关中—天水经济区国家级经济区规划政策发展现状及支持指导

规划政策

国家发展改革委关于印发关中—天水经济区发展规划的通知

(发改西部〔2009〕1500号)

陕西省、甘肃省人民政府，国务院有关部门:

关中—天水经济区(以下简称经济区)地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北的战略要地，是西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。为进一步促进该地区的发展，我们会同有关方面，研究制定了《关中—天水经济区发展规划》(以下简称《规划》)。经报请国务院同意，现印发你们，请认真贯彻实施。

在《规划》实施过程中，国务院有关部门要加强对经济区发展的指导和支持。两省要相互配合，密切协作，及时沟通协调，抓好《规划》的落实。要加强与国家有关规划的衔接，对《规划》实施情况进行跟踪分析，重大问题要及时向国务院报告。

附:关中—天水经济区发展规划

国家发展和改革委员会

二○○九年六月十日

关中—天水经济区发展规划

关中—天水经济区(以下简称经济区)包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛(部分区县)和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里，2007年末总人口为2842万人，直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。

经济区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北的战略要地，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。加快经济区建设与发展，有利于增强区域经济实力，形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极;有利于深化体制机制创新，为统筹科技资源改革探索新路径、提供新经验;有利于构建开放合作的新格局，推动西北地区经济振兴;有利于深入实施西部大开发战略，建设大西安、带动大关中、引领大西北;有利于应对当前国际金融危机的影响，承接东中部地区产业转移，促进区域协调发展。

本规划依据党的十七大精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《西部大开发“十一五”规划》编制，规划期为2009—2020年。

第一章　发展基础

改革开放30年来，特别是西部大开发战略实施以来，经济区经济社会发展取得显著成就，进入了快速发展阶段。随着国际国内经济形势的变化，经济区发展面临新的历史机遇与挑战。

第一节　发展现状

(一)经济稳步增长。2000年至2007年，经济区地区生产总值年均增长13%，2007年达到3765亿元，占西北地区的28.6%;地方财政收入年均增长15%，2007年达到189亿元，占西北地区的16.3%。经济增长速度不断加快，运行质量明显提升，发展实力显著增强。人均地区生产总值接近2000美元，工业化、城镇化加速推进。

(二)基础设施明显改善。2000年至2007年，共完成全社会固定资产投资9511亿元，年均增长23.4%，相继建成一批国家重大工程项目。区域综合交通设施日趋完善，电力、通信、市政等基础设施保障能力不断增强。

(三)产业发展迈出新步伐。农业基础地位进一步巩固，现代农业快速发展。工业增势强劲，产业结构调整加快，2007年规模以上工业增加值实现1271亿元，占西北地区的23.8%。商贸旅游业等第三产业不断壮大，所占比重明显高于西部地区平均水平。

(四)社会事业加快发展。基本公共服务逐年改善，教育、卫生、文化事业不断进步，社会保障体系逐步健全。人民生活水平明显提高，2007年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比2000年翻了一番。

第二节　发展优势

战略区位重要。经济区处于我国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点，多条铁路、公路、航线、管线在此交会，是全国交通、信息大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户。

科教实力雄厚。拥有80多所高等院校、100多个国家级和省级重点科研院所、100多万科技人才，2007年研究与发展经费支出占地区生产总值比重达2.7%，显著高于全国平均水平，科教综合实力居全国前列。

工业基础良好。拥有国家级和省级开发区21个、高新技术产业孵化基地5个和大学科技园区3个，是国家国防军工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地。

文化积淀深厚。该区域是华夏文明重要发祥地，著名的丝绸之路源头和羲皇故里，也是13个王朝古都所在地，拥有大量珍贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源。

城镇带初步形成。西安特大城市对周边地区辐射带动作用明显，区域内城镇化进程不断加快。2007年年底，经济区城镇化率达到43%以上，西陇海沿线城镇带已具雏形。

第三节　发展机遇

深入推进西部大开发机遇。西部大开发战略实施以来，经济区的软硬环境已经得到极大改善，产业投资的集聚效应逐步凸显，为跨越式发展奠定了坚实基础。国家坚定不移地继续深入推进西部大开发，必将为经济区跨越式发展带来更多新的机遇。

进一步扩大国内需求机遇。随着全球经济形势的发展变化，随着我国工业化、城镇化进程加快推进，居民消费结构不断升级，扩大内需成为保持经济增长最重要的推动力。经济区人口密集、市场广阔、需求旺盛、潜力巨大，有利于吸引海内外投资等各类要素在此集聚和重组。

积极承接产业转移机遇。东部沿海地区要素成本持续上升，加快经济转型和结构升级的需求极为迫切，产业转移动力日趋增强。经济区基础设施比较完善，要素成本优势明显，具备了承接产业转移的有利条件。

加快构建创新型社会机遇。实施创新型国家战略，为经济区加强科技资源整合，提高自主创新能力带来机遇。经济区科教、人才资源富集，高技术产业快速发展，重要领域科技创新能力位居全国前列，具有成为创新型发展区域的有利条件。

第四节　面临挑战

当前，经济区总体经济实力还有待进一步提升。企业市场竞争力不强，产业集聚度不高。体制机制创新活力不足，非公有制经济发展相对滞后。城乡发展失衡，城乡人民生活水平差距明显。社会事业发展仍较薄弱，基本公共服务、人力资源开发水平亟待提高。水资源总量不足、综合利用水平较低，生态建设和环境保护任务繁重。与周边地区和国际市场的联系不够紧密，对内对外开放力度需要进一步加大。

第二章　总体要求

推进经济区科学发展，必须进一步明确发展的指导思想和原则，找准发展重点，明确发展目标，创新发展模式，提升发展质量，实现经济社会又好又快发展。

第一节　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，在西部地区实现率先发展。着力转变发展方式，提高区域综合竞争力，率先建成内陆开放型经济区;着力推进自主创新，优化经济结构，率先构建创新型区域;着力统筹城乡改革，加快城镇化进程，率先实现城乡一体化发展;着力改善民生，加强社会事业建设，率先建成基本公共服务均等化示范区。力争用10年多一点的时间，把经济区建设成为全国区域协调发展新的重要增长极，实现经济繁荣、山川秀美、人民富裕、社会和谐。

第二节　基本原则

——坚持以人为本，促进和谐发展。努力改善民生，把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点。

——坚持统筹兼顾，注重协调推进。注重城市与农村、人与自然、经济发展与社会进步相协调，实现经济社会可持续发展。

——坚持深化改革，推进体制创新。加快行政管理体制改革和经济体制改革，为发展提供强大动力。

——坚持开放合作，实现互利共赢。积极参与国内外区域分工与合作，寻求合作机遇，拓宽合作领域，在合作中谋求发展。

第三节　战略定位

——全国内陆型经济开发开放战略高地。优化对外开放格局，创新区域合作机制，拓展对外开放空间，提升对外开放水平。

——统筹科技资源改革示范基地。推进科技创新体制改革，加快产学研一体化，统筹军民科技互动发展，促进科教优势向经济优势转化，为建设创新型国家探索新路径。

——全国先进制造业重要基地。以装备制造业和高技术产业为重点，打造航空航天、机械制造等若干规模和水平居世界前列的先进制造业集群，培育一批具有国际竞争力的企业和知名品牌。

——全国现代农业高技术产业基地。以杨凌国家级农业高新技术产业示范区为依托，发展新型农业生产方式，建设现代农业技术推广服务平台。

——彰显华夏文明的历史文化基地。充分发挥历史文化资源集聚优势，建设国际文化交流平台，打造一批具有世界影响的历史文化旅游品牌，展现和弘扬中华优秀传统文化。

第四节　发展目标

——综合经济实力实现新跨越。到2020年，经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番以上，城乡居民收入水平大幅提高，自我发展能力显著增强。

——创新能力有新提升。科技创新能力和综合科技实力居全国领先地位，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。基本建成以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先进制造业基地、现代农业高技术产业基地。

——基础设施建设有新突破。交通、水利、市政、信息等基础设施得到根本改善，覆盖经济区的综合交通运输网络基本建成，水资源优化配置和管理水平取得明显提高。

——城镇化水平有新提高。实现西(安)咸(阳)经济一体化，形成国际现代化大都市，城镇群集聚发展，城乡统筹取得突破，城镇化率达到60%。

——公共服务达到新水平。努力实现基本公共服务均等化。基本普及高中阶段教育，从业人员平均受教育年限达到12年。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系。

——生态环境建设取得新进展。森林覆盖率达到47%以上，自然湿地保护率达到60%以上;资源消耗和环境污染显著降低，渭河干流达到Ⅲ类水质，中心城市市区空气中SO₂和NO₂含量达到国家二级标准，城镇污水、生活垃圾、工业固体废物基本实现无害化处理。

专栏1:经济社会发展主要指标

第三章　空间布局

根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，科学确定功能分区，优化经济区人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局，促进人与自然和谐发展。

第一节　空间结构

城市地区。按照土地集约、产业集聚、资源集合、人口集中的原则，夯实基础设施，改善投资环境，优化工业布局，提升产业层次，形成较大规模的产业集聚和较高水平的工业园区。适当扩大城市空间，提升城市服务功能，有序承接人口转移。以特大城市为依托，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成辐射带动作用强的城市群。

农村地区。稳定基本农田数量，加大关中平原、渭北旱塬、天水川道、商丹盆地耕地保护力度。根据当地农业资源条件，实现种植业、养殖业的良种化、专业化、规模化和基地化。加强闲散用地整合，鼓励低效益用地增容改造和深度开发。结合新农村建设积极推进节地型村镇改造，合理减少农村居住用地，促进农村各项建设节约集约用地。

生态地区。坚持保护优先、适度开发、点状发展，对秦岭北麓、黄土丘陵沟壑水土流失防治区，以及退耕还林、天然林保护等地区，因地制宜发展资源环境可承载的生态旅游等特色产业，加强生态修复和环境保护。对自然保护区、重要水源地、重要湿地等实行强制保护，严格控制人为干扰，禁止各类开发建设活动。

专栏2:空间结构表

第二节　空间战略

构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。

“一核”:即西安(咸阳)大都市，是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用。

“一轴”:即宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等次核心城市作为节点，依托陇海铁路和连霍高速公路，形成西部发达的城市群和产业集聚带。

“三辐射”:即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干线，加强与辐射区域的经济合作，促进生产要素合理流动和优化配置，带动经济区南北两翼发展。以包茂高速公路、西包铁路为轴线，向北辐射带动陕北延安、榆林等地区发展;以福银高速公路、宝鸡至平凉、天水至平凉等高速公路和西安至银川铁路为轴线，向西北辐射带动陇东平凉、庆阳等地区发展;以沪陕、西康、西汉等高速公路和宝成、西康、宁西铁路为依托，向南辐射带动陕南汉中、安康和甘肃陇南等地区发展。

第三节　城镇体系

构建由核心城市、次核心城市、三级城市、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系。

——核心城市:加快推进西(安)咸(阳)一体化建设，着力打造西安国际化大都市。2020年，都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。把西安市建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。

——次核心城市:宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的中心城区。以这些次核心城市为节点，加快人口聚集、产业聚集，构筑较大规模的城市群。支持宝鸡等条件较好的城市率先发展，将宝鸡建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市。

