宝鸡市金融业的实践及关中—天水经济区的发展研究

第三章　宝鸡市金融业的实践^[3]

2009年6月，国务院批准了《关中—天水经济区发展规划》，把大关中的发展提升到全国和西部大开发的战略层面加以推进，引领西部经济新一轮增长。宝鸡市委、市政府抢抓关天经济区规划实施的历史性机遇，适时作出了“五大突破”、“率先发展八大工程”的决策。

“五大突破”:以大企业大集团为龙头，建设先进装备制造业和国家新材料基地，在加速新型工业化上走在前列;以建设生态园林大城市为重点，打造经济区交融枢纽和区域商贸物流中心，在提升区域辐射力上走在前列;以建设文化旅游名市为目标，打造彰显华夏文明的历史文化基地，在发展旅游产业上走在前列;以“两区多园”为平台，建设科技创新、制度创新，全面推进创新型城市，在统筹科技资源上走在前列;以富民强县为核心，夯实农业基础，建设城乡统筹示范区，在推进城乡一体化上走在前列。

“率先发展八大工程”:一是实施龙头带动工程，促使全市百亿元以上企业达到四户;二是实施园区突进工程，推进宝鸡高新区GDP突破300亿元;三是实施农业农村“三增一创工程”，促进农民增收;四是实施文化旅游精品工程，推进“五大旅游板块”提质增效;五是实施交通枢纽提升工程，构建高速公路、铁路枢纽骨架;六是实施城镇化推进工程，打造关中西部城镇群;七是实施市场体系建设，加快建设毗邻地区物流中心;八是实施生态环保工程，建设陕西首个国家生态示范市。

人行宝鸡中支紧紧抓住“关中—天水经济区”规划实施的历史机遇，积极研究如何发挥金融功能，引导金融机构认真落实市委、市政府制定的“五大突破”、“率先发展八大工程”的决策，支持宝鸡市在“关天经济区”率先发展，先后制定并经市政府批转印发了《关于金融支持宝鸡在关中天水经济区率先发展的指导意见》、《关于保持信贷适度增长促进经济结构调整支持宝鸡经济平稳较快发展的指导意见》和《关于金融支持宝鸡文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》等指导意见、工作制度共18个，明确信贷政策的投向与重点，并通过监测分析，召开形势分析会、实施导向评估，下达政策提示、组织约见谈话等形式，引领金融机构贯彻有扶有控信贷政策，优化信贷资源配置，合理控制信贷投放节奏，加大有效信贷投入，创新信贷管理方式，引导全市金融机构围绕市政府确定的“五大突破”、“率先发展八大工程”，加大信贷支持力度。2010年5月25日，人行宝鸡中支与市金融办联合启动的“宝鸡市金融支持‘率先发展八大工程’项目签约仪式”，全市金融机构与64个实体项目单位进行融资合作集中签约，融资额度361.28亿元。其中:涉及龙头企业带动工程163.10亿元，交通枢纽提升工程106.30亿元，园区突进工程24.80亿元，农业农村“三增一创”工程8.93亿元，文化旅游精品工程3.40亿元，城镇化推进工程1.60亿元，市场体系建设工程5.06亿元，生态环境工程0.28亿元。2010年上半年，全市金融机构先后发放单笔300万元以上的重点项目贷款27.73亿元，同比多增4.20亿元。截至10月末，全市金融机构人民币各项存款余额1052.69亿元，同比增长17.89%，较年初增加139.85亿元;各项贷款余额426.95亿元，同比增长21.35%，较年初增加68.80亿元;连同域外融资87.71亿元，全辖实际信贷总额514.66亿元，鼎力支持宝鸡在关天经济区率先发展大企业是做大做强宝鸡经济的核心。人行宝鸡中支围绕市政府确定的建设百亿元大企业的目标，引导金融机构综合运用各种货币信贷工具，延伸信贷服务链条介入宝鸡钢管、长岭科技等大企业上项目和扩产能，以贸易融资、商品融资全力支持以陕汽为核心的上下游企业，以开办银行承兑汇票、保函等业务，优先支持宝石钢管、宝石机械等装备制造企业。建行宝鸡分行针对宝鸡桥梁厂、宝鸡器材厂、中铁一局等铁路建设企业任务饱满，对银行信贷需求增加的特点，及时推出“铁”字号企业保函金融产品，先后累计办理保函6.6亿元、信贷证明4.1亿元，有效支持了大企业技术改造和产能提高。在金融业的鼎力支持下，全市大企业大集团发展势头良好。2010年上半年，陕汽集团、宝钛集团等12户大企业集团累计完成工业总产值289.76亿元，同比增长23.60%，占规模以上工业总产值的52.40%，对工业生产增长的贡献率达到51.50%。在大企业大集团带领下，宝鸡市工业整体竞争力有了明显增强。(www.xing528.com)

经济发展的活力在于释放中小企业的活力。人行宝鸡中支积极引导金融机构认真贯彻落实“一行三会”联合下发的《关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见》，针对县域经济的特点，因地制宜，积极探索创新中小企业金融服务，冲破金融产品同质化的藩篱，按照市政府提出的“大企业带动、中小企业配套跟进、产业集群发展”的思路，联合7个相关政府职能部门、9家市级金融机构组成7个调研组，对全市13个行业的中小企业融资情况进行了集中调研，摸清中小企业金融需求的底子。全面落实支持文化产业和中小企业发展、涉农金融服务产品创新、节能减排以及妇女小额担保贷款等信贷政策。创新推出了供应链贸易融资、商户联保贷款、产业链联保贷款助、循环贷款等适合中小企业需求的多样化信贷产品。引导金融机构围绕汽车产业、机床工具、石油装备、砖瓦机械等产业链的配套中小企业，制定金融支持中小企业发展方案。建立起了人行沟通引导、银行合作支持、担保机构配合、企业主动参与的协同运作模式，拓展中小企业融资平台。合理控制信贷投向和结构，进一步加大对中小企业的支持力度，努力培育和发展战略性新兴产业。今年前七个月，宝鸡市中小企业累计获得金融机构贷款22亿元，较年初增加10.4亿元，贷款余额达64亿元，增量和总量均创历史最高水平。

