第二次世界大战后的管理思考方式研究

第二节　管理知识系统

管理是独立的知识范畴，管理是一门科学，管理科学在逐步发展。随着经济全球化进程的推进，管理科学正在吸收古典管理学派、行为科学学派、管理科学学派的优势，向统一的一体化方向发展。

一、知识范畴与管理知识

1.管理是独立的知识范畴。人和动物的主要区别，在于人具有通过符号语言的作用和思维活动构成理论和模型的能力。动物只能感受自身的直接经验和凭借固有的本能。人不仅能够从自身的经验而且能借助于他人的经验进行学习：人进而能够通过存贮、处理和追忆现实事物的符号以及抽象表述的智力活动。

科学理论将现在和过去的各种知识系统化，并且指明了通向新知识的道路。所谓理论，可被视为一组相关联的、科学命题的集合体。构成理论的命题的集合体，包含了各个方面，因而要比其中的任何一个单个命题更稳妥可靠。理论既解释了现实，也为进一步的研究和预见提供了认识的框架。理论能经得住考验，就必须能够被分享、被再现，能够被重复运用和反复验证。

人类所具有的、所需要的、所利用的全部知识，在观念上可以依据一种不同的方式分为三个范畴。

（1）环境的知识。这些是有关理解、控制以及改造周围环境的知识。这类活动，主要包含在自然科学里面。

（2）人的知识。这些是有关理解、控制，改变个人、团体及社会的知识。这类知识主要包含在社会科学、思维科学、行为科学和生命科学之中。

（3）管理知识。这些是有关如何运用，如何进一步扩展属于前两个范畴的知识的知识。

经过千百年来的科技研究工作，环境知识取得了最为醒目的进展。有关人的知识的进展，尽管相比之下缓慢得多，但在过去的一百年间也取得了重大成就。唯独管理知识，即关于如何更有效地利用对环境和对人在环境中活动的知识的知识，仍然只是很勉强被当作一个独立的科学知识范畴并且正处于欠发达状态。在现实的复杂的人类系统中，所有三个范畴是相互依存不可分割的。这种相互依存是20世纪的知识的现实特点。未来知识的扩展，均需检验其对环境和对人的影响，为了最好地完成这一任务，就需要高度重视管理知识范畴中已经开发出来的，而且将继续开发的方法。

2.管理是一门学科。管理作为一门独立的学科，它有自己的基本问题、特殊方法和特别关心的领域。它的含义是，有专门的管理技巧适用于管理，而不适用于其他任何学科。这些技巧之一是组织内的信息交流，之二是在不确定情况下作决策，之三是企业家的技巧、战略规划。管理科学是吸收自然科学的知识和社会科学的知识而创立的独立的管理知识体系。管理科学是一种实用学科而不是一种纯理论的学科。它可同医学、工程学相比。它所追求的应该是成果效果，它的实践应以知识和责任为基础。

3.有效的管理者。管理是我们社会机构，特别是工商企业中的领导、指挥和决策的器官，是一种普遍的职能。这种普遍职能在每一个国家，实质上在每个社会中都面临着同样的基本任务——有效的管理者。一个理解管理学而不具备各种管理技巧和管理工具的最低能力的管理人员，仍不失为一个有效的管理者。而一个只知道管理技巧和管理手段，但并不理解管理学基本原理的人，却不是一个好的管理者，最多只是一个技术员。

管理阶层必须为它所管理的机构指引方向，它必须深入思考本机构的使命，为之制定目标，为了达到本机构必须作出的成果而组织资源。要负责指引本机构的远景和资源向取得最大成果的方向发展。管理阶层在执行重大职能时都面对同样的问题，它必须把工作组织起来提高效率，它必须引导职工来提高生产率取得成就，最重要的是它要负责提出成果，不论成果是经济的成就、学生的学业、病人的治疗效果……而正是这些成果的提供，是每一个管理机构存在的理由。

二、管理发展与面临的问题

1.管理的发展。从忽视管理转变到意识到管理到重视管理，是第二次世界大战之后的结果。管理是美国发明的，从制造业开始吸引了人们对管理的注意，其结果是管理被作为一种实践。而后在英国，管理使英国经济恢复并促其发展和取得成就的一种力量。接着，日本步西方的后尘。第二次世界大战后，在经过美国长期占领以后，日本政府和日本工商界重新获得自主权，开始系统地重建日本的经济，他们抓住管理作为中心动力和关键因素。

对管理的关心很快发展到发展中国家，在印度和巴西，在非洲的新独立的国家中，在东南亚各国，成立了各种管理协会，建立了各种管理学校。管理开始成为政府和工商界关心的中心。

管理进入了东欧国家，从南斯拉夫开始，接着是波兰、匈牙利和捷克，建立了管理学校和管理研究所，开始翻译西方特别是美国的管理书籍，并开始把管理作为解决经济停滞的一种手段来讲授；最后是前苏联1969年至1970年建立了两所高级管理学院，进行管理研究。

