1997年7月，经国务院批准杨凌农业高新技术产业示范区成立。至2010年12月底，杨凌示范区注册企业超过1500家，其中注册资本在500万元以上的企业283家，外商投资企业38家。以生物制药、食品加工、环保农资和良种繁育为主的高新技术产业初具规模。
2009年6月，国务院批准了《关中—天水经济区发展规划》(以下简称《规划》)，提出将杨凌建设成为我国干旱半干旱地区农业科技创新中心、现代农业发展示范辐射高地、城乡一体化表率，着力打造现代农业创新、国际科技合作、现代农业企业孵化、良种繁育、标准化生产、农产品加工、现代物流和休闲农业等示范项目，形成“核心示范—区内带动—区外辐射”的示范推广新格局。关中—天水经济区建设规划对杨凌是一次重大的发展机遇，对推进杨凌工业化和城市化进程，实现“二次创业”具有十分重要的意义。
《规划》对杨凌的定位和要求，适应了国家对杨凌示范区总体发展的定位。国务院又下发了《关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复》，加大对杨凌示范区的支持力度，极大地鼓舞了金融支持现代农业的热情。
第一节 积极支持杨凌现代农业发展
杨凌投资9.5亿元，在100平方公里、15万亩的农业用地上建设现代农业示范园区，将建成为国内一流、国际知名的现代农业示范园区。包括现代农业创新园、国际农业科技合作园、现代农业企业孵化园、种苗产业园、标准化生产示范园、科技探索园、农产品加工园和物流园等八个园区，引进、聚集、展示适宜于我国干旱半干旱地区推广的国内外最新农业新品种、新技术、新成果;实施万亩粮食良种田、万亩标准化设施蔬菜生产基地、万亩林果花卉苗木繁育基地、万头奶(肉)牛良种繁育基地、20万头良种猪繁育基地等重点项目，打造聚集农业高科技成果的“洼地”、对外推广示范的“高地”。
为有效解决园区建设资金，当地金融机构千方百计地筹措资金，增加信贷投入。人民银行协调金融机构采取了扩大支农授信额度等方法，解决种植户资金问题;制定农户大额贷款管理办法，建立现代农业信贷“绿色通道”，在田间地头集中办理业务，简化贷款操作流程，及时满足农户发展设施农业的资金需求。探索农业政策性保险业务，为专业合作社发展生产解除后顾之忧。人保财险陕西省分公司与杨凌示范区签署战略合作协议，开展以果业、蔬菜为主的政策性种植业保险和以母猪、奶牛为主的政策性养殖业保险的试点合作。争取将杨凌区纳入中央政策性特色农业产业保险保费补贴地区;开展小额贷款人意外保险业务，完善新型支农信贷资金风险管理体系;不断扩大农村保险覆盖面，为农民提供切合实际的医疗、养老保险服务，为现代农业健康发展、抵御巨灾风险提供保障。人保财险杨凌支公司与杨凌本香集团、杨凌秦宝牛业有限公司、杨凌揉谷蔬菜合作社签署了保险合同，为专业户发展现代农业吃了定心丸。
第二节 金融业在支持示范区发展中不断壮大
杨凌农业高新技术产业示范区现有7家商业银行(工、农、中、建、邮储，2家长安银行支行)，1家政策性银行，1家农村信用联社，13家保险公司(其中5家寿险、8家财险)，3家担保公司。截至2010年12月末，全区金融机构各项存款余额822255万元，较年初增加175798万元，增幅为27.19%;各项贷款221038万元，较年初增加58732万元，增幅为36.19%，是近年来增长最快的一年。辖区3家担保公司自成立以来，累计为62家企业的140多笔贷款及信用证提供了信用担保，累计担保金额2.93亿元。
(一)金融机构加大信贷投放，支持区域主导产业
杨陵示范区管委会成立了金融办，专门负责组织推动示范区内金融改革、创新、发展工作。先后出台了《杨凌示范区管委会关于进一步加强示范区金融工作的实施意见》、《杨凌示范区关于大力推进农村金融改革创新实验的设施方案》，从杨凌示范区金融工作的目标任务、完善金融组织体系、创新金融服务方式、加大政府扶持力度、推进金融生态建设等五个方面对杨凌金融业发展作出整体规划。《杨凌示范区银行业金融机构考核暂行办法》，根据信贷投放增量按比例对金融机构进行奖励，引导鼓励金融机构加大信贷投放;《杨凌示范区支持企业上市及再融资暂行办法》，推荐、宣传资质好、成长性高的企业，协助企业完善融资所需各项条件，鼓励企业上市及再融资。加快杨凌示范区中小企业集合票据发行，经过前期摸底和承销商民生银行西安分行以及上海新世纪资信评估投资公司的培训，确定为杨凌秦宝牧业、秦川牛业、赛德高科等三家企业联合发行8100万元集合票据，现已正式上报中国人民银行银行间债券协会，进入审批阶段。
