完备法律体系的建构与治理型制度的实现

如果说制度理念是制度构建的基础，那么法律就是制度构建的保障。党的十八届四中全会明确将依法治国作为核心议题,依法治国涉及社会生活的各个领域。对于建立法治国家来说，依法行政尤其重要。法治政府是现代公共管理的重要标志之一，中国改革开放30多年来，在行政管理方面做了很大的努力，同时也积极吸取国外的公共管理经验，但是面对新形势下的社会治理来说，社会制度的转变必然需要相应的法律体系维护。要保证治理型制度的实现，法律建构要从以下几方面加以完善。

作为法律程序的首要环节，在立法时必须从制度设计上充分考虑法律实施的可行性。立法不能闭门造车，首先要考虑法律的可行性。立法必须坚持从社会实际出发，合理完善法律体系。根据治理型制度理念，立法必须反映多数人的意愿，要体现出科学决策、民主决策的思想。立法必须广泛听取群众意见，协调好各方面的矛盾。同时，制度设计上必须避免职权交叉，执法部门要权责清晰，避免模糊执法和法律空白的情形出现，要完善各个方面的法律规章制度，确保出现问题后的有法可依，使法律真正落到实处。

执法是确保法律落到实处的核心，也是法律权威的体现。必须要研究建立和完善保证法律实施的相关制度。要研究制度执行机制，严格依法行政，确保法律的严格实施。执法的公正性与执法人员的素质息息相关，这一问题又延伸到了公务员的素质问题上。执法人员必须有较强的法律意识，执法行为必须公正、透明，主动接受市场、公民以及社会的监督，让执法在阳光下进行。这样才符合治理型制度的理念要求，要让公民积极参与，提高全体社会成员的法律意识，创造一支优良的执法队伍，保障社会的公平公正，维护公民的切身利益，确保社会治理良性运行。(www.xing528.com)

完善的法律监督机制是确保制度良好运行的关键。监督是公民参与社会治理的一种有效方式，也是公民权的体现。完善的法律监督实际上应当具有结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的特征。既要发挥外部监督的作用，更要注重政府内部的自身监督，根据治理型制度特点，必须让社会和公民参与法律监督，发挥非政府组织的权力作用；同时，政府内部加强自身监督，与市场和公民形成三方互动，全方位监督法律的运行过程，确保良好的社会生态环境；此外，还有建立责任追究制度和绩效评估制度，让法律意识深入到整个社会治理的过程中，为制度的运行提供保障。

评价机制要求法律实施后，社会能够给予回应。完善的回应机制能够给予社会参与社会治理的权力，也是对制度实施的一种监督，通过回应机制，公众能够把与自己利益相关或者诉求及时进行反馈，保障公民的知情权、参与权。必须建立渠道多、覆盖面广的公共参与平台。充分利用媒体的作用，如新闻、报刊、杂志等，加大宣传力度，让公众知晓。同时要广泛建立公共网络平台，让公众广泛参与。设立专门的部门，对公众的反馈的意见和建议进行系统整理，及时上交管理部门。这样，才能真正的树立起政府与法律权威，增加公众的满意度，促进执政民主化和法治化。