专栏3:次核心城市功能和规模

宝鸡市。主要发展机床制造业、重型汽车制造业、有色金属加工制造业、商贸旅游业。2020年，城市建成区人口达到120万人，面积控制在130平方公里，建成区域重要的交通枢纽，国家新材料研发和生产基地，生态园林城市。

铜川市。主要发展能源、建材、农副产品加工业。2020年，城市建成区人口达到55万人，面积控制在60平方公里。

渭南市。主要发展机械电子、生物医药、农副产品加工业，适度发展煤化工产业。2020年，城市建成区人口达到75万人，面积控制在80平方公里。

商洛市。主要发展现代材料、现代中药、绿色食品加工以及生态旅游等产业。2020年，基本实现商(州)丹(凤)一体化，城市建成区人口达到50万人，面积控制在68平方公里。

杨凌区。主要发展现代农业示范、现代农业科教和装备制造、生物医药、食品加工与农资等产业。2020年，城市建成区人口达到30万人，面积控制在35平方公里，建成国家农业高新技术产业示范区。

天水市。重点发展机械制造、电工电器、医药食品、现代农业及商贸旅游等产业。2020年，城市建成区人口达到80万人，面积控制在80平方公里。

——三级城市:包括韩城、彬县、蒲城、华阴、礼泉、蔡家坡、洛南、柞水、凤翔、陇州、长武、甘谷、秦安、武山等中小城市。加强城市基础设施建设，改善产业发展基础和条件，促进企业集中布局和配套生产，提高经济发展的集约化水平，大量吸纳周边农村富余人口，打造一批特色鲜明、功能完善、产业配套的中小城市。

——重点镇:靠近中心城市和交通枢纽等基础较好的中心镇，重点发展农副产品加工业、采矿业和旅游业，实施“关中百镇”建设工程和经济综合开发示范镇建设工程，合理安排重点镇建设、农田保护、产业集聚、村庄分布、生态环境等空间布局。

——一般镇:其他建制镇，重点提升面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务能力，促进城镇发展。

第四章　构建创新型区域

充分利用科技优势、区位条件和产业基础，统筹各类科技资源，提升自主创新能力，形成具有核心竞争力的区域创新体系，实现关键领域和核心技术的重大创新突破，引导创新要素向企业集聚，形成特色产业集群。

第一节　体系创新

坚持政府引导和市场配置相结合，整合创新资源，聚集创新要素，强化创新功能，建设特色鲜明和优势突出的区域创新体系。支持西安在统筹科技资源、提高自主创新能力方面开展综合配套改革试验。依托高新技术开发区、经济技术开发区、高新技术产业基地、大学科技园区等，大力扶持科技创新型企业，积极承接国家重大科技项目，把各类园区建设成为高新技术研发聚集地、孵化基地和产业化基地。加强重点实验室、工业研究院、工程研究中心和企业技术中心建设。统筹军民结合、军地结合、寓军于民的国防科技创新体系的协调发展。加快建立以企业为主体，以市场为导向，以大专院校、科研院所为支撑，产学研相结合的创新体系。

第二节　技术创新

统筹原始科学创新、关键技术自主创新、重大系统集成创新的协调发展，统筹支持基础研究、高技术创新、知识技术转移转化和规模化产业化的协调发展。不断提高关键核心技术创新、系统集成创新和引进消化吸收再创新能力，在重点领域和核心技术实现突破性进展。大力支持产业技术联盟，搭建公共服务、技术转移和知识产权交易平台，促进科技成果转化为现实生产力和区域核心竞争力。重点推进航空航天、新材料、电子信息、先进制造、现代农业等领域的研发创新和成果转化。在重点领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业。

第三节　环境创新

构建区域创新网络，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的信息传递、知识流动和技术转化。大力培育和发展各类科技中介服务机构，鼓励科技中介服务机构面向企业为自主创新和成果转化提供专业化服务。引导各类金融机构重点支持自主创新，改善对中小企业科技创新的金融服务，加快发展创业风险投资。加大财政对竞争前技术和共性技术研发、引进技术消化吸收再创新、初创型科技中小企业的引导性投入。加大知识产权保护力度，加强知识产权的创造、运用和管理。

第四节　人才开发

优化人力资源开发环境，创新人才开发机制，培养和吸引创新型人才。鼓励创新人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式自由流动，吸引和留住各类人才服务经济区建设。健全人力资源市场体系、人才公共服务体系和人才社会保障体系。改革和完善企业分配激励机制。组织实施一批人才开发重点项目，加大引进高端人才力度。依托高等院校、科研院所和大中型企业，以重大科研项目为载体，加快建设创新型人才培养基地。加强国际合作交流，发展和完善多种形式的科技创新人才国际化培养模式。

第五章　产业发展

以市场为导向，发挥产业优势，促进结构调整，延长产业链条，加强配套分工，推动产业升级，形成产业集群，构筑若干特色优势产业基地。

第一节　航空航天

依托西安阎良国家航空高技术产业基地，重点发展大型运输机、涡桨支线飞机、通用飞机等主干产业，航空发动机及配套产业、机载系统等分支产业，航空关键部件、专用设备、维修业务等配套产业。加快新舟系列飞机产业化、大型飞机零部件生产及服务外包。以西安国家民用航天产业基地为载体，重点培育和发展航天运载动力产业集群、卫星及卫星应用产业集群。

专栏4:西安阎良国家航空高技术产业基地

阎良航空制造园。重点发展大型运输机、涡桨支线飞机以及大型客机零部件制造。

蒲城通用航空产业园。依托蒲城通用机场和低空空域资源，重点发展通用航空飞行员培训、航空俱乐部等通用航空产业项目。

咸阳空港产业园。重点发展民用飞机维修、定检、大修、客改货、公务机托管、零部件支援、航空物流等项目。

宝鸡航空安全装备产业园。重点发展光纤通信系统、组合导航系统、飞行安全监测系统等。

第二节　装备制造

以西安、咸阳、宝鸡、天水为集中布局区域，加强重点产业集群建设，强化区域整体实力和竞争能力，全面提升重大装备制造水平。重点发展数控机床、汽车、特高压输变电设备、电子及通信设备、工程机械和特种专用设备、太阳能电池等产业。加快企业优化重组和战略性调整，打造一批主业突出、技术领先、管理先进、具有核心竞争力的装备制造企业集团。

专栏5:装备制造业

数控机床。重点发展数控精密机床、加工中心、螺杆式空压机研制开发，提高产品可靠性和精度保持性。加快实施宝鸡秦川、天水星火数控机床等项目。

汽车及零部件。重点发展重型商用车、轿车、豪华大客车和重型汽车发动机、变速器等零部件制造，加快实施陕重汽重型商用车、法士特重型汽车变速器、比亚迪轿车等项目。

输变电设备。加快特高压交直流输变电成套设备的研制产业化，实施超高压交直流输变电设备产业化等项目。

电子信息及元器件。重点发展雷达整机、通信、导航、半导体照明设备，电子元器件、电工电器、电子专用材料研制生产，加快实施高亮度LED产业、高纯硅材料加工等项目。

工程机械。重点发展液压挖掘机、推土机、沥青混凝土搅拌设备、摊铺机、液压式山地拖拉机等大型、成套和专用特色产品。

冶金重型装备。重点发展连铸设备、板带冷热连轧成套设备、涂镀层加工成套设备、高速线材精轧机、重型锻压设备。

石油钻采设备。重点发展石油钻机、泥浆泵、螺旋缝埋弧焊管、直缝电阻焊管等产品，加快实施宝鸡石油机械搬迁、石油钢管连续管及套管生产线等项目。

能源化工装备。重点发展煤炭机械装备、煤化工装备、化工机械装备、石油机械装备、电力机械装备、工程机械装备、车辆改装及环保设备制造产业，加快实施宝钛重型化工装备制造等项目。

风力及太阳能发电设备。重点发展现代风力发电设备零部件，加快实施西安船舶设备工业公司大功率风力发电机组产业化、陕柴重工风电设备配套件、天水电气传动所风力发电传动控制系统、商洛太阳能电池等项目。

第三节　资源加工

以宝鸡、渭南、铜川、商洛、天水等地为重点，加快重要矿产资源开发及深加工。宝鸡重点发展铅锌、钛产业，建设钛材料生产和集散基地。渭南重点发展煤炭、化肥、钼精深加工等产业，建设钼产业生产科研基地。铜川重点发展铝加工、建材、陶瓷等产业，建设现代建材基地。商洛重点发展钼、钒等采冶加工和多晶硅等新型材料产业。天水以非金属矿产资源开发利用为重点，大力发展建材产业。依托辐射区内延安、榆林、平凉、庆阳等地的煤炭、石油、天然气资源，促进能源化工产业向资源综合利用延伸。

第四节　文化产业

发挥该地区历史源远流长、文化积淀深厚的优势，积极发掘历史文化遗产，传承和创新秦风唐韵、佛道宗教等历史文化。大力弘扬现代文化，发展广播影视业、新闻出版业、文娱演出业和创意产业。构建一批文化产业基地，壮大一批名牌文化企业，培育陕西作家群、唐乐舞系列、长安画派等现代文化品牌。

专栏6:文化产业园区(基地)

临潼文化产业园区。以华清池、秦始皇陵遗址公园等历史文化遗迹为依托，建设华清池椒园和芙蓉园。

曲江文化旅游产业园区。以盛唐文化为特色，建设西安曲江遗址公园等。

法门寺文化园区。恢复法门寺唐代风格佛教建筑群。

西部影视基地。建设西部影视城，完善西部数字化影视制作基地。

华夏始祖文化园。以黄陵黄帝陵、宝鸡炎帝陵以及天水伏羲庙、卦台山为核心，建设华夏始祖文化园。

第五节　旅游产业

以西安为中心，加快旅游资源整合，大力发展历史人文旅游、自然生态旅游、红色旅游和休闲度假旅游。加强精品旅游景区和精品旅游线路建设，完善配套设施和服务功能，提升旅游资源产业化经营水平。加强旅游管理机制创新，大力发展旅游经济，把经济区建设成为国际一流的旅游目的地。

专栏7:精品旅游线路和旅游景区

一、西安国际旅游都市

以西(安)咸(阳)为中心，打造国际旅游都市。完善城市旅游服务功能，培育世界级旅游精品，增强旅游中心城市的吸引力和辐射功能。

二、精品旅游走廊

西安—宝鸡—天水丝绸之路旅游走廊。

华山—翠华山—太白山、天水—陇南—九寨沟、天竺山—柞水溶洞—牛背梁自然生态旅游走廊。

西安—延安—榆林、庆阳—平凉—延安红色旅游走廊。

西安大慈恩寺—宝鸡法门寺—平凉崆峒山—天水麦积山宗教旅游走廊。

商洛牧护关—商州文化古城—龙驹古寨—金丝峡谷—商南城—三省石旅游走廊。

三、旅游精品区

周秦汉唐文化旅游精品区。以临潼秦兵马俑和秦始皇陵为中心，建设秦文化旅游区;以茂陵、汉阳陵和汉长安城遗址为重点，建设汉文化旅游区;以乾陵、昭陵和唐长安古城为重点，建设唐文化旅游区;以宝鸡西周遗址、天水先秦文化遗迹为支撑，建设周文化旅游区。

