搭建网络管理平台，提升农业管理工作水平

搭建网络管理平台　提升农业管理工作水平

山西省经管局

为了进一步加强山西省农经管理工作，提高服务“三农”效率，近年来，我省各级农经部门以健全机构为基础，以建设设施为保证，以落实工作为核心，以应用网络为手段，以部门联合为契机，加快全省农经管理信息化建设步伐，初步建设了农经管理信息基础设施，搭建了农经管理网络平台，基本实现了省市县乡互联互通，农经管理工作正在朝着管理信息化、办公自动化、制度规范化的方向迈进。

一、主要做法

（一）把农经体系建设作为农经管理信息化的坚实基础

近年来全省以强化基层农经体系建设为重点，以确保农经职能有效履行为关键，以加强农经队伍能力建设为支撑，以加快建设系统健全、责权统一、运转顺畅、充满活力的农经服务体系为目标，以建设省、市、县、乡、村五级农经信息网络系统为重点，建立健全了省市县乡四级农经机构队伍、县乡两级土地流转服务中心和土地承包经营纠纷调解仲裁机构、乡级农村会计委托代理中心，全省11个市、115个农业县、1309个乡（镇）中，有省级农经机构3个、市级17个、县级115个，乡级农经机构1297个。其中5个市级农经机构为处级，87个县级农经机构为科级，4个市级农经机构和22个县级农经机构实现参公管理，还有15个县级农经机构已经批准参公，正在办理参公手续。全省农经队伍实有人数6912人，信息管理服务人员900多人，形成覆盖全省的农经管理体系，为实现农经管理信息化从体系奠定了基础。

（二）把信息化基础设施建设作为农经管理信息化的有力支撑

近年来，全省各级农经部门投入4500多万元资金，为县乡农经部门购置了“三资”管理、农经统计等专业软件，配齐了电脑、打印机、复印机、视频设备等办公自动化设备，76个县、810个乡还配备了电子触摸屏、电子显示屏、液晶电视、扫描仪等高端设备，基本实现了全省农经系统办公手段从传统落后到现代先进的历史性跨越，为农经管理信息化提供了坚实的基础设施支撑。

（三）把工作落实作为农经管理信息化的目标

农经管理信息化是手段，提高农经工作水平是目标。如果没有坚实的工作基础，农经工作的网络汇总、公开及传输便会成为无本之木无法进行；如果没有高效的现代化管理手段，农经工作就会成为折翼之鸟落后于信息化的时代潮流，既不符合全社会更好更快发展理念，也不适应农经部门担负的“维护农民群众权益、维护农村社会稳定”的重大职责，更不能满足农民群众对我们的希望和要求。

近年来全省通过落实“一统（统计）二导（合作社、体系建设指导）三管理（土地、三资、负担管理）”的农经职能，各项工作扎实推进。农民土地承包关系保持稳定，农村土地承包经营权登记试点工作顺利进行，县乡农村土地承包仲裁调解机构全部成立；农村土地流转本着依法自愿有偿的原则稳步前行，县乡土地流转服务组织基本建立，全省土地流转面积达592万亩，占到全省家庭承包面积的13%；农民专业合作社快速发展，《山西省农民专业合作社条例》颁布实施，合作社数量达到42551家，建立省市县三级示范社5000家；农村会计委托代理制度全面推行，规范化率达到80%以上；农村集体“三资”管理进一步加强，全省86%的村建立了资产管理台账和资源管理登记簿；农民负担监督管理长效机制逐步完善，农村公益事业“一事一议”财政奖补试点有序进行；农经统计调查与分析工作扎实有效开展，为促进我省现代农业的发展和全省经济转型跨越作出了积极的贡献。

（四）把搭建网络平台作为农经管理信息化的重要依托

当今时候是网络的时代，以互联网技术为基础的计算机网络已成为社会经济生活中不可或缺的组成部分，成为推进社会信息化进程的有效途径。我省农经管理工作依托互联网技术，全面推进农经管理信息化，目前省级和4个市级、46个县级农经机构建立和开通了自己的农经网。在省纪检委、农廉办的指导下，全省开通了省、市、县、乡、村五级阳光农廉网，农经、农廉联合协作，农廉、农经同网运作。

