关中—天水经济区：金融创新与国家级经济区发展研究成果

第八章　天水发展成为陇东南经济中心的理论研究^[13]

国家提出建设关中—天水经济区是在西部大开发中继成渝经济区、广西北部湾经济区之后，从战略高度提出的第三大重点经济区，是国家促进西部大开发和区域协调发展的一项重大举措。天水市作为甘肃省唯一纳入经济区的城市，其意义不仅在于促进自身的发展，更重要的是发挥其对甘肃陇东南地区经济发展的辐射带动作用。

第一节　天水市经济金融发展的比较优势

天水市位于甘肃东南部，横跨长江、黄河两大流域，新欧亚大陆桥横贯全境，自古是丝绸之路的必经之地，陇东南经济、文化之中心。现辖五县两区，总人口343万人。四季分明，气候宜人，物产丰富，素有西北“小江南”之美称。同时，天水是中华民族和中华文明的发祥地之一，享有“羲皇故里”之殊荣，是海内外龙的传人寻根问祖的圣地。境内现有国家和省、市级重点保护文物169处，其中大地湾遗址保存有大量新石器时代早期及仰韶文化珍品。中国四大石窟之一的麦积山石窟被誉为“东方雕塑馆”，吸引着无数海内外游人。

一、经济发展现状

新中国成立以来，天水市经济经历了从“一穷二白”到建立起相对完善的工农业生产基础，国民经济和社会各项事业得到较快发展的过程。在改革开放和西部大开发政策的作用下，经济社会步入较快发展时期，创造了辉煌的业绩。

(一)国民经济快速发展，经济实力显著增强

2010年全市实现生产总值298亿元，扣除价格因素，是“十五”末的2倍，年均增长11%;是1978年的23倍，年均增长9.9%。建立了以机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材等为主导，产品多样、集群发展的工业体系，培育了新的发展支撑点和经济增长点，综合经济实力显著增强。2010年全市实现大口径财政收入47亿元，是“十五”末的2.9倍，年均增长23.8%;财政支出由1978年的0.82亿元增加到2010年的120.6亿元，有力地保障了全市经济社会事业发展需要。

(二)工业生产迅速壮大提高，“工业强市”迈出新步伐

2010年全市规模以上工业企业实现增加值54.82亿元，“十一五”年均增长11.2%。市属企业改制面达99.4%，五年间累计签约招商引资项目达953项，到位资金达167.2亿元。

(三)商贸市场活跃，经济繁荣兴旺

形成了多层次、全方位、多种经济成分和运行方式并存的商品流通网络。2010年全市实现社会消费品零售总额125亿元，是“十五”末的2.6倍，“十一五”年均增长20.9%。对外贸易事业稳步发展，2010年全市进出口总额由“十五”末的4189万美元增加到2.3亿美元。旅游业快速发展，全市现有A级旅游景区8家，全市接待旅游人次“十一五”年均增长20%，综合收入年均增长35.8%，相当于生产总值比重由“十五”末的5%上升到13.5%。

(四)城乡人民生活水平不断提高，生活质量日益改善

2010年全市城镇居民人均可支配收入11507元，农民人均纯收入2825元，“十一五”年均分别增长11%和14%。

二、金融业发展现状

(一)改革开放以来，适应社会主义市场经济发展的要求，天水市金融业得到蓬勃发展，金融组织体系日臻完善，金融业务领域不断拓展，金融业在支持全市经济持续、快速、健康发展和社会事业全面发展中作出了巨大贡献

1.金融组织体系更加完善

2010年，全市银行业金融机构及网点达438个，其中，政策性银行分支机构4个，国有商业银行分支机构网点109个，农村合作银行及农村信用社分支行216个，区域性商业银行分支机构1家，邮政储蓄机构及网点60个;保险机构33个，证券公司分支机构3家，典当行1家;并设有专门为中小企业贷款的服务机构——天水市投资担保有限公司和天水市经济发展投融资有限公司。