华山潼关旅游精品区。建设华山人文自然旅游景区，再现潼关八景。

天水人文自然旅游精品区。伏羲庙、麦积山等古历史文化旅游景区，天水关、街亭古战场等三国古迹旅游景区景点。

宝鸡人文旅游精品区。炎帝陵祠、青铜器博物馆、周原遗址、钓鱼台、周公庙、雍城和秦公大墓遗址等周秦文化旅游景区。

铜川历史文化与自然风光旅游精品区。玉华宫遗址、耀州窑遗址、药王山等。

商丹人文生态旅游精品区。仓颉造字遗址、商邑遗址、金丝峡谷、丹凤红色旅游等。

第六节　现代服务业

大力发展现代物流业，进一步加大物流基础设施建设力度，加快西安国际港务区、咸阳空港产业园、宝鸡陈仓、商洛、天水秦州、麦积等重点物流园区项目建设。充分发挥西安作为国家级物流节点城市的辐射带动作用，积极研究设立西安陆港型综合保税区，着力打造在国内有重要影响的内陆港口岸和亚欧大陆桥上重要的现代物流中心，逐步形成区域一体化的物流新格局。加强城乡商业网点和农副产品交易中心、批发市场建设，培育大型流通骨干企业。加强农村流通基础设施建设。

发展壮大金融、会展业。积极发展各类金融机构，创新融资方式，着力打造西安区域性金融中心。以欧亚经济论坛、中国东西部合作与投资贸易洽谈会、中国杨凌农业高新科技成果博览会、中国国际通用航空大会为龙头，进一步整合会展资源，加快西安世界园艺博览会场馆、杨凌农业展馆等项目建设，完善西安曲江国际会展中心、浐灞国际会议中心等会展平台服务功能，建设以西安为中心的会展经济圈。

第六章　新农村建设

第一节　农业生产

加大基本农田保护力度，稳定播种面积，加强中低产田改造，构建区域性商品粮生产基地。加快农业结构调整，科学确定区域农业发展重点，促进农产品向优势产区集中，建成若干特色农产品产业带。加快建设现代农业示范工程，建立农业标准化示范基地。搞好农田水利设施建设，通过推广旱作节水技术、健全节水机制等措施，建设一批旱作节水灌溉示范区，积极发展雨水集蓄利用、渠道节水改造等工程。积极发展保护性耕作，建设保护性耕作示范区。

专栏8:四大农业工程

粮食单产提高工程。积极推广优良品种繁育、旱作农业等实用技术，建设优质小麦、高产玉米基地。

果业提质增效工程。实施果树良种苗木繁育、生态果园、果品市场、产业服务与管理体系、灾害防御体系、质量安全体系等项目。

设施蔬菜建设工程。在城市郊区建设设施蔬菜基地。

畜牧业倍增工程。建设生猪、秦川牛、奶畜、家禽等一批标准化养殖示范小区，培育一批畜产品加工企业。

第二节　农业产业化

优化农副产品加工布局，促进农副产品加工聚集区建设。大力提升农业产业化水平，重点发展粮油、果蔬、畜禽、奶制品等深加工业。以培育龙头企业发展带动农产品基地建设，积极培育一批知名品牌和竞争力强的企业。大力发展特色产业，壮大县域经济。加快发展杨凌国家级农业高新技术产业示范区。

专栏9:杨凌国家级农业高新技术产业示范区

建设成为我国干旱半干旱地区农业科技创新中心、现代农业发展示范辐射高地、城乡一体化表率，着力打造现代农业创新、国际科技合作、现代农业企业孵化、良种繁育、标准化生产、农产品加工、现代物流和休闲农业等示范项目，形成“核心示范—区内带动—区外辐射”的示范推广新格局。

第三节　农业服务

加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系。搞好农业产前、产中、产后服务。加强农业技术推广、疫情疫病防治及农业信息化建设。建立健全农村金融体系，办好村镇银行，加大对“三农”的信贷投入。加快发展“三农”保险，扩大农业保险覆盖面。开拓农村市场，推进农村流通现代化，继续实施“万村千乡”、“农产品批发市场升级改造”等工程。

第四节　城乡一体化

统筹城乡基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等，积极推进农村综合改革，形成城乡互促共进机制。加强村庄规划，改善村容村貌。加快建立以城带乡、以工促农的长效机制，促进城乡一体化发展。引导农民就近转移就业，扶持农民工创业，加大对农村实用人才和农村创业人才的培养力度。加快建设宝鸡—蔡家坡、铜川—富平、渭南—华阴、杨凌—武功—扶风、彬县—长武—旬邑、韩城—蒲城、天水—秦安、礼泉—乾县、商州—丹凤等城乡统筹重点示范区。

第七章　基础设施

加强基础设施建设，构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的基础设施网络，为加强经济区内部经济联系和扩大对内对外开放奠定坚实基础。

第一节　交通

加强交通运输体系建设，提高综合运输能力。充分发挥各种运输方式的优势，扩大规模、完善网络、优化结构，建设现代化综合交通网络。加快铁路客运专线、煤炭运输通道、关中城市群城际铁路以及西安铁路枢纽建设，构建以西安为中心的发达的铁路网络。加快陕甘两省高速公路网和连接中心城镇及资源富集区、通达县乡(镇)村的道路建设，提高公路等级和通达能力。力争到2010年，实现区域内部通道和对外交通干线网络化;到2020年，实现区域内所有县(市、区)通高等级公路，通乡(村)公路全部实现水泥或沥青路面，形成以西安为中心的“两环三横四纵六辐射”高速公路网络。进一步强化西安咸阳国际机场枢纽功能，有序建设支线机场。建成覆盖中心城市和重点用户的油气管网系统。

专栏10:交通建设重点工程

一、公路建设

新建国家高速公路连霍线宝鸡—牛背、沪陕线西安—蓝田—商州、福银高速公路联络线、十堰—天水等线;新建平凉—宝鸡—汉中、咸阳—旬邑、渭南—蒲城—白水—黄龙、府谷—华阴—商州、西安大环线、西咸北环线、合阳—铜川—彬县—凤翔、大荔—铜川—淳化—永寿—岐山、乾县—扶风—凤翔、商州—柞水、丹凤—镇安—宁陕、法门寺—绛帐、太白—凤县、平凉—天水、天水—武都等线。改扩建国家高速公路连霍线潼关—西安—宝鸡、包茂线西安—铜川—黄陵等线。

二、铁路建设

建设郑州—西安—兰州客运专线、西安—汉中—成都铁路快速客运通道、大同—西安铁路、西安—平凉铁路、平凉—天水铁路、黄陵—韩城铁路以及一批铁路支线和专线;西安—合肥铁路复线，西包铁路扩能改造，西康铁路二线，陇海、宝中铁路扩能改造，西安、宝鸡、天水铁路枢纽工程。关中城市群城际客运系统。

三、航空和机场建设

扩建西安咸阳国际机场，新建宝鸡机场，迁建天水机场。

四、管道建设

加快陕北—陇东—关中的石油、天然气管道建设，积极推进建设新疆—西安—广东输气管道以及兰州—天水—宝鸡天然气管道输送工程。

第二节　能源

优化发展火电，加快淘汰小火电机组，优先建设“上大压小”电站项目。鼓励发展热电联产，重点解决地级城市集中供热问题。科学布局煤电基地，采用高效、清洁技术改造现役火电机组。建设好西安灞桥热电厂、渭河发电厂改扩建，秦岭电厂“上大压小”扩建，韩城二电厂二期、蒲城电厂三期。有序开发旬(邑)耀(州)、彬(县)长(武)、麟(游)陇(县)等地煤炭资源。扎实推进彬长、平凉、庆阳煤电一体化等大型燃煤坑口电厂等项目。积极发展新能源和清洁能源。

建设乾县、渭南、宝鸡、西安南等750千伏变电站，建成经济区750千伏网架。建设陕北、陕南、天水至关中、天水至陇南的750千伏输电通道。优化330千伏及以下电网结构，实现各级电网协调发展，提高网架运行稳定性。

第三节　水利

坚持节约优先、合理开发、优化配置的原则，加快重点水利工程建设。重点实施一批骨干水源工程、城镇供水工程、大型灌区续建配套节水改造工程、农村饮水安全工程、防洪保安工程和病险水库除险加固工程。加快实施渭河流域重点治理工程，加强渭河流域水资源管理。抓紧推进大中型水库、水源工程前期工作。建立城乡供水安全保障体系和综合防洪减灾体系。强化农业和城乡节水措施，提高水资源利用效率和效益。实施跨流域调水工程，有效缓解水资源瓶颈制约，满足区域经济社会发展的用水需求。(www.xing528.com)

专栏11:重点水利工程项目

一、渭河流域重点治理工程、泾河流域综合治理工程。

二、“引红济石”、“引汉济渭”、“引洮一期工程向渭河补水”等跨区域调水工程。

三、泾河东庄水库、黑河亭口水库、蓝田李家河水库等水源工程。

四、宝鸡峡、泾惠渠、东雷抽黄等大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造和小型农田水利设施项目。

五、渭河中游干支流防洪、渭洛河下游治理、农村饮水安全、城镇供水、病险水库除险加固工程。三门峡库区防洪保安工程。

第四节　信息

积极发展第三代移动通信，推动电信基础设施共建共享和业务应用。加快关中—天水干线光缆环形结构网络建设。积极采用光纤接入技术，大力发展用户宽带接入网。推进数字化区域建设，建成有线、地面和卫星三位一体的广播电视传输网络，全面推进数字电视业务发展。

第五节　市政

加快城镇道路、给排水、污水和垃圾处理，集中供热、供气，通信，绿化等基础设施和公共服务设施建设，形成便捷通达的城市道路网络和公共交通体系、配套完善的供排水系统、清洁安全的城市能源供给系统、完善可靠的城市防灾减灾和预警、应急处理系统，努力营造良好的人居环境。加快城市之间公路交通和城市路网的全面对接，加快西安(咸阳)地铁建设，加快核心、次核心城市与三级城市、重点镇间的快速干道建设。

第八章　生态环境

加强生态环境保护与建设，推进资源综合利用，着力建设资源节约型、环境友好型经济区。

第一节　生态建设

强化生态环境保护，加强自然生态和生物多样性保护，建设秦岭北麓、渭北山地生态屏障。巩固退耕还林成果，加大天然林保护、三北防护林保护、水土保持、湿地保护与恢复等工程建设力度。加快推进渭北、天水等黄土高原丘陵沟壑区水土流失综合治理。加强西安、宝鸡、商洛、天水等秦岭山地生态功能区生态环境保护与建设，提高水源涵养能力。加快实施平原绿化、人居生态环境建设工程，积极创建国家环境保护模范城市、生态园林城市、生态示范乡镇、环境优美乡镇，加快建设宜居区域。

第二节　环境保护

坚持预防为主、综合治理，远近结合、标本兼治，着力解决流域水污染、矿区环境污染、大气污染和农村面源污染等突出环境问题。加强饮用水水源地的保护，控制入河污染物排放，加大城镇生活污水和垃圾收运处理设施建设，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。积极推进农村环境综合整治加快工业污水处理与再生利用设施及电厂脱硫设施建设，全面实施矿区环境综合整治。严格执行国家大气污染物排放标准，努力改善区域空气环境质量。

第三节　资源节约

坚持开发与节约并重、节约为先原则，大力发展循环经济，建立节能型产业结构，加大节能新产品新技术研发、生产、推广力度。新建、改扩建项目，率先实行国际先进水平的能耗、物耗、水耗等标准，降低单位产出能源资源消耗。提高资源综合利用水平，加快淘汰高耗能、高污染、资源型落后产能。推进韩城、彬长等城市和蒲白、澄合等矿区实施资源型城市转型，搞好铜川资源枯竭城市可持续发展试点，抓好杨凌、韩城以及商丹等循环经济园区试点建设，把经济区建设成为循环经济产业集聚区。