通过搭建网络平台，全省各项农经工作逐步走向信息化管理，表现在以下五个方面：一是利用农经网和农廉网发布农经信息，及时宣传党的农村政策，全面指导交流农经工作，我省运城市早在2004年就率先开通了“中国农经信息网”；二是利用管理软件进行农村“三资管理”、农经统计汇总、资产资源登记、合同档案管理、土地流转信息发布、补贴款项逐户公布，；实现了会计核算电算化、统计汇总网络化、三资管理明晰化、档案管理电子化、信息发布及时化、惠农政策透明化；三是利用网络平台及时、真实、准确、全面公开农村财务、村务和政务，农民群众热切关注的农村三务公开实现了从上墙到上网的重大突破；四是利用农廉农经信息网络平台为群众开通咨询和诉求渠道，农民群众咨询和反映的有关事项通过网上留言或者直接视频对话，得到及时答复，实现了农民群众信访从上访到上网的突破；五是利用网络平台实现农经工作的创新。我们开发了山西省“一村一品”专业村统计软件，使“一村一品”专业村的认定有据可依；利用网络通讯手段及时发布信息、公告、工作安排；以农业部农民专业合作社网为平台，建立了全省农民专业合社信息库，2万多个合作社数据录入了信息库。我省长治市还开通了自己的农民专业合作社网站；利用农业部农民负担监测和一事一议统计信息平台，农民负担监测信息化试点工作顺利进行，试点范围逐步扩大。

（五）把与纪检部门联合作为农经管理信息化的有力手段

全省农经管理信息化近两年能够驶入快车道，凭的是转变观念，确立跳出农经抓农经的思路，主动与纪检部门联合，把农经工作纳入农村党风廉政建设的范畴，通过做好各项农经工作为全省农村党风廉政建设服务。2008年运城市纪检部门总结新绛县以农经网为基础打造农廉网的经验，在全市大力推行农廉网建设，探索出了阳光农廉网的农村党风廉政建设新模式，受到中央领导和省领导的充分肯定。2010年底山西省纪委下发了《关于推广运城农廉网经验，推进全省农廉网建设工作的通知》，明确要求农业、农经部门要将农廉网建设与农经管理工作有机结合，市县政府要将农廉网络建设经费纳入本级年度财政预算，县乡农廉网络监管中心主任可由农经负责人兼任，机构可与同级农经管理机构一套人马、两块牌子、合署办公，适当充实市、县、乡三级工作人员。

各级农经部门紧紧抓住这一有利时机，积极配合当地纪检部门筹建网络、培训人员、录入数据、整理公开档案、开设农廉大厅，短短一年时间，我省已经构建起省市县乡村五级阳光农廉网平台，运城市、阳泉市、晋中市、晋城市四个市级阳光农廉网络管理中心与农经管理中心合署办公，其他市阳光农廉网络管理中心依托农经管理中心开展工作。通过积极参与农廉网建设，大大提升了农经部门的社会影响力，夯实了农经工作基础，增加了工作经费，加强了农经机构队伍建设，推进农经管理信息化步伐。

二、农经管理信息化取得的成效(www.xing528.com)

（一）创新了农村社会管理模式

党的十七届三中全会把“农村社会管理体系进一步完善”作为到2020年农村改革发展的基本目标任务之一，使创新农村社会管理模式成为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的一个重要课题。回应广大农民群众的诉求，化解农村社会矛盾，维护农村社会公正和社会秩序，成为当前农村社会管理的一项重要内容。阳光农廉网的普遍推行，使我省农村社会管理从管理主体、管理内容到管理方法手段都有了一定程度的创新。一是农廉网建设和运行中，纪委牵头、政府组织、各涉农部门和农民群众共同参与的组织模式使农村社会管理主体得到创新；二是农村财务、村务、政务及低保、救济、农业各项直补的全面公开使管理内容得到创新；三是利用网络平台定期及时公开、发布重要信息、宣传惠农政策、开通群众诉求渠道，利用先进电脑软件进行财务账务处理、资产资源登记、土地承包合同档案管理，使管理方法和手段得到创新。