“三农”是国民经济的基础，为满足“三农”经济发展的需要，人行宝鸡中支围绕“关中—天水经济区”新农村建设的目标，引导全市涉农金融机构重点做好百万亩苹果、百万亩花椒、百万亩核桃、百万亩蔬菜和60万亩猕猴桃基地建设以及10万头高产奶牛养殖基地建设的金融服务工作，主动配合“一村一品、一县一业”的发展思路，将符合产业政策、因地制宜、特色突出、具有一定市场竞争力的花椒、中药材、茶叶、蚕桑、水产养殖、干杂果经济林等区域性特色产业作为重要支持领域。按季对市级金融机构和各县区农村信用联社开展涉农信贷政策导向效果评估，确保涉农贷款增速不低于其他贷款增速。借助宝鸡被人总行确定为农村信用体系建设试点城市的契机，制定《宝鸡市农村信用体系建设实施意见》，加大农村信用体系建设力度，营造良好信贷诚信环境。农信社和农行相继推出了打包贷款、集中担保贷款、库存商品抵押贷款、土地租赁权质押贷款等信贷新产品，以及“惠农卡”、“富秦家乐卡”等信贷新业务，有效提升了金融支持县域经济发展的水平和能力。上半年，宝鸡市新增涉农贷款20.90亿元，支持全市农业经济呈现良好发展势头，完成农林牧渔业总产值52.13亿元，同比增长6.10%。全市夏粮总产量93.41万吨，同比增长4%，平均亩产318.7公斤，比上年提高14.70公斤。

着力改善农村地区支付服务环境。在全辖区扎实推进“推广非现金支付工具，提升支付结算服务水平”工作。首先，制定了《银行卡刷卡无障碍示范街标准》，在市区扎实开展银行卡刷卡无障碍示范街创建工作，一举将市区繁华的经二路建成了陕西省二级地市首条银行卡刷卡无障碍示范街。各县支行结合当地群众生产生活支付需要，因地制宜，开拓思路，深入推进改善支付结算工作不断深入。其中，岐山县支行在北郭民俗村积极创建改善农村支付环境示范村;凤翔县在六营村开展创建“一村一品”特色产业支付结算服务示范村。各县区在创建示范村的基础上，还积极开展创建改善支付环境示范街区活动，其中较为突出的有:扶风县以创建法门寺旅游区刷卡无障碍景区为依托，创建东(西)大街刷卡无障碍一条街;陇县积极创建南大街刷卡无障碍示范街区;岐山县在县城最繁华、资金交易量最大的商业街凤鸣东路创建“改善县域支付服务环境示范街”活动;凤县在双石铺新建路刷卡无障碍示范街等。2010年9月份岐山县北郭村被西安分行命名为“陕西省改善农村支付服务环境示范村”。凤翔县六营村也于10月份顺利通过了西安分行的一村一品示范村检查验收;2010年10月岐山县城凤鸣东路被宝鸡中支命名为“宝鸡市改善县域支付服务环境示范街”;扶风县法门寺景区被授予宝鸡市刷卡无障碍示范景区;扶风县东(西)大街、陇县南大街、凤县新建路被授予宝鸡市刷卡无障碍示范街等。现代化支付工具在宝鸡市农村从无到有，发展壮大，支付环境得到较大改观，结算手段日趋先进，据统计，旅游旺季，岐山县北郭民俗村日均持卡消费量达12万元。截至2010年6月末，宝鸡市8家商业银行及农村信用社共发行各类银行卡443.12万张，布放POS机2193台、ATM机456台，发展特约商户1898家，同比分别增长69.24%、42.68%、33.33%、20.58%。随着各项银行卡服务措施落实到位，调动和培育了市民刷卡消费的热情和意识，截至今年6月底，全市POS刷卡交易额达225.3亿元，同比增长90.22%。

金融支持宝鸡市在“关天经济区”率先发展风正帆悬，劲头十足。在金融强力支持下，宝鸡经济社会快速发展，总体呈现“三个快速增长”、“两个显著提升”的良好态势:一是经济快速增长。2009年，全市实现地方生产总值806.6亿元，增长15%，特别是工业经济逆势上扬，增长19.8%，增速位居全省第一，成为去年宝鸡最大的亮点。在金融危机冲击的复杂环境下，宝鸡经济发展在全省率先企稳回升，重新步入“十一五”以来高速增长周期。今年前三季度生产总值同比增长14%，比去年同期加快0.5个百分点。二是投资快速增长。2009年完成全社会固定资产投资639.1亿元，增长41.7%。今年前三季度全社会固定资产投资同比增长33.5%。三是收入快速增长。2009年，全市财税总收入、地方财政收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别达到91.8亿元、30.1亿元、4186元和16346元，分别增长19.2%、26%、23.6%、19.6%。今年前三季度，全市财税总收入84.42亿元，同比增长25.4%，地方财政收入27.08亿元，增长26.2%，城镇居民人均可支配收入12889元，同比增长13.6%;农村居民人均现金收入4407元，增长18.1%。四是发展后劲显著提升。2009年全市实施重点项目100个，完成投资410亿元，项目投资额、大项目数、竣工投产项目数均比上年翻番。2010年确定实施197个项目，截至9月底已完成投资311.88亿元。随着关天经济建设步伐的加快，民生保障水平显著提升，人民群众得到更多实惠。