2.各项业务快速发展，金融对地方经济的支持能力显著提高

2010年，全市银行业银行金融机构人民币各项存款余额463.25亿元，同比增长19.99%;人民币各项贷款余额215亿元，按可比口径同比增长19.99%。全市保险业保费收入为6.86亿元。全市证券交易开户数为3.57万户，股票交易额为280亿元。

(二)近年来，地方党委和政府重视金融工作，把改善金融生态作为重要抓手，出台了一系列有利于金融业发展的政策措施，促进了金融生态环境不断优化和金融业健康发展

1.加强对金融工作的组织领导

成立了以市政府主要领导、分管领导为正副组长的天水市金融工作领导小组及办公室，及时协调解决金融业改革发展中的突出困难与问题。

2.制定了一系列营造融资环境的政策文件

为改善金融服务环境，天水市结合当地实际，相继制定出台了《关于进一步加快中小企业融资体系建设的意见》、《关于加强诚信城市建设的意见》、《关于促进金融业发展的意见》等一系列文件，不仅为促进金融业发展营造了良好的政策环境，而且促进了区域经济的健康发展。

3.加大对中小企业融资的扶持力度，积极开展“招行引资”工作

市政府出资2000万元设立全市资本市场发展基金，重点用于拟上市公司战略投资、奖励成功上市企业;设立了市长金融奖励基金，每年安排200万元，用于奖励信贷投放好、支持地方经济发展贡献大的金融机构和个人。天水市委和市政府高度重视“招行引资”工作，吸引境内外金融机构来天水设立分支机构。

4.积极举办“金融活动周”活动

为充分发挥金融在地方经济发展中助推作用，从2008年开始，每年举办一次以银行、中小企业对接为重点的“金融活动周”活动。2008年“金融活动周”活动中，金融机构与82户企业各处签订了90个项目意向性协议，贷款金额152.39亿元。2009年“金融活动周”活动中，金融机构与72户企业各处签订了75个项目意向性协议，贷款金额42亿元。2010年“金融活动周”活动中，共达成融资意向57.32亿元，涉及72户企业、75个项目，正式签订了13.8亿元的信贷协议。为了扩大影响，开通了“天水在线—天水金融频道”，使银行与企业沟通更为便利。

5.加强融资服务体系建设

建立各类中小企业服务机构16家，其中天水市投资担保公司等3家被评定为省级中小企业服务机构。天水市投资担保公司已累计为41户企业提供担保贷款3.2亿元。

三、地区比较优势

(一)交通区位优势

天水地处陕、甘、川交界地带，是甘肃省的东大门。陇海铁路穿越全境，310、316国道横贯东西，五条省道辐射南北，是陇东南地区经济文化物流中心。随着宝天高速公路、天定高速公路、平凉—天水铁路的开工建设，天水在区域经济中的枢纽作用将进一步提升。

(二)制造加工业优势

天水是国家老工业基地之一。全市现有工业企业9200户，其中，规模以上工业企业148户，以装备制造业为主体的机械制造、电工电器、电子信息、建筑建材、食品医药等行业具有一定实力，形成了鲜明的区域工业体系特色，主要产品有400多个系列3200多个品种。其中，200多种产品荣获国家和部、省优称号，60多种产品出口50多个国家和地区。自主研发、自主创新的科研成果达162项，部分成果达到国际国内先进水平。

(三)特色农业优势

天水的土壤气候条件适宜多种作物生长，有粮食作物10多种、经济作物20多种，是我国北方最佳水果和蔬菜生产基地之一。特别是“花牛”苹果在海内外市场享有盛誉。野生植物资源丰富，林木资源2500多种，出产药材、生漆等林副产品百余种。

(四)自然生态优势

天水境内黄土高原、秦岭山地和山间河谷盆地并存，植被丰茂，森林覆盖率达30.2%，小陇山、关山、秦岭三大林区林地面积达1026万多亩，是西北最大的天然林基地之一。独特的自然生态，为建设陇上最佳宜居环境城市创造了条件，彰显了“历史文化名城”和“山水城市”的魅力。