(二)健全信用担保体系，促进银企有效合作
为解决中小企业贷款担保难，扶助下岗失业人员创业实现再就业，示范区管委会先后组建了杨凌示范区中小企业信用担保公司、杨陵区小额贷款担保中心、金泰投资担保公司三家信用担保机构。通过担保机构与银行的有效合作，方便企业融资，解决成长型中小企业流动资金紧缺的问题，实现中小企业发展资金配置的市场化，使扶持中小企业发展的一次性消耗资金变成了长期性反复使用的基金，增强了政府扶持中小企业发展资金可持续使用的能力。
(三)进一步提升金融支农发展的层次
示范区政府与农总行、中国进出口银行陕西省分行及国家开发银行陕西省分行进行战略合作。首先是中国农业银行总行与杨凌示范区管委会签署战略合作备忘录，承诺要提升战略合作水平，加大信贷投放力度，在今后五年内向杨凌示范区重点建设项目、重点产业、重要基础设施建设提供50亿元人民币意向性信用额度;2010年8月，杨凌示范区管委会与中国进出口银行陕西省分行在杨凌签署战略合作协议。根据协议，进出口银行今后将重点围绕国际农业合作园区建设、农业高新技术产品出口和外贸企业发展等方面，加强与示范区的合作，为推动示范区更好地完成国家使命，加快自身发展提供更为有力的金融服务和支持。国家开发银行陕西省分行等九家省级金融机构与示范区管委会签订了总额130亿元的战略合作协议，农发行陕西省分行与管委会签订战略合作协议，协议金额20亿元，重点支持现代农业示范园区、粮油物流园区建设。探索建设全国农村金融改革创新试验区，完善多层次金融服务体系，为现代农业发展提供充分的金融支持。
第三节 创新金融产品支持示范区建设
健全金融服务体系，提升金融服务水平。杨凌示范区金融机构设立和改制取得了明显的突破，机构数量增多、层次提升。先后有邮政储蓄银行杨凌支行挂牌并开展信贷业务;陕西省内首家外汇管理支局——国家外汇管理局杨凌示范区支局成立，结束了当地无外汇管理机构，企业外汇业务必须到咸阳、西安办理的历史;中国农业发展银行杨凌示范区分行开业，成为杨凌首家政策性银行和地市级分行;示范区管委会成立了金融工作办公室，专门协调解决辖区有关金融工作地重大问题。现已形成了以示范区金融办为领导，人民银行牵头，以信用社为主力军，农业发展银行、农业银行为主导，邮储银行和其他商业银行为重要组成部分的金融服务体系。
创新银行信贷产品，增强金融支撑能力。杨凌示范区金融机构积极开展业务创新，开发新的信贷产品，满足涉农企业发展对资金的需求。中行推出“信贷工厂”，建行推行“速贷通”，邮储行发行“一卡通”，农行推出“惠农卡”，信用社针对不同的贷款客户对象开发“及时雨”、“心连心”、“架金桥”、“大手笔”等信贷产品，满足了农户、个体工商户、企业等贷款需求，深受农户和企业欢迎。杨凌示范区农村信用联社及时开办了农村土地经营权抵押贷款，农村房屋抵押贷款，大棚、养殖圈舍等地上附属产权及生产设施抵押贷款，活体动物、果园、苗木等生物资产抵押贷款业务，进一步扩大农村抵押担保物范畴，从根本上解决农户和涉农企业因抵押物不足形成的贷款难问题。
针对示范区内高科技产业对资金需求量大的实际，金融机构为解决一家机构不能满足企业贷款需求的问题采取银团贷款形式支持高科技产业发展。至2010年10月，杨凌示范区共有66户高新技术企业从杨凌各金融机构获得贷款，贷款金额118145万元，有力地支持了示范区企业发展。绿方生物工程有限公司是一家高科技公司，承担的禽流感疫苗研发项目是国家高新技术产业化示范工程和陕西省重大科技产业化项目，科技含量高、市场需求量大，产品在研发阶段需要投入大量的资金。杨凌农村信用联社积极联系周边县几家信用联社，采取银团贷款的形式向企业发放3500万元贷款，解决了企业的燃眉之急。(www.xing528.com)