第九章　公共服务

大力发展社会事业，缩小基本公共服务的城乡差别，全面提升公共服务水平，推动和谐社会建设。

第一节　教育

加快发展教育事业，提高教育现代化水平。巩固普及九年义务教育成果，基本普及高中阶段教育。加大农村寄宿制学校建设力度，加强学校标准化和教育信息化建设。大力发展职业教育，以农村中等职业教育为重点，建立一批职业教育培训基地、公共实训基地、农民工培训示范基地和再就业培训基地。稳步发展高等教育，将西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学、西安电子科技大学等建设成为国内一流、世界知名的高等院校，把西安建设成为我国重要的高等教育和科学研究基地。完善现代国民教育体系，加快学习型社会建设。

第二节　卫生

建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完善公共卫生服务体系、基层医疗服务体系、基本医疗保障体系和药品供应保障体系。重点加强县、乡、村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。完善疾病预防控制和应急救治体系，提升市级医疗救治能力和应对突发公共卫生事件、重大疫情、重大疾病、新发传染病等的快速应急处置能力。加强县级人民医院、妇幼保健院、中医院以及乡镇卫生院、村卫生室建设。加强人口和计划生育服务体系建设，完善计划生育管理机构和服务网络。

第三节　文化体育

大力保护历史文化遗产和非物质文化遗产。积极发展公益性文化事业，加快博物馆、文化馆、图书馆、乡镇(街道)综合文化站、城镇影剧院、农村文化室等公益性文化设施建设。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等惠农工程，建立完备的城乡公共文化服务体系。加强城乡体育健身场地和设施建设，积极开展丰富多彩的群众体育活动，不断提高人民身体素质和健康水平。

第四节　就业社保

实施更加积极的就业政策，努力提高就业水平。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，规范劳动用工制度。引导、鼓励自主创业和农村劳动力外出就业，鼓励农民就地转移就业，建立健全零就业家庭动态援助工作机制。加快建立城乡统筹的社会保障体系，多渠道筹措社会保障资金，提高保障水平。率先实现区域内社会保障统筹和社会保险关系跨省区转移接续。完善城乡基本养老保险制度、基本医疗保险制度和城镇职工失业保险制度，扩大工伤和生育保险覆盖面。完善社会救助体系，规划建设儿童福利院、敬老院、救助站、残疾人康复中心等社会福利和社会救助服务机构。

第十章　改革开放

进一步解放思想，转变观念，深化改革，扩大开放，完善有利于科学发展、和谐发展的体制机制，把经济区打造成为社会主义市场经济体制建设的先行区域，东西部互动和对外开放的重点区域。

第一节　深化改革

推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。深化国有企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。加快调整国有经济布局和结构，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。充分发挥非公有制经济在调整结构、开拓市场、增加投入、扩大就业中的重要作用。

推进要素市场体系建设。积极培育发展技术市场，促进科技成果转化，保护知识产权。建立统一的人力资源市场和人力资源开发管理机制，促进劳动力在区域内自由流动。建立和完善土地使用权市场，严格管理土地一级市场，完善集体土地征用和补偿制度，建立合法规范的农村土地承包权市场，加强土地储备和有序供给。

推进民生领域改革。加快教育、公共卫生体制改革，促进城乡公共服务发展一体化。深化劳动就业体制改革，努力改善创业和就业环境，缓解就业压力。推进户籍制度改革，逐步取消城乡户籍限制，实行城乡统一的户籍登记管理制度。

推进行政管理体制改革。切实转变政府职能，减少和规范行政审批，提高行政效率。强化社会公共管理和服务，构建责任型政府和服务型政府。深化农村综合改革，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。

第二节　扩大开放

推动经济区与东中部地区互动合作，夯实合作基础，创新合作机制，拓展合作领域，增强合作效益。鼓励和引导东中部地区在经济区内共建产业园和设立综合性物流园区，积极承接东中部地区产业转移。优化投资环境，切实保护好各类投资者的合法权益。

加大引进国际产业资本和金融资本力度，提高引进外资质量。支持企业赴境外资本市场上市融资和发行债券，提升企业国际化资本运营能力。提高企业国际竞争力，扩大出口规模，优化外贸结构，拓展航空航天、装备制造、机械电子等领域高附加值产品的国际市场。坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，推动区域对外开放，特别是加大向西开放的力度，拓展向西开放的广度和深度。

第十一章　政策措施

在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，加大政策支持力度，做好规划组织实施。

第一节　财税政策

加大一般性财政转移支付和基础设施、生态环境、重点项目、产业发展、公共服务等专项转移支付力度。将部分公益性项目的国债转贷资金逐步转为拨款。

在统筹考虑企业承受能力的基础上，适当提高探矿权、采矿权使用费征收标准和矿产资源补偿费费率。建立矿业企业矿区环境治理和生态恢复的责任机制。从2009年起，中央在安排探矿权采矿权使用费和价款支出时，加大对经济区矿产资源开发地区的生态环境治理恢复和发展的投入。

在南水北调中线工程涉及的水源保护地区，对因水源保护造成的地方财政减收增支，中央和省级财政通过一般性转移支付给予一定的补助。

第二节　金融政策

积极引进金融机构，大力发展地方金融机构。整合地方金融资源，积极推动城市商业银行、城市信用合作社合并重组。推动发展新型农村金融机构，探索建立村镇银行和资金互助社。鼓励民营金融机构发展，支持设立小额贷款公司、担保机构和典当公司。

创新融资方式。发展创业投资和股权投资。发展中小民营企业贷款业务、农户小额信贷业务。积极发展企业债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。支持经济区内大型市政、城建企业发行节能环保、城市建设特别企业债券。

第三节　投资政策

进一步加大政府投入力度。支持西安统筹科技资源改革示范基地建设，对先进制造业、高技术产业、现代农业高技术产业等基地建设给予必要的扶持。对经济区内公益性及以公益性为主的农村基础设施、生态环保、社会事业等领域的项目建设，逐步加大投入力度，取消或减少县及县以下资金配套。

优先布局重大建设项目。由国家审批或核准的水利、交通、生态环境、特色农业、航空航天、优势能源、矿产资源开发利用和旅游等重点产业项目，优先在经济区布局。支持有市场、有效益的资源就地加工转化。

积极鼓励社会投资。加大招商引资力度，对区外企业特别是东部企业投资经济区特色优势产业、节能环保项目等，在项目审批、核准方面在同等条件下优先考虑，并给予税收、土地等方面的合理优惠。允许和鼓励民间资本在符合国家政策法规的条件下，通过参股、控股、兼并、收购等形式，参与国有企业资产重组。鼓励民间资本以独资或股份制形式成立各种非金融类投资公司。

第四节　土地政策

统筹建设用地计划。国家批准的重点基础设施项目用地计划指标，由国家统筹安排;省重点建设项目用地计划指标，由省在用地年度计划指标中解决。加大土地整理复垦开发力度。统筹使用好新增建设用地土地有偿使用费等各类专项资金，用于土地整理复垦开发，补充耕地数量，提高耕地质量。经济区内开展农村建设用地整理符合城乡建设用地增减挂钩条件的，可在国家下达的周转指标控制下，开展挂钩工作。农村宅基地和村庄整理出的土地，优先用于增加耕地;用于建设用地的，应符合土地利用总体规划，并优先用于新农村建设。

第五节　环保政策

建立资源节约和环境治理的市场机制。建立以生产者为主的责任延伸制度。培育专业化的环保设施建设与运营体系，探索环境容量有偿使用、水权交易、初始排污权有偿使用和排污权交易机制。探索建立有利于循环经济发展的价格政策和税收政策。

第六节　统筹城乡政策

积极探索建立城乡规划建设一体化体制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。优化城乡基础设施功能和布局，创新基础设施建设投融资体制。加快建立城乡统一的基本公共服务制度，支持统筹城乡公共服务示范区建设。支持构建城乡一体的基层公共科技服务体系，引导科技要素向农业和农村转移。探索建立有利于统筹城乡发展的行政管理体制，推进城乡社会管理一体化。

国务院有关部门要加强对经济区发展的指导、协调和支持，建立部省级联席会议制度。陕西省、甘肃省人民政府要切实加强组织领导，互相配合，密切协作，及时沟通协调，抓好规划的落实。建立经济区城市间合作机制，共建共享基础设施，促进区域内经济发展和市场一体化。有关部门和地方要适时组织开展规划实施情况评估和修编，针对实施中出现的新情况、新问题，对规划重要内容及时调整，确保规划有效实施。

陕西省人民政府办公厅转发省金融办人民银行西安分行陕西银监局陕西证监局陕西保监局关于金融支持关中—天水经济区发展的意见的通知

(陕政办发〔2010〕98号)

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构:

省金融办和人民银行西安分行、陕西银监局、陕西证监局、陕西保监局《关于金融支持关中—天水经济区发展的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

附件:关于金融支持关中—天水经济区发展的意见

二○一○年九月十三日

关于金融支持关中—天水经济区发展的意见

为指导全省金融业抓住新一轮西部大开发和实施关中—天水经济区发展规划的重大机遇，推进西部大开发战略深入实施，促进关中—天水经济区早日发展成为带动西部经济又好又快发展的增长极，现依据国务院《关中—天水经济区发展规划》(以下简称《规划》)，结合我省经济社会发展实际，提出如下意见:

一、金融支持关中—天水经济区发展的指导思想和发展目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，着眼于区域经济金融协调、稳健、可持续发展，着眼于培育新的经济增长极，着眼于不断消除制约区域金融协调发展的各种障碍，以提高金融集聚能力，增强金融业对经济的辐射和带动作用为目标，以深化金融改革和推动金融创新为重点，整合金融资源，健全和完善金融组织体系，增强金融服务能力，促进金融区域联动，不断提高金融服务国民经济发展的能力和水平。

(二)发展目标。通过打造关中—天水经济区金融“四大品牌”，努力实现“六大目标”。即:以推进经济一体化为基础，着力打造“开放型金融”;以提高国际竞争力为动力，着力打造“创新型金融”;以转变金融发展方式为重点，着力打造“集约型金融”;以实现可持续发展为根本，着力打造“生态型金融”。基本实现“六大目标”，即:基本满足关中—天水经济区经济发展的合理金融需求;基本确立金融业在关中—天水经济区中主导产业地位;基本确立关中—天水经济区金融市场规模在西部地区的优势地位;基本形成门类齐全的金融市场体系和金融中介服务体系;基本形成高效规范的金融监管体系;基本营造良好、规范、安全、开放的金融生态环境。

在金融投入总量方面，力争2010—2020年，经济区内信贷增速和直接融资增速高于全省平均水平。要通过优化金融资源配置，促进经济区产业结构进一步升级，创新能力显著改善，金融对经济增长的贡献率大幅提高，对外开放的质量和水平明显提升，公共服务能力进一步增强。

二、围绕关中—天水经济区“一个高地、四个基地”的战略定位，明确金融支持的重点领域和项目

(三)以国家级产业园区为载体，加大金融对科技资源改革示范基地的支持力度。以西安高新技术产业园区、杨凌农业高科技产业园区为载体，加大对科技产业和科技示范基地建设的金融支持。着力做好“13115”科技创新工程的金融配套工作，扶持一批对经济区社会发展有重大影响的重大科技项目，抢先占据产业链高端。探索推进知识产权、自主品牌质押贷款，支持经济区内以企业为主体、联合高等院校和科研院所开展的科技成果转化和产业化项目。