(五)文化旅游资源优势

天水是国家级历史文化名城，文化源远流长，是伏羲氏的诞生地和伏羲文化的发祥地，也是伏羲文化研究交流的中心，全市现有文物保护单位260处，其中国家级文保单位13处、省级文保单位32处。大地湾原始村落遗址保存有大量新石器时代早期及仰韶文化珍品7000多种。如被誉为“东方雕塑馆”的麦积山石窟，与小陇山林区自然风光融为一体，形成了集南秀北雄于一体、自然与人文景观相辉映的特色，是国务院首批公布的国家级风景名胜区之一。

四、地区发展瓶颈

总体上看，改革开放以来，天水经济实现了快速发展，实力显著增强。受自然地理、经济基础、资源禀赋、产业结构、人才匮乏等诸多因素的制约，天水经济发展仍然面临不少困难与问题。适应关中—天水经济区发展的要求，天水必须坚持实施工业强市战略，实现经济的跨越式发展。当前制约天水经济发展的瓶颈主要有:

(一)基础设施落后，瓶颈制约突出

天水交通设施覆盖程度低，运输能力严重不足够，物流成本较高，综合运输体系不健全。辖内铁路线路长度仅为208公里，所辖五县中仅有一县通二级公路。水利基础设施建设严重滞后，灌区设施年久失修，防洪标准低，防灾减灾体系不健全。城镇基础设施建设欠账多，供排水、污水垃圾、道路桥梁等不能满足生活需要。旅游设施建设开发程度低，导致接待能力，丰富的旅游资源优势尚未转化为经济优势。

(二)经济结构不合理，工业对地方经济发展的支撑作用有限

实践证明，工业是国民经济最重要的支柱产业，工业发展水平的高低直接决定着一个国家和地区的经济发展程度。从天水情况看，2010年全市实现生产总值中，第二产业增加值仅占38.9%，工业经济对国民经济的贡献率明显偏低，成为制约经济发展的“短板”。从长远发展趋势看，天水国民经济实现跨越式发展的重任和希望依然是工业。

(三)城乡发展差距大，贫困问题突出

天水城乡二元矛盾突出，2010年城乡居民收入差距为4.02∶1，远高于全国3.23∶1的平均水平。天水贫困面大、贫困程度深，贫困人口达45.54万人，占天水总人口的12.65%，占甘肃省贫困人口的10.20%，城乡协调发展的任务重。

(四)人才匮乏，创新能力不足

主要表现为“三个缺乏”:一是缺乏谋划经济发展的领导人才，谋划、指导、实施经济发展的能力和水平有待于进一步提高。二是缺乏高级工程技术人才和高级技能人才，据不完全统计，全市规模以上工业企业中，科技人员仅占7%，其中具有本科以上学历的占8.4%，具有高级职称的占2.7%。三是缺乏具有现代企业理念的高级经营管理人才。此外，受资金和人才的制约，企业普遍存在创新意识和创新能力较弱的问题，拥有自主知识产权拳头产品较少，直接影响着天水经济的持续发展。

第二节　金融支持天水市发展的路径选择

一、天水市在“关天”经济区的战略定位、发展目标和空间布局(www.xing528.com)

《规划》的实施，有利于提升甘肃省的整体经济实力和市场竞争力，加快推进西部大开发，形成我国区域协调发展的新格局;有利于经济区内各城市在产业分工、区域功能、战略定位等方面形成产业聚集和文化融合。天水作为陇东南经济文化中心、交通枢纽和能源大通道，肩负着发挥着甘肃东部桥头堡作用，辐射带动平凉、庆阳、陇南及毗邻地区加快发展的重任。做好战略定位、发展目标和空间布局，是实施《规划》的关键。

(一)战略定位

甘肃省实施意见中明确规定了天水市的战略定位:依托现有优势，把天水打造成“一枢纽、两中心、六基地”。即陇东南交通枢纽;陇东南现代物流中心、陇东南金融中心;先进装备制造业基地、全球华人寻根祭祖基地、国家历史文化旅游基地、西部航天育种基地、西部优质绿色农产品加工基地、陇东南煤电化工基地。

