，对如何办好军校教育作了明确指示，这对军队院校的教育具有指导意义。在这种情况下，军校教育主管部门也十分注意对军校教育的检查和指导。各军校为了开展好教育训练工作也定期检查学校的教育训练工作，所有这些教育督导的行为都大大促进了军校教育，尤其是1986年，以中央军委颁布的《关于军队院校教育改革的决定》为标志，军校教育督导进入了新的历史时期。

1986年6月中央军委根据《中共中央关于教育体制改革的决定》，制定、颁发了《关于军队院校教育改革的决定》（简称“《决定》”，《决定》提出：“要搞好教育立法，逐步建立教育评估制度和监督制度。”^[72]这是对军队院校教育督导评估工作正式发出号召。在《决定》精神的指引下，全军院校开始了各种形式的教育评价工作试点。此后，总参军训部向全军院校转发了国家教委1985年11月13日颁布的《关于开展高等工程教育评估研究和试点工作的通知》，同时具体布置了部分院校开展教育督导评估研究和试点工作。这次试点分院校、专业和课程评估三个层次。各试点院校认真落实总部通知精神，就督导评估的指导思想、目的、原则、指标体系、标准与办法，结合本单位具体实际，进行了有益的探讨。

1987年8月，总参军训部组织试点单位在张家口召开教育督导评估试点工作汇报会，与会同志交流了院校、专业和课程三个层次的教育督导评估及部分单项督导评估试点的经验体会，探讨了今后一段时间内军校教育督导评估的指导思想和工作思路，对军校教育督导评估工作健康、稳步发展起到了重要作用。张家口工作会议之后，军校教育督导评估试验探索活动在更高层次和更大范围展开。军事教育学院针对军校教学管理工作需要，专门开设军校教育督导评估课。总后卫生部在医学院校范围内开展课程建设评估活动。海军、空军院校重点对课程建设理论和评估方法进行专题研究，并逐步建立了优秀合格课程评审制度。有些院校还专门立项，把军校教育督导评估作为研究课题。在这一阶段，总部还组织了重点学科和重点实验室的建设与评估活动，部分院校参与了国家“211”工程和研究生学位授予权审评工作。但这一阶段军校主要还是处在院校、专业、课程三个层次的督导评估特别是课程督导评估的研究和探索阶段。

1995年至1996年初，地方高等院校教学工作合格评价取得的显著效果给军校教育督导评估工作以很大启示。总参谋长在1995年军委扩大会议上强调指出：“必须建立一套能够量化的考核标准，解决训练中存在的软指标问题。”^[73]随后，总部组织有关人员着手起草《军队工程技术院校本科教学工作评价试行方案》。1997年3月，总部颁发了《关于开展军队工程技术院校本科教学工作评价的通知》，决定在全军工程技术院校开展本科教学工作评价，同时颁发了《军队工程技术院校本科教学工作评价试行方案》。(www.xing528.com)

1998年下半年，总部选择了两所工程技术院校作为试评单位，接受了专家组的督导评估，两所院校本科教学工作均获得优秀评价。在总结试点经验的基础上，总部相关机构对评价方案和组织实施办法作了进一步修改，1999年4月总部印发了《军队工程技术院校本科教学工作评价方案》，并在2000年10月至12月，由总部组织的军队院校教学工作评价专家对解放军某电子工程学院等4所工程技术院校进行了本科教学工作的评价。

2000年2月，总部又分别就初级指挥院校教学工作和军医大学本科教学工作评价发出通知，并颁发了《初级指挥院校教学工作评价试行方案》和《军医大学本科教学工作评价试行方案》。2001年，由总部组织的军队院校教学工作评价专家对解放军某炮兵学院等4所院校进行了教学工作评价。至此，军队本科教学工作评价从试点到试评共完成了对10所院校的评估。