积极为资源加工类企业技术产品升级换代和深加工提供资金支持。支持资源加工类企业技术创新、产品升级换代和深加工，逐步退出资源加工粗放、高耗能、高污染的行业信贷，增加对资源加工企业节能、环保、附加值高的新产品的信贷投入。

(四)以先进现代制造业为发展方向，加大金融对建设全国先进制造业重要基地的支持力度。围绕西安阎良国家航空高技术产业基地建设，阎良航空制造园、蒲城通用航空产业园、泾渭新区(咸阳空港产业园)、天水机械电工设备制造基地和宝鸡航空安全装备产业园建设，加大信贷资金投放力度，加快园区建设步伐。在国家财政拨款外有资金需求缺口的，金融机构应积极提供信贷融资支持。积极开展科技保险工作，为科研项目产业化提供风险防范保障。

(五)以干旱半干旱地区农业科技创新中心为目标，加大金融对建设现代农业高新技术产业基地支持力度。围绕“将杨凌示范区建设成为现代农业发展示范辐射高地”的目标，加大金融资源的投入。加大对农业科研机构的金融支持，引导涉农企业开展技术创新活动;加大对农业科技成果转化和农业技术推广的金融支持;积极研发帮扶农业科技成果入户的金融产品，着力培育科技大户，构建农户技术传播网络;对生产和制造新型肥料、低毒高效农药、多功能农业机械及可降解膜等新型农业投入品的企业要给予必要的支持。对农村产业结构调整中发展优势高新技术的企业，要给予政策倾斜，帮助这些企业做大、做强、做优。

(六)以丰厚的历史文化为依托，加大金融对历史文化基地的支持力度。要充分发挥经济区历史文化积淀深厚、革命文化资源富集的优势，重点加大对曲江国家级文化产业示范基地、西安高新区文化创意产业园等一批文化产业示范区和示范基地建设的支持力度。积极探索通过银团贷款、资产证券化以及以项目受益权和收费权为质押的贷款等业务，为重大文化基础设施建设提供必要的金融支持，促进特色文化产业集群发展。

三、围绕关中—天水经济区“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系，把握金融支持的策略和方向

(七)加大金融支持西咸一体化建设力度，加快推进西安国际化大都市建设。积极整合西咸两地金融资源，加快两地产融对接，建立统一的金融要素市场;完善金融组织机构，尽快建立健全高效、务实、顺畅的西咸共建区金融协调推进机制，建立定期交流协调机制;围绕沣渭新区、重大基础工程项目，通过争取总行直贷、开展银团贷款、联合贷款等业务加大对重点项目的支持力度。

(八)加大金融对经济区次核心城市建设的支持力度，加快推进产业集群发展。按照世界知名、国内一流的产业集群发展标准，做好重点产业集群的金融配套工作，促进产业链条延伸，提升区内配套率和产品深加工能力。通过金融的有力支持，促使经济区次核心城市之间形成具有区域特色、有较强竞争力、以高新技术为支撑的现代化工产业集群，带动经济区整体发展。

(九)加大金融对经济区内基本建设的支持力度，加快推进社会主义新农村和现代化小城镇建设。围绕关中—天水经济区新农村建设和现代化小城镇建设工程，研究制定金融支持经济区基本建设的具体融资策略。鼓励通过发行“关中—天水经济区基本建设债券”，向社会公开筹集基本建设项目资金，降低融资成本，促使经济区内市政基础设施和公共服务设施建设等“硬环境”有较大改善;研究探索金融介入小城镇建设路径，鼓励支持经济区地方政府融资平台贷款证券化。加大对经济区内农村节水灌溉、人畜饮水、道路、沼气、水电、草场围栏等“六小”工程建设的信贷资金投入力度。

四、全方位提升金融支持关中—天水经济区发展的服务质量和水平

(十)综合运用货币信贷政策工具，营造支持关中—天水经济区宽松的金融发展环境。经济区内各级人民银行要将金融机构支持关中—天水经济区的贡献度纳入信贷政策导向效果评估指标体系，在科学评价各金融机构贡献度的基础上，充分发挥差别存款准备金政策的激励约束作用，调动金融机构支持经济区发展的积极性。对经济区发展贡献度较大的金融机构在申请再贷款、再贴现等中央银行资金支持时，各级人民银行要积极优先给予支持，增强其服务经济区发展的资金实力。

(十一)充分发挥各自优势，积极满足经济区发展的合理资金需求。有关部门要指导金融机构着眼未来，顺应区内人口加快集聚的形势，合理、有序规划区内金融网点布局，不断优化金融软硬环境，构造“政策洼地”，吸引国内外金融机构在经济区设立分支机构。积极拓展电子服务渠道，优化业务流程，着力加强和改进对区内客户的金融服务。各金融机构要围绕把西安建设成为区域性金融中心的目标，从实际出发，不断转换经营机制，大力推进金融创新，积极稳妥地推进金融对外开放，促进股份代办转让系统等区域性资本市场的发展，支持金融机构在西安设立研发中心及后台服务中心。

要以上市公司发展为重点，加大对上市公司发展的金融支持力度，积极为上市公司发展提供信贷资金支持，推动上市公司产业调整，支持上市公司利用信贷资金开展并购重组，改善上市公司资产质量和经营情况，引导优势企业通过并购重组实现借壳上市，对条件较好的拟上市公司信贷需求给予大力支持，使省内优势资源向上市公司集中，加速我省优势产业与资本市场的对接。

国家开发银行陕西省分行新增贷款要向经济区基础设施项目建设倾斜。进出口银行西安分行应进一步扩大对经济区内外贸企业出口的贷款范围，通过开展信用证、进出口押汇、打包贷款、出口退税贷款等多种融资方式，为外贸型企业提供有力的资金支持。农业发展银行要主动研究探索扩大信贷服务范围，更好地为“三农”和县域经济服务。

国有商业银行省级分行、股份制商业银行西安分行要积极争取总行支持，每年优先安排一定比例的专项贷款，用于经济区重点项目建设资金支持。邮政储蓄银行要充分发挥在农村地区的储蓄、汇兑和小额贷款功能，促进邮政储蓄资金回流农村，增强涉农金融服务的作用。农村信用社要继续深化改革，全面完成以县为单位的统一法人社改革，不断完善产权制度、组织形式和内控机制，成为服务“三农”的社区性金融机构，进一步发挥农村金融主力军作用。

(十二)重点发展地方法人金融机构，着力增强服务功能。长安银行、西安市商业银行、农村信用社及农村合作银行等地方法人金融机构要抓住经济区建设的有利时机，做大信贷总量，优化信贷存量，提升信贷质量，不断扩大地方商业银行在金融市场中的份额，鼓励和支持增设分支机构，扩大服务地方经济的实力;鼓励设立地方法人保险机构，支持在陕现有法人机构优化公司治理结构，积极向保险集团公司发展;积极推动西部证券、开源证券、西部信托、陕国投、西国投等非银行地方金融机构加快发展。

五、不断拓宽金融支持关中—天水经济区发展的投融资渠道和方式

(十三)进一步发挥资本市场的融资功能，扩大企业直接融资比重。按照“积极推进、分类指导、风险防范”的原则，努力扩大经济区内资本市场融资规模。对经济区内符合上市条件但暂时在经营和资金等方面存在困难的企业，应帮助其解决困难，促其早日上市;对规模不够但有潜力、有市场的企业，通过资产重组、并购等方式，帮助其创造上市条件。鼓励扶持高新技术型中小企业积极在创业板上市。

加快西部产权交易所的建设步伐，确立西部产权市场的龙头地位。积极开发产权交易品种，促进各类产权合理有序流动。鼓励上市公司公开发行股份、债券和非公开发行股份，创造条件利用配股、增发公司债券，分离交易的可转换公司债券等再融资。

创新符合保险资金运用要求的金融平台，吸引保险资金参与关中—天水经济区重点项目投资，加大保险资金支持经济发展的力度。

着力引进国内外创业投资基金公司及其管理经验，鼓励设立创业投资基金，大力支持创业投资企业和具有创业投资性质的企业改建为规范的创业投资企业。重点扶持一批具有一定规模和实力的创业投资公司，引导社会资金流向创业投资企业，促进地方经济发展。

(十四)充分利用银行间债券市场，丰富企业融资方式。积极扩大经济区内企业债券发行规模，鼓励、引导有条件的企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据筹措资金;鼓励采用“分别负债、统一担保、集合发行”的方式，在银行间货币市场发行中小企业集合债券;鼓励有实力、经营稳健、信用好的金融机构利用信息、技术优势，为符合条件的企业发行短期融资券和中小企业发行集合债券提供增信和承销服务;鼓励各类担保机构联合提供担保服务，提高集合债券信用等级，促进中小企业集合债券顺利发行。扩大中小企业短期融资券试点规模。

(十五)积极创新其他融资方式，扩大间接融资覆盖广度。依照相关法律，进一步扩大申请贷款可用于担保的财产范围，积极规范和完善担保贷款业务操作流程，建立健全贷款担保财产的评估、管理、处置机制。规范发展应收账款、股权、仓单、存单等权利质押贷款。积极推进和完善多元化的信贷担保体系建设，鼓励各类信贷担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，加大融资担保服务。

六、着力构建金融支持关中—天水经济区发展的沟通协调机制

(十六)加强金融监督管理部门之间的协调配合，形成金融支持合力。金融办、人民银行、银监局、证监局、保监局要通过建立联席会议等形式加强政策协调、信息共享和联合行动，共同指导经济区内金融机构做好自身金融支持工作，加强银证保之间的合作与配合，在推进经济区经济社会全面发展方面形成金融支持合力。

经济区内人民银行各分支机构要重视基础性金融服务职能，加紧建立和完善区域支付结算体系，扩大非现金支付工具覆盖领域;加快信用标准化建设，扩大非银行信用信息采集面，不断提高信用信息的质量;积极培养信用评级市场，健全信用监督和失信惩戒机制。

(十七)加强金融政策与其他政策的协调配合，形成政策支持合力。金融办、人民银行、银监局、证监局、保监局、金融机构要坚持通过有效的金融政策措施，进一步优化金融资源配置。税收政策、财政政策、产业政策、环保政策、进出口政策等经济政策要充分考虑经济区金融发展实际，在实现自身政策目标的同时，围绕建设西安区域金融中心目标，积极支持经济区内金融产业发展壮大，实现当地金融生态环境改善、金融资产增加、金融覆盖面扩大和金融风险降低，促进金融业全面发展。

甘肃省人民政府关于贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》的意见

(甘政发〔2010〕10号)

天水、平凉、庆阳、陇南市人民政府，省政府有关部门，有关单位:

《关中—天水经济区发展规划》(以下简称《规划》)经国务院同意，于2009年6月10日由国家发改委印发实施。《规划》将天水市定位为经济区次核心城市，平凉市、庆阳市、陇南市为辐射区。为落实好《规划》确定的各项任务，加快推进《规划》贯彻实施，现提出如下意见。