(二)发展目标

经过10年多时间的发展，要使天水市经济实力显著增强，自主创新能力明显提高，产业优势更加突出，三产协调发展，城市化进程不断加快，基础设施建设极大改善，可持续发展能力增强，人民生活极大改善，实现基本公共服务均等化。到2020年，天水市城市人口发展到80万人以上，主城区面积控制在80平方公里以内，把天水市建设成为陇东南中心城市。具体为两个阶段:

1.第一阶段

到2012年，人均GDP达到22500元，力争赶上西部平均水平;城乡居民收入、基本公共服务达到西部地区平均水平;地方财政收入有较大幅度增长，财政自给率明显提高;贫困人口大幅减少;生态环境恶化的趋势得到初步遏制;基础设施得到明显改善;城镇化率达到50%;特色优势产业得到较快发展;单位GDP能耗实现预期目标。

2.第二阶段

到2020年，人均GDP达到53000元，超过西部地区平均水平，达到经济区平均水平;城镇化率达到60%。生态环境保护与建设取得突破性进展，节水型社会基本建成，生态系统良性循环;综合运输体系基本建成;人民生活水平和科学文化素质显著提高，城乡差距明显缩小;科学发展、和谐发展、可持续发展的能力增强，实现经济繁荣、山川秀美、民族团结、社会和谐。

(三)空间布局

构筑“一核、三辐射”的空间发展框架体系。①“一核”:天水市作为经济区次核心城市，是甘肃省陇东南中心城市，对平凉、庆阳、陇南及毗邻地区具有引领和辐射作用。②“三辐射”:依托天水次核心城市向外放射的交通干线，加强与辐射区和相邻市区的区域合作，促进生产要素合理流动和优化配置，带动经济区南北两翼发展。以天平高速公路为轴线，向北辐射带动平凉、庆阳等地区发展;以天定高速公路为轴线，向西辐射带动定西等地区发展;以天水—十堰高速公路为依托，向南辐射带动陇南等地区发展。

二、重点发展领域

(一)突出振兴装备制造业

积极发展机械制造、电工电气、电子信息三大工业集群，加快建设华天电子、星火机械、长城电器三大产业园和高新技术创新创业园，把天水打造成为以高新技术为先导的先进装备制造业聚集城市。

(二)积极发展现代农业

按照“南林、北果、东牧、西菜”的农业产业布局，做大做强林果、蔬菜、畜牧三大主导产业，大力推进农业产业化经营。

(三)做旺现代物流产业

大力发展电子商务、金融保险、连锁经营、物流配送等现代服务业，加快构建交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能齐全的现代物流体系，建设麦积甘泉、秦州西十里物流园区及城乡市场等重点项目，构建城乡一体化的现代流通网络，提高天水现代物流中心的辐射力。

(四)培育壮大旅游产业

重点开发建设以天水伏羲庙为主的寻根祭祖精品旅游线;以小陇山国家森林公园为依托、宝天高速公路为通道的生态休闲观光旅游线;以丝绸之路为主线，以麦积山石窟等为重点的佛教石窟艺术旅游线;以天水农业高新技术示范园区为依托的现代农业示范旅游观光区，促进旅游业大发展。

(五)大力发展文化产业

重点建设三大园区(即中华始祖文化园、民俗文化园、文化产业园)、五大基地(即伏羲文化展示基地、麦积山石窟艺术文化基地、大地湾文化展示基地、民间民俗文化展示基地和佛教文化基地)、六大文化长廊(即中华文明溯源长廊、百里石窟艺术长廊、秦文化长廊、民族民间文化长廊、道教文化长廊和历史文化名城文化长廊)，办好伏羲公祭大典及伏羲文化旅游节，推进文化产业大发展。