在第二次世界大战前，有关管理的全部书籍不满一个书架。到了20世纪60年代后期，单美国出版商，每年就要出版几百种管理书籍。第二次世界大战前，只有哈佛大学讲授管理学，而到了20世纪60年代末期，全世界讲授管理学的商业学校已数以百计，各种高级管理讲座，讲习班，专业学校，专业研究所，教师进修学院，以及其他职业培训更是数不胜数。

在第二次世界大战后，管理得到了发展。之后，由于管理还不够成熟，一度出现了低潮。但人们把管理看成一种力量，一种职能，一种责任，一门科学的认识，使管理的热潮被再度掀起。人们对管理统一的思考认识有7点：（1）作为提高劳动生产率关键因素的工作是科学管理；（2）作为基本组织原则的分权化原则；（3）作为使人适合于组织结构的正常方法的人事管理；（4）在目前和今后的管理需要培训管理人员；（5）管理会计即应用分析和情报作为管理决策的依据；（6）市场推销；（7）长期规划。

2.管理的新需要。在20世纪60年代末、70年代初，由于全球范围内的通货膨胀而产生的生产率危机，人们清楚看到了在管理热潮时作为依据的那些知识已经不够了，在大多数基础领域中都产生了对新知识的需要，特别是有关生产率、组织设计和机构对人的管理领域。(www.xing528.com)

人类社会生产的目的是为了满足社会的需要，生产是通过经济增长来体现的，而经济增长只有通过提高劳动生产率才得以实现。社会需要是一个不断增长的函数，生活的需要是第一需要，还有教育、保健、住房、休闲。同样是新的，也许是最费钱的需求——清洁的环境。昨天，在城市贫民窟和农村小屋中能够享受清洁的空气，清洁的街道，安全的饮水，卫生而未被污染的食物。今天，随着工业化的发展，城市化的进展，这些享受可能会变成一种梦想。

在这些新期望的需求中，每一种的实现都需要作出巨大的经济努力，每项都需要动用大量的经济资源。要满足这些需求，就要提高生产率。而生产率是生产全部三个因素——劳动对象、劳动者、资本平衡发展的结果。即使从劳动力的生产率来讲，我们的管理也只是进行了第一步。对工作的各个片断进行了分析，我们还需要了解生产的原则，以便把工作结合成为最有生产率的生产过程。我们需要把工作和工人的需求有机地结合起来。

我们知道，分权化在它适应的地方是最好的组织原则。但它并不能满足创新工作的组织需求，对于组织高层管理工作也是不够的。正是出于这些考虑，人们正在实验一种新的组织原则，工作任务小组，模拟性分权化，系统组织分权。它们迄今还远不能令人满意，但它们的出现充分表明了对于新的组织模式的巨大需要。

我们必须超越人事管理，学会对人进行领导而不是加以限制。过去，我们对人的管理包括三种方式。一种是慈善家式的，对那些不能照料自己的人，照料他们的需要，住房、保健、福利。另一种方式是照章办事的，用日常的方式来处理经常重复发生的与雇佣中有关的问题。最后一种方式，也是占主要地位的，是防止和解决发生的麻烦。最重要的，把人看成一种潜在的威胁。传统的方式是需要的，但它们是不够的，我们必须把人看成资源和机会，而不是问题、负担和威胁。我们必须学会领导而不是管制，引导而不是控制。

我们必须学会对创新的管理。19世纪后期主要的创新是技术发明，大都是个人的发明，至多有一个助手，而现在将作出创新的愈来越多的是企业。企业要生存，就要发掘自己资源中比较优势最大的一项，来打造自己的核心竞争力。优势最大的一项如何寻找：积累→发现→分析→类比、比较→坚持→成功→行动，核心是创新。管理者必须学会在营造一个现有组织的同时，还要经营一个新的创新的组织。对社会方面的创新的需要，甚至比对技术创新的需要更大。社会的需要有各种需要，世界上三分之二的贫穷地区社会和经济发展的需要，我们城市的各种需要，环境方面的各种需要，教育和卫生保健方面的各种需要，这些都是管理者在社会创新方面的机会。

3.管理与社会其他方面的关系。管理最初仅限于工商企业，现在已发展到社会机构的各个方面。经营一个企业同经营一个社会公共服务机构大不相同。但是，公共管理机构的管理人员同一家企业管理人员面对着同样的一些任务，执行着这一机构之所以存在的一切职能，使工作有生产性，职工有成就感；控制本机构对社会的冲击并承担社会责任。管理的中心，就是使一个非工商业的机构能够进行管理，并能够管理得有效。