（二）有效化解了农村矛盾，促进了农村和谐稳定

在农村容易引发干群矛盾的问题主要是涉及群众切身利益的问题，包括财务收支是否合理、粮食直补等农业补贴是否足额下发、低保发放是否公平等等，村务公开成为化解干群矛盾的非常重要的手段和方法。我省农廉网运行后，村组织对各项村务的公开由以前的被动公开转变为主动公开，公开内容由以前的财务公开转变为财务、村务、政务、惠农政策的落实全方位公开，村民可以随时随地通过网络了解和监督村里的各项事务，疑问得到及时解答，矛盾化解关口前移。农民即使在外打工也能通过互联网及时了解自己关心的相关事务，依法保障了农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。主动公开强化了干部自律意识，给了群众明白，还了干部清白，从根本上消除了纠纷隐患，维护了农村和谐稳定。在全省率先建立农经管理网和农廉网的运城市新绛县，未开通网络时上访案件每年大约有20多起，2008年农经网开通后下降为2起，2009年到现在无一例上访案件发生。

（三）推进了农业现代化进程

经营管理科学化、信息化是实现农业现代化的重要手段。我省通过加强农经管理信息化建设，全面实现了农村会计电算化、农经统计汇总网络化，大部分市、县实现了农村三资管理，农村承包合同管理、农民负担监管、农民专业合作社指导电子化，使各项农经管理工作向科学化、信息化迈进，工作效率得到了极大提高，为各级领导科学决策提供了及时真实的信息，有力地促进了全省农业农村发展，推进了我省农业现代化进程。

三、推进农经管理信息化的启示

当前农经管理信息化处在一个非常有利的形势下，把握好、利用好，就会把农经信息化水平推向一个新的高度。我省在农经管理信息化推进过程中主要启示是三借，即借题造势，借势强体，借体转型。通过三借，夯实了农经工作基础，实现农经管理信息化。

（一）借题造势

就是借推进农廉网的题造加强农经体系建设和农经工作的势。农廉网建设给我省加强农经工作提供了一个千载难逢的机会。我省各级农经部门及时把握机会大造声势，在利用我们的职能优势配合纪检部门搞好农廉网的同时，宣传了农经工作的重要性，提高了农经部门的社会地位。

（二）借势强体

就是借当前好的发展形势强农经的体，借当前农村改革发展和全面推行阳光农廉网的大好形势，强化农经体系建设，健全机构、充实队伍。省级在现有的经管局、经管站的基础上成立了省土地流转服务中心，增加编制16人，县乡两级全部建立了土地流转服务组织和纠纷调解仲裁机构。运城市在乡镇机构改革中不仅保留了经管站的独立编制，每乡配备3-5名经管人员，而且经管站长还同时兼任纪检副书记，机构队伍得到加强，经管部门地位也得到提高。

（三）借体转型

就是要借体系建设来实现农经工作的转型，使农经业务内容向综合一体化转型，农经工作手段向科学信息化转型，工作方式向规范有序化转型，工作方法向主动法制化转型。

四、推进农经信息化建设的思路

尽管全省农经信息化建设取得了一定的成效，但与兄弟省市相比还存在一定的差距。我们认为，推进农经信息今后应该加强以下五方面的工作：一是突出强调政府主导作用。积极争取国家财政资金支持公益性的农经信息数据库建设和信息传播工作，设立农经信息化建设专项资金，不断加强农经信息基础设施建设和农经信息管理服务人才的培养。二是制订全省农经信息战略发展规划。加强对农经信息化建设的领导，解决各地各自为政、力量分散问题，加快信息基础设施建设，提高网站质量，促进信息资源共享，建立信息采集、处理、发布系统，整合人力、资金、技术、信息等各类资源，加快推进农经信息化建设步伐。三是加强省级信息技术平台建设，把山西农经管理网打造成为各项农经工作都能在网上进行的网络平台，实现省市县乡四级联网，最终实现全省农经工作信息化、自动化。四是加强农经信息队伍建设。对各级农经信息人员进行专业和信息化技能培训，使其达到与农经信息化相适应的素质，为农业经济管理信息化建设提供智力支持和人才储备。五是加强网络应用与其他媒体应用相结合。我省运城市建立了手机信息平台，将生产经营信息用手机短信的形式发送到农民专业合作社和农户的手机中，农户也可以用手机向平台发送短信咨询政策，反映情况，了解相关信息。全省各级农经部门应充分利用传统煤覆盖面广、直观、传播速度快的优点，通过农经信息简报、农民收入明白卡、政策宣传活动等传播渠道，实现优势互补，有效地解决当前农经信息传递“最后一公里”的难题。

（作者单位：山西省经管局）