三、金融业面临的机遇与挑战

关中—天水经济区的设立，天水作为次核心城市，为天水提供了一次得的历史发展机遇，有利于促进天水经济社会在较短的时期内实现跨越式发展，进而带动陇东南地区的发展。对金融业而言，同样是一次改革与发展的历史机遇，一次金融体系构造和完善的机遇，一次人才引进与服务水平进一步提升的机遇，一次资产质量改善与资金实力不断增强的机遇，一次金融不断创新与金融生态环境不断优化的机遇。另一方面，受经济欠发达等因素的制约，天水及陇东南地区金融发展仍属典型的二元结构，不能完全适应经济区发展的要求，金融深化更为迫切。

(一)从资金需求角度看，经济活力不强，信贷有效需求不足的问题比较突出

1.经济总量偏小，整体经济对资金的吸引力有限

仅以生产总值为例，2008年，天水市实现GDP总量为226亿元，与经济区内其他兄弟城市相比，差距较大。如同期宝鸡市为714亿元，咸阳市为764亿元，渭南市为517亿元。加之经济素质和质量不高，发展速度较慢等因素，经济对资金的吸收程度明显不足。

2.发展潜力未得到充分发挥

第一产业机械化程度低，科技含量不高，市场化、社会化、产业化和现代化程度低，对经济的贡献明显不足。第二产业潜力没有充分发掘，特别是装备制造业作为天水的优势产业，没有形成相当的规模，成为天水市经济发展的支柱产业。第三产业发展的层次和水平不高，具有一定资源优势和地方特色的旅游业尚未得到有效开发和利用。

3.企业融资渠道狭窄

资本市场发展滞后，金融产品种类少，融资方式单一，以间接融资方式中的信贷融资为主，债券融资和股权融资等直接融资方式尚处于起步阶段，目前天水市仅有一家上市公司。过度依赖以银行信贷为主的间接融资模式，不仅严重制约了企业发展，而且加大了金融机构的信贷风险。

(二)从资金供给角度看，金融发展相对落后，金融服务地方经济发展的能力仍待加强

1.金融机构体系不健全

如银行业金融机构依然以四大国有商业银行、农村信用社、农村合作银行为主，其他类型如股份制商业银行、城市商业银行等金融机构发展引进有限。金融租赁公司，产业投资基金公司，金融咨询公司，资信评级、信用担保和资产评估公司等辅助类金融机构还没有引进和建立。

2.针对性的信贷政策缺位

天水市99%的企业为中小企业，企业经营范围不同，对资金需求不同。国有商业银行统一的信贷准入政策，在风险防范上只解决了“堵”的问题，没有“疏”的政策，在贷款投放中没有区分大、中、小企业经营管理特点和企业规模等要素，将中小企业与大企业放在同一标准上来评估，无形中提高了中小企业贷款的门槛，导致中小企业贷款难和银行难贷款的“两难”矛盾长期并存，无法从根本上得到解决。

3.信贷资金运用不充分

2010年，天水市金融机构人民币各项存款余额463亿元，各项贷款余额215亿元，存贷差额高达248亿元，为2006年的2.09倍。一方面是符合信贷条件的优质项目较少，资金沉淀在银行贷不出去;另一方面也说明了金融业支持地方经济发展的潜力远没有得到发挥。

第三节　金融如何支持天水发展

一、实施“招行引资”战略，完善金融机构体系

一是积极支持和鼓励国外资本、中长期贷款银行等各类金融投资主体落户关中—天水经济区，适当放宽市场准入条件。二是鼓励和引导全国性、区域性股份制商业银行在西部地区设立分支机构，引导东部资金向西部地区流动。三是积极发展适应经济区发展特点的地方性商业银行，鼓励其并购农村信用社，增强其抗风险能力和对地方经济支持能力。四是精心培育和探索发展新型农村银行业金融机构，多渠道培育小额信贷机构，建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。五是鼓励各国有商业银行在农村地区设立分支机构和网点，扩大覆盖范围。同时，鼓励各类金融机构积极开办“流动银行”等便民业务，对其在办理业务中形成的费用开支适当予以贴补。