发达国家今后数十年内的主要管理任务是使知识劳动者具有生产性。古典管理学派认为，劳动者是体力劳动者，知识的投入只是体力劳动者更具生产力。他们确定了体力劳动者的生产率，体力劳动者生产率的那些量度，如每小时或每元工资的生产产品的件数。对于知识劳动者这种定量计件，是完全不合适的，知识劳动者的生产率主要是质量。它们对工作的投入是他们在系统的教育中所学到的东西，是概念、思想和理论，而不是他的体力、技能或筋肉。使知识具有生产性，将给职务结构、职业途径和组织带来急剧的变革，正像在工厂中采用科学管理对体力劳动所带来的急剧变革一样。入门的职位——就是使受过正规高等教育的青年进入工作和实践的成人世界的职位必将急剧的变革，才能使知识劳动者成为有生产性的劳动者。

从经济上讲，世界已成为一个大市场。不论其政治上怎样划分发达国家还是不发达国家，富国还是穷国，整个世界已成为一个全球性的购物中心。多国企业使生产资源、市场机会和有才能的人超出国界而得到最好的利用。但所有这些发展给管理带来了前所未有的各种复杂性。因为管理也是一种文化和一种价值观及信念的系统，它也是某一社会使其自己的价值观和信息成为一种生产性的手段。管理可以看成一种能使文化上的差异为人类共同目标服务的工具，与此同时，管理已日益不是在一个国家的文化、法律或主权范围内进行，而是多国化了，管理正在成为一种真正的世界经济的一个机构。管理必须使个人、社团和社会的价值观志向和传统为一个共同的生产目标，而成为生产性的。我们需要学习如何超越国界，面对一个共同的世界经济，把管理统一性的需要，同文化多样性结合成一个机构，一种管理，使它们协调起来。

三、管理科学一体化

1.以现实为中心是管理的需要。从管理的新需要和管理其他方面的关系看，未来管理人员应具备渊博的知识，因为各种组织的复杂性以及社会的复杂状态，将要求管理人员应具备经济技术方面的知识，行为科学方面的知识。同时，也要掌握某些工程方面的自然和技术方面的知识，掌握某些方法和计算机技术。未来的管理者仅仅作为工具使用者是不够的，他们还必须是一个人道主义者和专门的管理者。必须了解人的能力，以及具有分析情况和进行随时作出明智决策的能力。

从现代管理人员应具备的知识看，管理的三个学派的主要学术观点，都存在着有用的观点和技术模型，管理的现实需要要求把管理的古典学派、行为学派以及管理科学学派的各种研究方法，结合经验加以综合平衡。这是比较现实的和合乎时代潮流的。这三个学派是相互联系的整体，单靠古典原理行为理论或管理科学模型，正如单靠过去的经验一样，都是缺乏独创性的表现。而把三个学派的观点、理论、技术结合为一体，是以现实为中心管理发展的趋势和需要。

2.实现一体化的两个系统。一体化要求我们必须把三个学派的不同观点、技术模型，对改造他们的组织起什么作用，分类纳入到系统的体系中。

第一，把那些重点集中、明确的秩序，系统化、常规化，可预测的各种要素，称之为系统的封闭系统要素。

第二，把那些主要的用来发展的更大的开放性、充分性、创造性以及主动性的要素，称之为开放性要素。

这两组系统要素，是管理系统必不可少的，它们又是互补的联系的整体，形成管理的完整体系。

3.一体化体系。三个学派中古典学派提出的计划、组织、控制在一体体系中是核心职能，它们显示了任何技术、模型的运用都贯穿于这个核心职能，它清楚地体现了管理领域中的主要基础。

每个学派的产生和发展都是建立在具体科学之上的，以具体学科为基础。工业工程学、经济学以及具体的管理经验都是古典管理学的基础。行为科学就建立在心理学、社会学、人类学基础之上。经济学和数学对管理科学学派有着明显的影响。具体学科所运用的观点和理论，将成为统一体系中的基本要求，构成新的三个学派的完整的统一体。

选定三个学派的基本技术、模型，把古典学派的分工、奖励、小跨度管理、统一指挥、权力责任，行为学派的激励、组合、准则、统一设计、训练小组、权变论领导，管理科学学派的决策理论、盈亏平衡点分析、库存模型、线性规划，组合成统一的一体化系统。然后，根据它们的特性，把那些具有更高常规化，更小的伸缩性，更大的确定性特性的要素归结为封闭系统。封闭系统是保持着相对稳定的系统，各种社会机构根据自己的特点应用封闭系统的要素建立模型，进行管理。同时也可以根据统一的一体化系统中另外一些特性，把那些具有创造性、独立性和主动性特点的要素归结为开放系统。管理要发展，就必须具有开放性。而开放性要靠创造性、独立性和主动性才能实现，管理还是在开放系统中得到发展。

在三个学派中选出的一些管理要素而构成的统一的一体化系统，都与封闭系统和开放系统结合在一起。例如，权力这一要素，可以用来行使对工作任务的控制，使用权力就要求服从它，没有伸缩性。可以把他看成封闭系统的要素。然而一个管理人员可以利用他的权力允许下属人员制定它的预算，使用他一定的权力，因此，也可以是开放系统的要素。