一、实施《规划》的重要意义

关中—天水经济区是国家《西部大开发“十一五”规划》确定的三大重点经济区之一。《规划》的颁布实施，是国家促进西部大开发和区域协调发展的一项重大举措，对天水市的发展具有重大意义，为陇东南地区的发展创造了难得机遇，也必将对全省发展产生积极作用。

我省陇东南地区与陕西关中地区联系紧密、互补性强、产业关联度大。天水市具有交通区位、制造加工、特色农业、自然生态、文化旅游和人力资源等优势，是国家历史文化名城，自古以来不仅是陇右重镇，也是陇东南的经济文化中心和交通枢纽。辐射区的平凉、庆阳、陇南三市矿产资源丰富、生物资源多样、历史文化深厚，产业优势明显，通过关中—天水经济区的辐射带动，将会形成优势互补、联动发展的新格局。《规划》的实施将有利于培育我省新的经济增长极，有利于加快重大联动项目和产业基地建设，有利于促进区域开放开发和承接产业转移，有利于提升陇东南综合实力和区域竞争力，有利于探索和创新区域协调发展、联动发展新的体制机制，促进区域经济跨越发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标、战略定位

(一)指导思想。以科学发展观为指导，深入推进西部大开发战略，认真贯彻省委提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，进一步解放思想，加快经济结构调整和发展方式转变，推进体制机制创新，实现区域经济和社会的全面、协调、可持续发展。

(二)基本原则。坚持科学发展、统筹兼顾的原则;坚持以人为本、改善民生的原则;坚持抢抓机遇、政策支持的原则;坚持开放合作、互利共赢的原则;坚持政府引导、市场运作的原则。

(三)发展目标。通过《规划》的实施，加快天水城市经济发展和建设步伐，充分发挥天水次核心城市的辐射和带动作用，加快中心城区建设，加快人口聚集、产业聚集，力争经过10年的发展，把天水建成西部的重要经济强市和文化旅游大市，全面完成《规划》提出的各项目标任务;使陇东南地区经济实力明显增强，创新能力明显提升，基础设施明显改善，城镇化进程明显加快，公共服务水平明显提高，生态环境明显优化，在关中—天水经济区和全省又好又快发展中发挥更大作用。

(四)战略定位。依据《规划》对关中—天水经济区的战略定位和天水市及陇东南地区的比较优势，加快实施四市各具特色的地方发展战略，积极打造“一枢纽、一中心、五基地”。

——区域交通枢纽。在建成宝鸡—天水—定西高速公路的基础上，启动延安—天水—武都、大石碑(陕甘界)—天水高速公路建设;建设宝鸡—天水—兰州铁路客运专线，平凉—天水—武都、天水—哈达铺铁路;迁建天水军民合用机场，扩建庆阳机场，新建平凉、陇南机场，加快以天水国家公路运输枢纽为核心的枢纽站场体系和农村运输网络建设，构建陇东南区域立体交通网。

——区域物流中心。建设天水市麦积区甘泉、秦州区西十里大型物流园区，将天水建设成为陇东南区域物流中心。

——先进装备制造业基地。打造机械制造、电工电器、电子信息等高水平的装备制造业集群，培育一批具有较强竞争力的企业和知名品牌。围绕为关中地区航空航天、装备制造业做好配套，延伸产业链条，将天水建成先进装备制造业重要基地。

——能源化工基地。充分发挥平凉、庆阳丰富的煤炭、石油、天然气等资源优势，延伸产业链条，建设西部能源化工重要基地。

——优质特色农林产品生产和加工基地。依托天水市农业高新技术产业示范区科技优势、中国西部航天育种基地优势和陇东南林果、蔬菜、肉牛、中药材、油橄榄、核桃、花椒等名优特产优势，发挥高科技绿色农业示范推广作用，建设西部优质特色农林产品生产和加工基地。

——文化旅游基地。充分发挥天水及陇东南地区文化旅游资源优势，拓展始祖文化、秦早期文化、石窟文化、农耕文化、民俗文化内涵，大力发展历史人文旅游、生态休闲旅游、红色革命旅游，建设西部文化旅游基地。

——有色金属工业基地。开发陇南黄金、铅、锌等贵重金属和有色金属资源，提升冶炼、精炼生产技术，建设陇东南黄金及有色金属工业基地。

三、优化空间布局，合理确定功能分区

(一)空间结构

依托天水次核心城市及城镇、交通干线，加强与辐射区经济合作，优化资源配置，构筑“两轴、三互动”的空间发展格局。

“两轴”:即陇海铁路、宝天、天定高速公路沿线，以关中—麦积—秦州—甘谷—武山为轴线的经济带;平凉—天水—陇南铁路公路沿线，以西峰—崆峒—秦安—张家川—清水—麦积—秦州—武都为轴线的经济带。

“三互动”:即依托天水次核心城市向外放射的交通干线，加强与辐射区城市的区域经济合作，带动陇东南地区南北两翼发展。以天水—平凉交通干线为依托向北辐射，实现和平凉、庆阳等地区互动发展;以天水—定西交通干线为依托向西辐射，实现和兰州、白银、定西等地区互动发展;以天水—十堰高速公路等交通干线为依托向南辐射，实现和陇南等地区互动发展。

(二)功能分区

——城市地区。按照土地集约、产业集聚、资源整合、人口集中的原则，适当扩大城市空间，提升城市服务功能和承接人口转移的能力。依据《规划》中的城镇体系布局，将天水建设成为功能健全的大城市，整体提升庆阳、平凉、陇南的城市功能，促进中小城市和小城镇协调发展，形成辐射带动作用强的城市群。

——农村地区。稳定基本农田数量，加大耕地保护力度，全面提高耕地质量。根据当地农业资源条件，实现种植业、养殖业的良种化、专业化、规模化和基地化。加强闲散用地整合，鼓励低效益用地增容改造和深度开发。结合新农村建设合理减少农村居住用地，促进节约集约用地，不断推进节地型村镇改造。

——生态保护建设区。坚持保护优先、适度开发、点状发展的原则，对秦岭北麓、黄土丘陵沟壑水土流失防治区，以及退耕还林、天然林保护等地区，加强生态修复和环境保护，建设小陇山西余脉崆峒山、太统山、关山等生态区，因地制宜发展资源环境可承载的生态旅游等特色产业。对小陇山、子午岭、白龙江、白水江等自然保护区及重要水源地等实行强制保护，严格控制人为干扰，禁止各类开发建设活动。

(三)城镇体系。构建由天水次核心城市、三级城市、县城、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系。

——次核心城市:支持天水率先发展，加快人口聚集、产业聚集。重点发展机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、现代农业及商贸旅游等产业。2020年，城市建成区人口达到80万人，面积控制在80平方公里。

——三级城市:包括甘谷、秦安、武山三县。加强城市基础设施建设，改善产业发展条件，促进企业集中布局，提高经济发展水平，不断扩展城市人口规模，建成特色鲜明、功能完善、产业配套的中小城市。

——县城:包括清水、张家川县。把清水、张家川建成西部草业、畜禽和清真食品产业大县。

——重点镇:靠近中心城市和交通枢纽等基础较好的中心镇，重点发展农副产品加工业和旅游业。积极实施《规划》确定的“关中百镇”建设工程和经济综合开发示范镇建设工程，在天水市秦州区藉口镇、关子镇、天水镇、娘娘坝镇、汪川镇;麦积区东岔镇、元龙镇、伯阳镇、新阳镇;秦安县郭嘉镇、莲花镇、陇城镇;甘谷县磐安镇、六峰镇、安远镇;武山县洛门镇、滩歌镇、鸳鸯镇;清水县红堡镇、金集镇、秦亭镇;张家川县龙山镇、恭门镇等23个重点镇，建设一批产业特色鲜明的城镇，促进城乡一体化发展。

——一般镇:除重点镇外的其他建制镇，重点提升面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务能力，加快农村城镇化发展步伐。

(四)产业布局。天水及庆阳、平凉、陇南等陇东南三市在产业布局上，要发挥各自比较优势，打破行政区域界限，坚持组团发展、整体规划，加快与关中地区产业对接。天水市重点发展机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、现代农业、商贸物流、文化旅游等产业;庆阳市重点发展能源化工、煤电、绿色农产品、特色民俗文化、红色旅游等产业;平凉市重点发展能源化工、绿色畜牧、优质果品、人文生态旅游等产业;陇南市重点发展有色冶金、特色农产品、水电能源、生态旅游等产业。

四、加强基础设施建设，提高支撑能力

(一)交通建设。建立和完善公路、铁路、民航三位一体的综合交通运输体系，加快铁路客运专线、关中—天水城际铁路天水段、能源运输通道建设;加快陇东南各市之间快速干道建设，力争三年内实现所有县城通二级以上公路;推进建制村通沥青(水泥)路建设，提高农村客运站覆盖率;加强旅游景区与干线公路及旅游景区之间连接道路建设，改善景区内外交通条件，促进城乡一体化。公路:积极争取建设平凉—天水—武都、平凉—宝鸡、十堰—天水等高速公路过境段，抓好国道和省道过境段的改造升级，方便区域内城市的交流合作。铁路:建设庆阳—平凉—天水—武都、西安—平凉铁路过境段，加快宝鸡—天水—兰州快客专线建设，宝中铁路扩能改造，天水铁路枢纽，连接关中城市群城际客运系统等工程，开展平凉—庆阳、平凉—定西铁路论证工作。航空和机场:突出抓好现有民航运营，积极论证、规划、迁建天水机场，扩建庆阳机场，新建平凉、陇南机场，为经济区的发展创造更加优越的交通条件。

(二)水利建设。坚持节约优先、合理开发、优化配置的原则，加快重点水利工程建设。加快灌区续建配套与节水改造，积极发展旱作农业，推进雨水集蓄利用工程建设，促进农业特色发展;加大淤地坝和梯田建设力度，改善农业生产条件;加快防洪工程体系建设，提高工业能源基地与城镇供水保障能力;实施渭河流域重点治理工程，泾河流域、马莲河流域、西汉水流域综合治理工程，加大滑坡、泥石流等灾害防治力度，继续实施长江上游水土保持重点防治工程和小水电代燃料项目。统筹规划，加快推进“两江一水”(白龙江、白水江、西汉水)流域生态保护与建设，加快现有病险水库除险加固，加强城镇防洪体系建设和山洪灾害防治。积极开展引洮二期天水配套工程、秦州高桥头水库等水源工程前期工作，争取尽早开工建设。

(三)信息化建设。积极发展第三代移动通信，推动电信基础设施共建共享和业务应用，大力推进政务信息化、企业信息化、社区信息化和农业农村信息化建设。加快关中—天水干线光缆环形结构网络建设，积极采用光纤接入技术，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，实现国道、省道移动通讯无缝隙覆盖和所有行政村通电话。建设数字化城市管理信息系统。支持信息网络安全和应急保障基础设施建设。

(四)市政公共服务设施建设。加快陇东南地区市县城镇道路，供排水，污水和垃圾处理，集中供热、供气，绿化等基础设施和公共服务设施建设，形成便捷通达的城市道路网络和公共交通体系、配套完善的供排水系统、清洁安全的城市能源供给系统、完善可靠的城市防灾减灾和预警、应急处理系统，努力营造良好的人居环境。尽快启动建设天水三阳川新区，支持天水尽快建设改造成纪大道、马跑泉大道、迎宾北路、藉河南路等主要干道和重要路段，加快天水秦州、麦积城区和秦安、甘谷、清水、武山、张家川等五县县城主干道改造及天水经济开发区基础设施建设，支持客运中心等旅游服务设施建设，在优秀旅游城市目的地建设城市游客中心。加快社区公共服务设施建设，完善城市社区服务、社区卫生、社区养老等服务体系。