2005年，总部在反复试点的基础上开始了正式的（“正式的”意味着所有军队院校都必须参加，并且有了相应的评价时间表）、每五年一轮的对全军院校的本科教学评价工作。

三、军校教育督导现代化的全面展开（2005年至今）

在反复论证试点的基础上，从2005年开始全面展开了军校教育督导现代化建设的实践。

（一）军校教育督导现代化实践的全面展开（2005年至今）

按照解放军总部颁布的《2010年前军队院校教学工作评价安排》，决定于2005年至2010年用五年时间对全军院校进行一轮评价。

从评价情况看，不论是获得“优秀”的单位，还是获得“良好”的单位，教育质量都取得了很大的进步。调查显示，军校教育督导现代化全面展开的这几年，对军校教育的促进作用是巨大的，主要表现为：在军校教育督导的监督指导下，出现了军校发展历史上领导抓教学精力最集中、群众投身教学热情最高涨、教学经费投入最多、校园面貌变化最大、院校发展速度最快的时期。各院校的突出成绩主要表现在以下六个方面：

1.认真贯彻军委总部的决策指示，院校建设的思路更加清晰，人才培养的指向更加明确。

2.积极探索信息化条件下院校教育的特点规律，教育转型迈出坚实步伐，教学改革取得较大进展。

3.努力打造高水平的人才群体，教员队伍结构不断改善，综合素质进一步提高。

4.注重加大院校教育的投入力度，基础设施建设快速发展，整体办学条件显著改善。

5.重视凝练办校治学的优势特色，校园文化内涵丰富，育人氛围日趋浓厚。

6.充分发挥人才技术优势，主动服务部队思想牢固，科研成果转化成效明显。

这一时期军校教育督导现代化的实践卓有成效，这离不开军校教育督导的指导性文件《军队院校本科教学工作评价方案（征求意见稿）》的正确指导。

《军队院校本科教学工作评价方案（征求意见稿）》（以下简称《评价方案》）是现阶段军校教育督导的指导性文件，它包含现阶段军校教育督导工作的指导思想和主要内容。全面了解这一时期的军校教育督导，应该重点了解这一指导性文件。

（二）解读《评价方案》

还在首轮（2005—2010年）全军院校教育督导评价进行的过程中，在长时间的调查论证、局部试点、借鉴地方高校教育督导实践的经验与教训的基础上，总部于2007年9月下发了《军队院校本科教学工作评价方案（征求意见稿）》（2008年3月正式批复实施）作为现阶段军校教育督导的指导性文件。该文件是建立在现代督导评估理论基础之上，紧密结合军校教育实际情况，依靠现代统计学、心理学、教育学、军事学等多种学科做支撑的督导评估标准。

1.《评价方案》的主要内容

《评价方案》规定，军校教育评价指标体系主要包括“办学思想、教员队伍、教学建设、教学环境、教学管理和教学效果”6个一级指标和25个重要的二级指标。其中，二级指标又分为重要指标和一般指标。重要指标15项，一般指标10项。每个评价点的评价等级分为A、B、C、D四级，评价标准列出A、C两级，介于A、C级之间的为B级，低于C级的为D级。文件规定，评价结论分为优秀、良好、合格、不合格四种，其标准如下：

优秀：A≥20，C≤4（其中重要指标项目A≥13，C≤1），D＝0，且特色明显；

良好：达不到优秀标准，且A＋B≥20（其中重要指标项目A＋B≥13），D≤1；

合格：达不到良好标准，且D≤4（其中重要指标项目D≤1）；

不合格：D＞4，或重要指标项目D＞1。

2.《评价方案》的主要特点

这份吸收了现代教育督导评价思想、注重关注院校教育全面发展的文件有着以下几方面鲜明的特征：

（1）《评价方案》各项指标内涵明确，界定清楚

该《评价方案》有6个一级指标，分别是：

办学思想。“办学思想”即“办学指导思想”，是院校的顶层设计，是运用教育理论和教育管理理论指导院校办学实践的管理思路。是以教育思想为核心，反映教育管理客观规律的办学指导思想和原则。对院校的建设和发展具有特别重要的意义。办学思想不是抽象的，它是在长期办学过程中形成的。

教师队伍（在军校被称为“教员队伍”）。教师，是指向受教育者传递人类积累的文化科学知识和进行思想政治品德教育的专业人员。教育大计，教师为本。深化教学改革的关键在教师，保证教学质量的关键在教师。因此，在教学工作中，教师是主导，是关键，对提高教学质量和学校将来的发展起着重要作用。一所优秀的高等学校一定有一支高质量的师资队伍。