探索中小企业融资的新渠道，运用中小企业集合票据这种新型融资工具，解决企业发展资金不足问题。支行根据《银行间债券市场非金融企业债务融资工具管理办法》和《银行间债券市场中小非金融企业集合票据业务指引》，人行杨凌区支行与示范区金融办联合发文，由企业申报，对杨凌示范区中小企业集合票据需求情况进行摸底，筛选出三家经营情况良好、发展潜力巨大的涉农企业，拟采取集合票据融资工具通过银行间债券市场发行非金融企业融资债券融资8100万元。
加大对农业高科技产业龙头企业的信贷支持，发挥龙头企业示范带动作用。金融机构重点支持以杨凌本香集团公司、秦宝农牧公司等养殖企业和恒兴果汁、汇源果汁、晨光乳业、当代蜂业、圣桑饮料、江苏雨润、广东黑牛、绿方公司、赛德高科等绿色农产品加工企业，以龙头企业带动农民增收。几年来，辖区各商业银行向恒兴果汁股份公司、新绿公司、杨凌本香集团公司发放贷款50300万元，支持企业做大做强，更好地发挥龙头企业的带动作用。本香集团公司采取“公司+养猪协会+农户”的经营模式，由公司通过养猪协会指导农户按照标准化进行科学养殖，以高出市场10%～15%的价格从养殖户手里收购商品猪，仅此一项每年可增加农民收入3000万元;同时解决了数百人的就业问题，取得了巨大的社会效益和经济效益。受到世界银行、联合国粮农组织、国际农业发展基金会等农业和农村发展问题的专家以及国家农综办、农业部的领导的高度评价。
第四节 探索金融支持新模式
加快推进农村信用合作联社改制为农村商业银行。加快组建新型农村金融机构(组织)，如村镇银行、小额贷款公司、政策性担保机构，大力推动银行设立自助银行、自动柜员机以及发展流动金融服务，力求实现城乡享受同等金融服务。
构建以商业担保及再担保为主体，市场化运作的信用担保体系。探索建立适应城乡统筹发展的新型信用机制，推进农户信用等级制度建设，加快开展“信用村”建设，探索建立农村信用体系，创新涉农贷款担保方式，探索多户联保、结对互保等民间担保方式。
推行集体建设用地使用权、农村村民住宅、中小企业无形资产等非标准抵(质)押品组合抵押模式，创新贷款组合抵押工具。推动中介机构针对中小企业无形资产建立科学有效的评估标准，有效开展专利权、商标权、特许经营权等评估工作。鼓励产权交易机构探索开展集体建设用地使用权、农村村民住宅、中小企业物权、债券、股权、知识产权、经营权、使用权、无形资产等交易业务，提高抵(质)押品的流动性。建议政府设立专项风险准备金，按比例分担贷款风险，提高非标准抵(质)押品的可抵押性。
组建由政府引导，组织农业生产企业或专业合作社联合农业保险专业公司共同组建地方性农业保险专业机构，搭建农业生产风险集合与分散服务平台。组建由保险、农业、气象、法律等方面专业人员组成的灾害鉴定和损失评估机构，负责指导防灾防损和调处理赔纠纷。探索保险救助与保险赔偿相结合的经济补偿制度，推出农业保险新项目，扩大农业保险覆盖面。加强与中国再保险公司、商业保险公司以及农业保险专业公司的合作，通过再保险方式，有效分散农业巨灾风险。
【注释】
[1]本部分得到人民银行西安分行营业管理部有关同志的支持。
[2]本部分得到人民银行咸阳市中心支行有关关同志的支持。
[3]本部分得到人行宝鸡市中心支行有关同志的支持。
[4]本部分得到人民银行渭南市中心支行有关同志的支持。
[5]本部分得到人民银行铜川市中心支行有关同志的支持。
[6]本部分得到人民银行商洛市中心支行有关同志的支持。
[7]《商洛市现代材料工业基地建设规划》、《商洛市尾矿综合利用示范基地建设规划》、《商丹一体化城乡统筹实验区规划》。
[8]辐射商州和丹凤2个县区、9个乡镇、2个办事处共98平方公里。一区即商丹循环工业园区，三园是在一区管理模式下规划三个工业园，分别是刘湾生态工业园、沙河子现代材料工业园、留仙坪化工建材工业园。
[9]本部分得到人民银行杨凌区支行黄随耀等同志的支持。
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