五、加快发展特色优势产业，推进产业转型升级

(一)大力发展装备制造业。天水市装备制造业基础较为雄厚，与经济区域内其他城市有较强的互补性。按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的总体思路，重点发展数控机床、电子及通信设备、工程机械和特种专用设备等产业。加快企业优化重组和战略调整，打造一批主业突出、技术领先、管理先进、具有核心竞争力的装备制造企业集团。以培植优势产业、骨干企业、名牌产品为重点，发展数控机床、凿岩机械、重型锻压设备、制管成套设备、精密轴承、输变电设备、石油钻采设备、电子元器件、风力发电设备等产品，壮大机械制造、电工电器、电子信息等产业集群，全力打造星火机床、华天电子、长城电器三大产业园，提高装备制造业的整体竞争力。

(二)加快能源基地建设和资源开发。依托庆阳、平凉等地的煤炭、石油、天然气等资源优势，按照煤、电、化、运一体化和资源综合利用的发展思路，建设陇东亿吨级国家大型煤炭生产基地。延伸煤炭产业链，开展正宁、环县电厂前期工作，打造以庆阳、平凉为中心，辐射天水、陇南的煤电基地和电力外送区域，有序发展煤电化工产业，论证建设庆阳长庆桥、平凉华亭、崆峒产业聚集区和天水煤电化工业园区，加大对陇东地区煤炭资源勘查的政策支持力度。加快油田勘探开发步伐，规模开发并有效利用煤层气资源。做好天然气开发和管网建设，加快陕北—陇东—关中的石油、天然气管道建设及中卫—贵阳联络线甘肃段天然气管道输送工程建设。发展农村沼气、大中型沼气、联户沼气工程及太阳能、风能利用，提高多种能源开发利用水平。

以陇东南地区重要矿产资源开发利用及深加工为重点，发展有色、稀有新材料等矿产采冶和精深加工业、建材业。依托陇南文县阳山金矿和西成铅锌矿带，加快发展以黄金、铅锌为主的有色冶金工业，把陇南建成有色冶金工业基地。

(三)因地制宜发展特色农林业。以增加农民收入为核心，高度重视特色农林业发展，壮大特色产业基地，扶持农村专业合作经济组织。加强农业基础设施建设和农业综合开发，加大对农村饮水、道路、供电、通讯、农村信息网络、农产品市场、农产品质量安全监测检验体系等公共基础设施建设投入，积极发展旱作节水农业，加强农产品标准体系和品牌建设，支持农业标准化生产基地建设，扶持龙头企业带动特色农产品生产基地发展，积极培育一批知名农产品品牌和竞争力强的农业产业化龙头企业。调整优化农业产业结构，以发展“优质、高产、高效、生态、安全”的农林产品种植业、养殖业和加工业为主，在天水、陇东及陇南浅山干旱区重点发展适应市场需求的林果、畜牧、中药材、蔬菜等特色产业，大幅提高特色产业产值在农业总产值中的比重。完善农村社会化服务体系，研究建立特色农业产业基金，积极推进农业产业化发展，延伸农民增收链条。积极推动农民产业合作经济组织发展，努力提高农民的组织化程度。开展农业技术培训与推广，开拓劳务市场，发展劳务经济，推动县域经济快速发展。整合各类扶贫资源，加大扶贫开发力度，不断增加科技扶贫、教育扶贫和移民扶贫的投入，实施好整村推进扶贫工程和以工代赈易地扶贫搬迁工程。进一步加大扶贫资金投入，努力提升扶贫开发整体水平，不断创新扶贫方式，完善扶贫机制，提高贫困人口的自我发展能力。鼓励条件较好的县乡和重点城镇率先实现全面小康。到2020年，全面消除农村绝对贫困人口。

(四)积极发展文化产业。发挥陇东南地区历史源远流长，文化积淀深厚的优势，加强对历史文化名城、名镇、名村的保护，积极发掘大地湾文化、始祖文化、秦早期文化、魏蜀吴古三国文化、石窟文化、农耕文化、民俗文化等历史文化遗产。大力弘扬现代文化，发展广播影视业、新闻出版业、文娱演出业和文化创意产业，培育具有陇东南特色的文化品牌，扶持名牌文化企业，建设文化产业基地。以天水伏羲庙、卦台山、大地湾、轩辕谷为核心，展示华夏始祖文化、轩辕文化，彰显华夏文明之源。

(五)发展壮大特色旅游业。以全省重点实施的“221”品牌战略为带动，加快旅游资源整合，积极培育成长型产品品牌。充分利用关中—天水经济区与我省陇东南区域相通，人文历史相连，自然、人文旅游资源丰富的特点，以寻根祭祖文化和古丝绸之路为纽带，以中华文明之源为主题形象，从旅游景区、星级饭店、农家乐、度假村(包括温泉)等方面完善和提高服务质量。以干线公路和区域中心城市为依托，整合策划陇东南生态旅游线路，打造崆峒山、麦积山、伏羲庙、大云寺、王母官、调令关、夏家沟、莲花台、云崖寺、阳坝、西峡颂、官鹅沟、万象洞等核心景区和麦积区、康县、正宁、华亭等乡村旅游示范县及静宁、华池等红色旅游示范县。在区域中心城市和重点景区发展一批设施完善、服务优质的星级饭店。围绕核心景区、交通干线和温泉等特色景区发展一批整洁卫生、服务规范的农家乐。在交通干线、生态旅游景区、温泉度假区和农家乐等区域内部署新建或改造旅游厕所，全面完善基础设施和旅游服务设施，力促陇东南生态休闲度假旅游圈尽快形成规模。

以“大景区”的理念，整合天水、平凉、庆阳、陇南四市的生态、休闲旅游资源，以线串点，以点带面，重点打造温泉健身、休闲农业、生态观光、历史民俗四大品牌，增强区域整体竞争力。实施以中华文明起源和秀美山水旅游体验为主体的旅游经济区综合开发，包括以天水伏羲庙—卦台山—大地湾为主的中华始祖文化旅游，以麦积山为核心的甘肃东部丝绸之路旅游，以崆峒山、玉泉观为核心的道学文化旅游，以小陇山、麦积国家森林公园、陇南“百峡山水”为依托、宝天高速公路等为通道的生态旅游，以周祖陵为核心的黄土农耕文化旅游，以延安—庆阳—平凉—陇南为重点的红色旅游，以大地湾景区为核心的中华民族文明起源文化旅游，以天水关—街亭古战场—礼县祁山堡等魏蜀吴古三国传奇为特色的历史文化旅游，以西安为起点，经麦积区—秦州区—徽县—成县的杜甫留寓陇右旅游，以天水农业高新示范园区、陕西杨凌农科城为重点的高新农业观光旅游和以麦积山、伏羲庙等重点景区及旅游产品为依托的天水人文自然旅游精品区。基于始祖文化、黄土民俗文化，推进天水、平凉、庆阳与西安、宝鸡的对接，实现区域形象整合，形成甘陕大旅游协作区。基于魏蜀吴古三国文化，推进天水、陇南与汉中旅游对接，实现天水、陇南旅游经济区与宝鸡、汉中旅游的联动发展。依托城市和重点景区，积极发展生态旅游、乡村旅游、休闲度假旅游、红色旅游和民俗文化旅游。

(六)着力搞活商贸流通业。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型产业，积极培育和加速引导金融、电信、保险、信息、中介服务、房地产等产业快速成长，着力打造天水现代物流中心，逐步形成区域一体化的物流新格局。加强城乡商业网点和农副产品交易中心、批发市场建设，培育大型流通骨干企业。加快麦积甘泉、秦州西十里、庆城驿马、西峰、平凉二十里铺物流园区，新建扩建一批批发市场、农村集贸市场和大型现代超市，构建城乡一体化的现代商贸流通网络，提高陇东南商贸物流中心的辐射力。

(七)加快产业园区经济发展。坚持政府主导与市场引导相结合，促使工业向开发区(工业集中区)集中，努力推进产业集聚。一是加快天水经济开发区建设，打造国家级经济开发区和装备制造基地，带动天水市及周边地区经济快速发展，推进天水循环经济产业园区建设，突出集约利用资源的示范带动作用。二是建设好西峰、平凉、华亭、静宁四个现有省级开发区，做好陇南西成经济开发区的新址规划和扩区工作。三是加快宁县长庆桥、文县阳山、徽县伏家镇等工业集中区建设，将重点工业集中区升级为省级开发区。四是将天水市省级农业高新技术示范区建设成为中国航天育种示范区、西部干旱半干旱地区农业科技创新示范中心。

六、加强生态环境保护，促进可持续发展

(一)全力推动生态环境建设。加强生态修复和环境保护，进行水土流失综合治理，构建以森林生态系统为主体，人与自然和谐相处的绿色生态环境。加快推进退牧还草、三北防护林、天然林保护等重点生态工程，加强自然保护区建设管理，继续稳步推进退耕还林工程建设，巩固退耕还林还草成果。着力解决流域水污染、矿区环境污染、大气污染和农村面源污染等突出环境问题。加强饮用水水源地保护，加大城镇生活污水和垃圾处理设施建设。积极推进农村环境综合整治，全面实施矿区环境综合整治。提高城市环境管理水平，加强农村环境管理机构的设立和能力建设，建立和完善城乡一体化的环境质量监测网络体系。加大对重点企业、重点区域的环境风险评估，建立环境突发事件的预防、预警和应急管理体系。积极开展生态文明创建示范活动，推进环境友好型社会建设。

(二)大力促进资源节约和综合利用。坚持开发与节约并重、节约为先原则，大力发展循环经济，建立节能型产业结构，加大节能新产品和新技术的研发、生产、推广力度。新建、改建、扩建项目率先实行国际先进水平的能耗、物耗、水耗等标准，降低单位产出能耗。提高资源综合利用水平，加快淘汰高耗能、高污染、资源型落后产业。加快经济区内重大建设项目的环保审批进度。以提高资源利用率和降低污染物排放量为目标，建成天水装备制造循环经济基地，打造陇东南地区循环经济发展圈和产业链。

(三)加快建立生态补偿机制。率先探索建立生态补偿机制，结合主体功能区划编制，研究提出具体补偿项目、标准、方式，进一步加大生态建设和改善民生投入。

七、加快社会事业发展，提高公共服务水平

(一)加快发展教育事业。巩固“两基”攻坚成果，全面完成“两基”攻坚任务。以农村寄宿制学校建设为重点，积极推进中小学校布局调整，改善办学条件，提高义务教育阶段寄宿生生活补助标准，完善教育经费保障机制。大力发展职业教育，围绕提高学生就业率扩大中等职业教育办学规模，提升职业教育技能培养能力和办学质量，建设区域性实训基地和实训设施，对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费培养。突出办学特色，提高天水师范学院、陇东学院、平凉医学高等专科学校等院校教育水平。