教学建设。这是与广大教员贴得最近，与教学质量联系最直接的一级指标，其二级指标多数均为重要性指标。其内容主要包括各种计划的科学性，各种计划的落实情况，以及计划得到落实后的效果，其关注点在“质量”。计划要有质量，计划的完成要有质量。

教学环境。包括了硬环境和软环境，硬环境主要指教学条件保障，软环境中又包括了学术环境、军事环境和人文环境。

教学管理。教学管理是六个一级指标中分量最重，也是最容易产生薄弱环节的地方。

教学效果。教学效果一级指标的关注点就是“效果”本身。教学效果是一切教学活动的检验，也是所有存在问题的归宿。

（2）《评价方案》突出重点，更加科学

该文件重点突出，表现在其重视评价过程中教育主体，即教员与学员的评价权重；突出了考察教育教学一线的情况指标；重视“部队评价”指标，突出了以现代教育理念为基础，部队建设为引领的军校教育督导评价特色。该文件重视关注C级指标，这意味着评价工作不仅仅关注定量分析，还重视定性的分析，文件表述也更加准确，标准更加统一，设置更加合理。

（3）《评价方案》指标内在系统性强，关注军校教育的全面发展

仔细研读该文件就会发现一个很明显的特点，即各项评价指标关注点虽各不相同，但各关注点的内在系统性强，如“办学思想”又称“办学指导思想”，重点在于“指导”，关注点在于教育的“末端”；“教员队伍”建设是军校教育的关键，《评价方案》的关注点在于其“结构”；“教学建设”是军校教育的重点，《评价方案》的关注点在于其“质量”；“教学环境”是军校教育的物质基础，《评价方案》的关注点在于“满足”；“教学管理”是军校教育的保证，《评价方案》的关注点在于“严格”；“教学效果”是军校教育要达到的目标，《评价方案》的关注点在于其“效果”。

《军队院校本科教学工作评价方案》是现代军校教育督导评价的指导性文件，它是建立在现代教育督导评价理论和技术方法基础之上的，是军校教育工作者在长时间、广泛的调研、试点基础上，结合地方高校教育督导实践经验与世界军校教育督导实践经验的基础上总结而成的，是监督、指导现代军校教育督导的纲领性文件。这份文件的颁布，使军校教育督导向着现代化、正规化迈出了重要的一步。

四、这一时期军校教育督导的特点及经验

（一）这一时期军校教育督导的特点

从2005年总参开始对全军院校进行正式的、五年一轮的教学工作评价以来，军校教育督导呈现出以下的一些特点：

1.坚持以评促建，以评促改，强化评价工作的导向性。在军校教育督导实践中始终坚持“以评促建、以评促改、评建结合、重在建设”的指导思想，注重强化教学工作评价对院校教学改革的导向功能、对教学状态的诊断功能、对教学建设的激励功能，引导院校把着眼点放在提高教学工作水平上，把着力点放在扎扎实实打基础、抓质量上。进校抽测、考察过程中，广大教职员工普遍反映，无论评价结果如何，教学工作评价建设的过程，已经成为牵引院校不断深化教学改革、全面加强教学建设、努力提高教学质量的过程。

2.坚持依靠专家，相信专家，提高评价工作的权威性。军校教育督导由总部机关委托专家实施，在校期间的评价活动由专家组全权负责，评价的具体方式由专家组确定，评价的最终结果由专家组给出，机关的同志不参与、不干预。以2007年的军校教育督导实践为例，这一年，总部组织了对国防科技大学等11所院校的评价，其中，8所优秀，3所良好。为了组织好工作，2007年上半年，总参组织20名专家进行封闭命题、38名专家担任抽测主考、22名专家进行集中阅卷，共对4809名学员的体能、军事技能和专业技能进行了考核，对10073名学员进行了29门基础课程的抽测；当年下半年，从全军院校和部队遴选了45名专家进校评价，其中，中将1人、少将9人、博士生导师22人。专家中既有军队院校办校治学的行家里手和学科带头人，又有一线部队优秀指挥员，具有很强的权威性。院校普遍反映，专家组的评价意见客观准确、符合实际，肯定成绩恰如其分，指出问题切中要害，提出的建议针对性强。

