武乡县与太谷县调研结果：培育新型农业经营主体的问题

大力培育新型生产经营主体问题的调研——以武乡县、太谷县为调查对象

王玉琴

农业生产经营主体是建设现代农业的主导力量。在农业结构转型、农村体制转轨和农产品市场格局转变的新形势下，必须改变普通农民作为农业生产经营主体“一统天下”的状况，始终把培育新型农业生产经营主体、增强其创业创新能力放在突出位置，推动现代农业又好又快发展。

从2007年以来，全省生产经营主体呈现出了以农业专业大户、农业专业合作社组织、农业龙头企业为主的多元化主体齐头并进的特征，有力地促进了我省农业的发展。下面结合我省武乡县和太谷县的调查情况，详细说明其发展现状、存在的困难和问题。

一、新型生产经营主体的现状及特征

武乡县和太谷县在我省基本属于以农业生产为主的县份。新型生产经营主体以农业专业大户、农业合作社、农业龙头企业为主要形式。由于近几年国家对合作社这一组织形式的大力推广和扶持，基本呈现出的是农户间的合作社、以农业专业大户为带动的合作社、以农业龙头企业为带动的合作社以及合作社基础上的合作联社等形式。

（一）合作社数量多

目前武乡县有农业合作社789个，入户成员1.1万户，占农户总数的23%，带动农户2.3万户，占农户总数的48%。太谷县农业合作社548个，入社农户1.17万户，入社率13.9%，带动非社农户3.76万户，带动率44.5%。

（二）覆盖面广

从两个县的调查情况来看，目前已基本覆盖了整个农业生产领域，涉及蔬菜、粮食、杂粮、林果、苗木、养殖、农资、农机、旅游、服务等多种类型。

（三）类型多样

目前，农业生产经营主体中，有普通农户、专业大户、农民专业合作社、农业企业，由于近几年国家对合作社这一组织形式的大力推广和扶持，基本呈现出的是以普通农户联合的合作社、以农业专业大户为骨干的合作社、以农业龙头企业为带动的合作社以及在合作社基础上的合作联社等形式。

（四）经营主体身份涉及面广

除农民外，有个体私业主、返乡青年、科技机构（人员）、退休人员、转型的煤老板等等；从经济成分看，有私营经济、村级集体经济、股份合作制，专业合作社等等。

（五）多形式发展

从经营领域看，除专业从事种养生产外，有从事农产品加工、流通和农业投入品经营。目前，在生产领域主以农民和合作社为主，在农产品（投入品）加工流通领域则以企业为主；从经营方式看，除单家独户经营外，有的采用产品购销的订单式合作，有的采用服务环节的专业化分工合作，尤其是一些规模较大、实力较强的企业、专业合作社，建立了规模化生产基地，实行公司+合作社+农户的一体化经营。

二、农业生产经营主体发展中存在的问题

（一）合作社发展良莠不齐

以武乡县为例，全县789个合作社中，能发挥一定作用的仅有200个左右。很多合作社都是空壳社，之所以成立只是为了赶时髦，获得国家对合作社成立的投资资金，合作社成立之后，照样各自经营。在太谷县也是如此。

（二）合作社规模小而多

国家规定5-7户就可以成立一个合作社，入社门槛低，往往造成在一个村，同样的经营内容，成立了多个合作社，造成了恶性竞争和内讧，极大地伤害了农户的利益。(www.xing528.com)

（三）经营主体素质低

农村优质生产资源要素即大量的劳动力外出打工，带来农业经营老龄化、兼业化、副业化日趋严重。农业企业、农民专业合作社人才缺乏、劳动者素质不高，科技和管理创新弱。农业生产、农产品加工各环节技术性强，使一些主体难以适应。一些搞得好的合作社往往是那些村里的能人、打工后回村的有市场意识的人领办。

（四）优惠政策难以享受

一是一些有待发展的农业企业、农户合作社想要得到政府的贷款很难，这是因为农业这一弱质产业风险大、回款慢的特质造成的。二是农业龙头企业本身先天不足，受农业特质影响很大，但国家在各方面却等同于工业企业，往往造成一些企业在两、三年后就消亡了，极大地影响了这些农业企业的发展。