(二)提高医疗卫生服务能力和水平。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。完善城镇职工居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度。加强基层医疗卫生服务体系建设，重点建设县、乡、村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务网络。进一步健全完善疾病预防控制体系、突发公共卫生事件应急处置体系和卫生监督体系，逐步实现基本公共卫生服务均等化。合理布局天水及陇东南三市医院建设，加大中医院、中西医结合医院建设力度，发挥中西医结合优势，扶持中医药事业发展。加强精神病医院建设。加大地方病防治力度。完善计划生育服务网络，实施好计划生育奖励扶助政策和“少生快富”工程，加强妇幼保健机构设施建设，提高妇幼保健水平，实施住院分娩补助政策，降低孕产妇和婴幼儿死亡率。

(三)大力发展文化体育事业。加大公共文化设施建设投入，完善市县两级图书馆、文化馆、体育馆，新建博物馆、剧院，丰富城市文化生活。加强乡镇街道文化站、村文化室，农家书屋和文化信息资源共享工程等农村公共文化服务体系建设。继续实施广播电视村村通工程和农村数字电影放映工程，提高市级广播电视节目制作水平，改善市县两级广播影视设施条件，争取将天水张家川县纳入国家广播电视西新工程。支持丝绸之路整体申遗及沿线重要遗址保护，加大自然文化遗产保护力度，支持非物质文化遗产保护，加大对濒危非物质文化遗产的抢救力度。建立古籍保护工作机制，完善古籍保护设施。加强城乡体育场地和基础设施建设，建设基层群众性体育活动场馆，大力开展全民健身活动。

(四)逐步提高就业和社会保障水平。大力开展城乡劳动力转移就业和农民工技能培训基地建设，建立服务、培训、就地转移和外地输出相结合的一体化城乡就业网络体系。加强资源整合，全面推进市县两级人力资源和社会保障服务中心基础设施建设、信息系统建设以及大学生就业见习基地建设。加强公共就业服务信息网络建设和劳动力市场建设，完善就业困难群体的就业援助制度，解决零就业家庭的就业问题。加大省级财政支持力度，加快基层社会保障服务体系、养老服务体系建设步伐，完善以养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险为重点的社会保障体系建设。健全覆盖城乡的社会救助体系及新农保体系。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设，加大对残疾人康复、就业、教育、扶贫等方面的投入。解决好关闭、破产国有企业职工的社会保障和历史遗留问题，逐步增加企业离退休人员的养老金。逐步开展工伤康复中心建设，健全以工伤预防、工伤补偿、工伤康复相结合的工伤保险体系。加大城镇经济适用住房、廉租房建设力度。

(五)建立统筹解决人口问题的新机制。建立区域人口协作体系，启动“关中—天水人口发展战略研究”，科学预测2020年区域内人口数量、结构、素质、分布等问题，为经济社会发展创造良好的人口环境。完善计划生育服务网络，力争将天水市7个县级计划生育服务站、123个乡级计划生育服务所全部纳入国债项目。加大对计划生育家庭的奖励优惠力度，推广“农村计划生育家庭社会养老保障”工作。推进部门间的信息资源共享，依托“西北人口信息中少”，在现有“人口和育龄妇女信息数据库”的基础上，加快建设标准统一、覆盖全面、准确翔实的“全员人口数据库”。

八、加大改革开放力度，创新招商引资机制

(一)加大改革开放力度。以市场为导向，打破行政区划和市场的分割，引导和支持关中地区和中东部地区优质生产要素向陇东南跨地区、跨行业、跨所有制流动，进行产业梯度转移。继续深化国有企业改组改造，引导国内有实力的企业到陇东南地区设立分支和代理机构。积极培育发展技术市场，促进科技成果转化，保护知识产权。推进户籍制度改革，逐步取消城乡户籍限制，实行城乡统一的户籍登记管理制度。继续深化农村综合改革，不断增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。

(二)不断提升科技创新能力。充分利用关中—天水经济区科研院所众多、技术力量雄厚的优势，加快建立以企业为主体，以市场为导向，以大专院校、科研院所为支撑，产、学、研相结合的科技创新体系。鼓励企业加大研发投入和人才储备，加快新产品开发力度，促进技术成果的转化，提高企业自主创新能力。大力支持产业技术联盟，搭建公共服务、技术转移和知识产权交易平台，促进科技成果转化为现实生产力和区域核心竞争力。

(三)加大招商引资力度。改善投资环境，加大招商引资力度，创新招商引资方式，突出招商队伍专业化、项目包装专业化、推介宣传市场化，开展企业化招商。把利用外资同优化产业结构、提升技术水平和扩大对外经济贸易有机结合起来，积极引进国内外各类资金，鼓励和支持外商参与经济区基础设施建设和生态环境保护，并在市场准入资格、准入程序、业务范围、税收、土地供应等方面依法实行优惠政策。

(三)创新区域合作机制。推动陇东南地区与关中地区及其他地区互动合作，夯实合作基础，创新合作机制，拓展合作领域，增强合作效益。从产业配套、提供服务、要素互补、技术和人才引进等方面，加快融入关中都市群，形成区域经济良性互动发展新局面。建立外派劳务培训基地，积极发展对外劳务合作。加强与经济区各市的经济协作，积极创建区域协调发展综合试验区，形成经济区与辐射区区域互动、优势互补、共同发展的良好格局。

(四)积极承接产业转移。不断提升经济区城市综合服务功能，加快完善基础设施，积极改善城市发展的软环境，运用生产要素转移的市场规律，给企业和外资企业积极搭建各类服务平台，按照产业规划功能定位，除落后、淘汰、高能耗、高污染项目外，主动承接中东部及关中地区产业梯度转移，增强发展能力。

(五)加大人才引进力度。加大对陇东南特色农业、新农村建设、中小企业引智项目的支持力度，积极引进科技、教育、卫生等行业高层次紧缺人才。争取发达省(区、市)高等院校、科研院所、大型企业通过对口支援等方式，为陇东南经济社会发展培养培训各类专业人才。扶持发展远程教育，建立联通市县的继续教育培训网络。改革和完善人才激励机制，提高高端人才的津贴待遇。

九、加强组织实施，落实政策保障

(一)加强领导。成立甘肃省关中—天水经济区规划实施协调领导小组，主要职责是;组织协调《规划》实施工作，参加国家部委的联席会议，协调与国家相关部门、陕西省及关中地区在规划实施中的有关重大事项，协调省内相关市在区域经济发展中的有关重大事项，协调经济区内重大共建项目、政策措施工作，加强相互衔接和协调联动，研究、协调和处理经济区经济社会发展中的重大问题，组织开展区域发展重大问题调研并提出建议。天水市要尽快成立专门机构，配备专职人员，抓好《规划》实施各项工作的落实。辐射区平凉、庆阳、陇南三市要以《规划》实施为契机，主动做好与《规划》的衔接，与天水市及关中各城市的衔接。省直有关部门要抓紧研究制定具体扶持政策及配套措施，积极主动向国家部委争取政策和资金，把《规划》中的项目落到实处，实现经济区与辐射区的共同发展。

(二)政策措施。在积极用好、用活、用足国家有关优惠政策的同时，要综合运用财政、税收、土地、投资、价格等各种政策手段，充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导企业和社会各界积极参与经济区建设。

1.财税方面。继续加大对天水市的一般性转移支付补助力度，加强对天水规划区机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、文化、商贸旅游等重点产业的支持，每年给予专项转移支付或定额补助，促进经济区内重点产业发展。将《规划》中国家公益性项目国债转贷资金转为拨款，减轻地方财政压力。省财政每年安排天水《规划》实施专项资金，用于规划中的基础设施、社会事业、公益事业建设及扶贫开发。加大国债资金项目对天水的倾斜力度，加大财政对创新型区域和企业的引导性投入。加大对基础设施、生态环境、重大项目、特色产业、扶贫开发、公共服务等专项转移支付力度。争取将更多公益性项目的国债转贷资金转为拨款。缓解融资难的问题，帮助农村信用社在支持农民增收、农业增效、农村发展以及农村灾后恢复重建等方面发挥更大的作用。进一步理顺支农资金管理体制，把分散于各领域的支农资金和项目进行整合，集中力量和财力解决事关群众生产生活的大事，有效解决支农资金多科目预算、多部门管理、效率不高的问题;加大消化历年财政赤字的奖补力度，逐步化解乡村两级债务，夯实地方财政基础。

2.金融方面。配合关中—天水经济区建设，拓展直接融资渠道，推动资本市场发展。鼓励和支持各类金融机构在经济区设立分支机构，完善金融体系。对新设立机构在用地等方面给予政策支持。积极发展村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司，支持设立担保机构和典当公司，适当放宽各类落户经济区金融投资主体的市场准入条件。国家开发银行甘肃省分行要充分发挥自身服务国家发展战略的作用，为《规划》实施提供长期、稳定和系统的金融支持，配合有关方面做好系统性融资规划、完善开发性金融合作平台等工作，提高经济区的投融资能力。对天水国有商业银行在贷款审批和考核标准上给予倾斜。

3.投资方面。进一步加大政府投入力度，省级财政每年安排一定比例的专项资金支持装备制造、能源化工、特色农林业、文化、旅游等重点产业的发展。对产业园区、农业高新技术示范区给予必要的扶持。争取国家减免市以下公益性项目的配套资金。省直有关部门在项目审批核准方面，同等条件下优先考虑在经济区布局，并给予土地等方面的优惠。加大对经济区环境污染治理资金投入力度，设立专项治污资金，支持企业开展污染减排工作，为今后发展增加环境容量。

4.土地方面。为适应关中—天水经济区加快发展的需要，适当核增天水、庆阳、平凉、陇南四市建设用地指标。为加快城市基础建设，将国家每年返还省级的新增建设用地有偿使用费向四市倾斜安排。重点工业项目作为单独批次报批用地，属单独选址的重点工业建设项目用地，涉及补充耕地的应先补后占，实现耕地占补平衡。省级财政要加大生态环境治理恢复和发展的投入，积极开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点工作，促进土地资源合理配置和土地利用结构优化。

5.统筹城乡发展方面。加大工作力度，建设好天水—秦安城乡统筹重点示范区。提高农村劳动力培训补贴比例，扩大民族地区经济建设专项资金规模，切实加快张家川县经济社会发展，促进民族团结进步。

6.其他。研究解决国有企业改制、破产重组遗留的社会保险费欠缴数额巨大的问题;探索解决未参保城镇集体企业职工老有所养的问题;加快麦积山申遗步伐;协调国家将兰州海关天水监管组升级为天水海关。

(三)责任考核。要将《规划》实施情况纳入各级政府和部门年度目标考核范围。省关中一天水经济区规划实施协调领导小组要定期不定期组织督查，及时向省政府报告《规划》实施进展情况，研究解决《规划》实施中遇到的困难和问题。省直有关部门要结合各自职能，明确目标任务，强化工作措施，推动重点项目建设。天水市和辐射区其他市要根据《规划》的总体要求和战略定位，制定各自的《规划》实施方案，拟定工作计划，细化目标任务，落实工作责任，严格进行检查和考核。

有关部门、市县要高度重视《规划》的实施，切实增强使命感、责任感和紧迫感，紧紧抓住发展机遇，积极应对各种挑战，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，认真贯彻落实好《规划》。省直有关部门要按照重大项目建设任务分解要求，加强协调配合，强化项目规划与实施，确保项目如期完工。要积极策划项目、准备项目、多上项目，认真论证、精心筛选一批大项目、好项目，尽快予以上报。在《规划》实施中，要加强宣传，与当前谋划“十二五”发展规划相衔接，全面完成《规划》的各项任务，实现天水市和辐射区三市经济社会的跨越发展，促进我省经济社会全面协调可持续发展。