3.坚持严格标准，客观公正，增强评价结果的可信性。军校教育督导始终坚持以评价指标体系为准绳，以教学工作真实状态为依据，严格标准，实事求是，客观公正，一视同仁，不设等级比例，不带感情色彩。评价中，既注重了解院校建设的顶层设计，又深入检查一线教学的质量状况；既重视核查办学的硬件设施，又注意考察育人的环境氛围。以2007年军校教育督导实践为例，在督导组进校评价期间，专家组查阅核实了大量材料和原始数据，听查教员授课1105人次，组织6576名教员、6727名学员进行了满意度测评和问卷调查，对680名本科学员进行了英语口语交流或计算机应用能力考核，对178名中级培训班学员进行了口试和想定作业考核，召开了75个座谈会，与1633名干部、教员、学员进行了个别交谈，使评价结果建立在翔实掌握情况的基础之上，确保了教学工作评价的真实性和可信度。

4.坚持发扬传统，严格自律，保持评价活动的廉洁性。为了保证军校教育督导工作的严肃性，督导专家组严格自律、清正廉洁，这不仅是军校教育督导工作始终贯彻的优良传统，也是教学工作评价稳步推进、健康发展的重要保证。针对2007年评价院校数量增加、专家队伍扩大的实际，总参专门制定了《教学工作评价专家组工作规范》和《进校评价接待工作规定》，重申专家组和机关人员继续严格执行“六不”（不从事与评价无关的任何活动，不打乱院校正常的教学秩序，不要院校领导陪同，不吃请、请吃，不喝酒，不收受礼品礼金）的督导工作纪律。专家组在各院校评价期间，自觉遵守“六不”规定，真正做到了专家自身硬气、受评院校服气，树立了专家的良好形象，维护了总部机关的廉政形象，赢得了院校教职员工的赞誉。

（二）这一时期军校教育督导实践的经验

这一时期的军校教育督导虽持续时间不长，但无论是受评院校还是实施督导评价的机关、专家，都从中得到了深刻的启示：

1.军校教育督导评价指标体系是核心。督导评价指标体系是衡量院校教学工作水平的标准和尺度，是教学工作督导评价的核心和灵魂。指标体系越科学，对院校教学工作的导向就越准确，督导评价工作的方向就越正确。

2.军校教育督导过程的公平公正是焦点。教学工作督导评价如果失去了公平公正，院校就不会服气，督导评价的导向、诊断和激励作用也就无从谈起。因此，军校教育督导要把确保公平公正当做督导评价工作的生命线，努力采取有效的措施。例如，不搞比例限制，不人为规定优秀、良好、及格的数量，一切以是否达标为准；实行严格的回避制度，对专家和机关工作人员都要强调“回避”；最大限度的保密措施，宁可牺牲一定的工作质量和水平，也要严格控制知情范围，确保对参评院校在信息上一碗水端平；严格自律，清正廉洁。

3.军校教育督导专家队伍建设是关键。教学工作督导评价属于典型的专家行为。专家的教育理论素养、专业知识水平、教学实践经验等，直接关系着督导评价的公正性和可信度。建设高素质的专家队伍，是保证教学工作督导评价质量和效果的关键所在。要重视军校教育督导专家的遴选培养，进一步建立和完善专家库，定期组织专家进行教育理论特别是督导评价理论培训，增强教学工作督导评价的科学性和权威性。要优化军校教育督导专家结构，逐步建立新老结合、军地结合、院校与部队结合的高素质专家队伍。要完善相关制度，主要是专家回避制度、任期制度等，保持专家队伍的生机与活力，适应教学工作评价不断发展的需要。

4.军校教育督导工作细节决定成败。组织教学督导评价是一项十分复杂的工作，核心是要严格规范。无论是专家的选聘、分工、集训，还是抽测的命题、考试和阅卷组织，以及各评价点的考察办法、评分标准等等，都必须严谨细致，规范统一，否则就无法保证督导评价的质量和作用。

5.军校教育督导应当可持续地发展。实现军校教育教学督导评价工作的健康持续发展，需要解决一系列难题，需要总部机关、各大单位和院校的共同努力，需要集中广大专家教授的集体智慧，这要求广大军校教育督导人员要抱着对军校长远发展负责、对军事人才队伍建设负责、对军队现代化建设和军事斗争准备负责的态度，齐心协力，同甘共苦，用和谐的理念、创新的思维、科学的方法和求实的作风，努力推进教学工作评价这项事业稳步、健康、持续发展。