（五）合作社有量无质

从武乡县、太谷县来看，合作社数量可谓不少，但质量好的、市场竞争力强的可谓太少，规章有真正践行的少，科技含量高的少，管理规范的少。比如在两县我们都发现，到期换证的畜牧合作社统一存在换证难问题。因为当初畜牧合作社成立时，没有明确必须确定经营主体，现在到期换证了，却由于畜牧合作社主体不明确，工商局难以认可。

三、改进措施

（一）加强对合作社的管理

针对合作社有量无质的现象，应加强规范化管理。一是应提高成立合作社的门槛，提高规模，优化市场竞争力，例如在合作社基础上又成立的合作联社；二是加大对合作社主体人员的培训，不断提高其素质；三是鼓励有能力、有资金、有技术的多方力量入股合作社；四是严格合作社规章制度，坚决按制度执行日常营作。

（二）以合作社为基础，加大产业扶持

针对同样的经营内容成立繁多的合作社，既造成资金资源的浪费，又造成农户间的内讧，农户利益的损害，还造成竞争力的低下的情况，政府应结合当前倡导的“一村一品”、“一县一业”大力整合合作社，使其能在产前、产中、产后过程中得到真正的实惠。

（三）以政府牵头，农户投入成立风险基金

在调查合作社具体运营过程中，合作社负责人纷纷反映：市场状况好时，合作社农户往往不顾当初成立合作社时的规章制度，私自出售农产品，各自为政。市场状况不好时，则要从合作社找回损失，严重影响合作社的发展。同样，农业企业和农户之间也存在着这样的情况，企业苦不堪言，这也是造成农业企业短命的致命因素之一。究其原因，还是由于农户抵御风险能力低造成的。因此，政府应前期投入一定量的资金作为基本金，农户根据投保金额投入风险金，增强农户抗风险能力，为合作社发展，以及今后合作联社、协会、农业企业等更高地发展奠定基础。

（四）在农业龙头企业发展上实行倾斜

一个好的龙头企业往往能带动一大批农户和合作社。例如太谷县的万荣昌肉羊养殖专业合作社，现在已注册为养殖公司，原带动当地农户80户，发展势头非常好，其产品供不应求，家乐福、美特好、太谷县各超市、晋中市等各大超市，均有其产品。今年预计带动农户入社300户。农户种植玉米提供玉米秸秆，公司又有实力给农户提供好的种羊、建造科学化的羊舍，提供养羊技术和山西农大签订技术协议。同时用羊粪制造沼气供附近500户村民生活用能，而沼液则作为果园、菜园的用肥。同样，太谷县的通宝醋业也是一个大的龙头企业，涵盖1.5万农户，产品不仅出口外省，还大量出口国外，市场发展前景十分好。然而，就是以上这么好的两个企业遇到了同样的难题：市场前景好，需要进一步扩大生产规模，但生产用地受到严格的限制，政府把其等同于工业企业，出现了生产与用地的极大冲突，严重影响到企业的发展。

另外，农业企业还承载着农户的风险。市场好时，企业要用更大的成本控制农户私自出售产品；市场差时，企业同样要用一定的成本收购农户产品而保证农户的利益。可以说，农业企业付出了双倍成本，却和工业企业一样地上交税率，使原本弱质的农业企业雪上加霜。因此，政府应该在用地、金融、税收、人才等政策上对农业企业予以倾斜。

（五）多渠道培育新型职业农民

一是提升传统农民。选择一批有志于农业、年纪较轻、市场意识强、文化程度较高的农民，通过培养使之成为专业种养（贩销）大户。二是转化返乡农民。引导完成资本积累的外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡从事农业，投资创办家庭农场。三是引入新型农民。支持大中专院校毕业生、城镇居民通过带资金、技术入股等多种形式，投资创办农业实体。与此同时，要积极推进农业技能培训和学历教育，加快培育一支有文化、懂管理、善经营的新型职业农民。农业逐步从“无钱可赚”向“有利可图”转变，既有利于现有主体的发育壮大，又有利于新型主体的不断介入。四是培养农户诚信观，逐步改变其市场好时不顾合作社、企业利益，自营自利；市场差时，又转嫁风险给合作社的不良现象。

此外，还要加大土地流转，使土地向种植大户、效益大户和龙头企业基地流转。鼓励社会资金入股合作社，壮大合作社。加强政府服务功能，完善政策支持体系。

（作者单位：山西省农村调查办公室）