二、探索实施区域化金融政策

根据关中—天水经济区发展实际，实行有区别的金融政策，通过调控，确保货币供应量增长速度高于全国水平。一是实施适当的利率优惠政策。对国家投资关中—天水经济区的装备制造业、现代农业、基础设施建设及各类产业结构调整项目的贷款，在同等档次贷款利率水平的基础上，实行优惠的利率政策，并由国家财政给予适当贴息。二是建立适合西部地区中小企业特点的信用评估体系，保证评估质量的科学性、通用性。按照企业信用等级和经营状况，合理确定贷款利率浮动幅度，实行差别化的利率政策。对信用等级高的适当降低利率水平，实行灵活的计结息政策。三是完善商业银行信贷管理机制，实行弹性信贷授权授信制度。放宽基层行审批权限，科学合理确定授权授信范围，不提倡信贷发放零风险制度。四是适当降低地方法人金融机构存款准备金率。五是增加再贷款额度，扩大再贷款的使用范围，适当延长再贷款期限。建议设立经济区开发再贷款，专门用于的扶持全国各经济区的发展。

三、完善信贷奖励机制，鼓励资金回流

一是完善信贷奖励制度，加大奖励力度，建立有利于促进资金回流的长效激励机制。鼓励金融机构将吸收存款的60%以上用于当地经济发展，超过60%的部分，按贷款增加绝对额的10%予以奖励;涉农金融机构至少要将吸收存款的70%用于“三农”，超过70%的部分，按贷款增加绝对额的10%予以奖励，激发金融机构发放贷款支持地方经济发展的工作积极性。二是加大财政贴息支持力度，对发放贷款超过吸收存款的60%的部分和涉农金融机构发放贷款超过吸收存款的70%的部分予以财政贴息。

四、拓宽融资渠道，加快发展金融市场业务

一是以改制上市为突破口，鼓励有条件的企业上市，扩大直接融资能力，减轻对信贷资金的过度依赖。二适当放宽条件，借国家发展中小板、创业板的良好契机，鼓励和培育有成长能力的中小企业上市，通过中小板、创业板融资。三是鼓励和引进风险投资，为创新型企业特别是高新技术企业发展提供融资渠道。四是积极支持符合条件的农村信用联社、农村合作银行、农村商业银行等地方法人金融机构加入全国银行间同业拆借市场，通过同业拆借扩大资金来源，调剂资金余缺。通过参与货币市场操作，加快资产结构调整，使其成为新的利润增长点。五是加大对短期融资债券、中期票据和中小企业集全债券等新业务宣传推广力度，拓宽中小企业融资渠道。

五、建立和完善信用担保体系

推进信用担保体系建设，是解决西部欠发达地区中小企业融资难问题的有效途径。针对关中—天水经济区内中小企业占比高的实际，国家应进一步加大政策扶持，加快信用担保体系建设步伐，建立和完善信用担保风险补偿机制，扶持经济区内担保机构做大做强。建议成立省级再担保机构，通过再担保达到省市县担保机构实力相连、能力放大、信息共享、风险分解，形成省市县担保机构上下联动的信用担保格局，更好地为中小企业发展提供信贷服务。

六、加快金融人才引进和再造

招聘一批适应金融改革发展需要的金融高级管理人才、科技人才和专业人才，逐步提高工资和福利待遇水平，确保各类人才的引进和驻留。加强与发达地区金融机构之间的人才支援和相互交流，促进金融员工整体素质的提高。

七、优化区域金融生态环境

一是发挥政府信用的带动示范作用。政府部门要严格执法，依法办事，通过法律手段严厉打击各种逃废银行债务的行为，有效维护金融业的合法权益，为金融业的健康稳定发展保驾护航。二是加强社会信用体系建设。在全社会倡导诚实守信的社会风气，培育政府信用、企业信用、银行信用和个人信用，营造良好的金融信用环境。三是加快征信体系建设。以人民银行征信系统为平台，人民银行、金融机构、工商、公安、财政、税务等部门共同努力，建立“多网合一”的信息数据库，从根本上解决银行与企业信息不对称的问题。四是建立信用奖惩制度，使守信者获益，失信者受损，在全社会形成信用激励约束机制。