巩固发展成果，加强体系建设

巩固发展成果　强化体系建设

扎实推进我省农经工作再上新台阶

吴志宏

一、全省农经工作总结

2011年，是“十二五”开局之年，一年来全省各级农经部门努力拼搏，圆满完成了各项目标任务，取得了显著成绩。主要有以下几个方面：

（一）以《山西省农民专业合作社条例》颁布实施为标志，全省农民专业合作社建设与发展取得了明显成效

截至2011年12月底，我省的合作社数量达到41008家，继续位居全国第三，比上年增加9350家，完成了新发展农民专业合作社3000个目标的311.70%。在去年确定的2000个“一村一品”专业村中，建立合作社的达1331个，占到了67%。从产业分布看，我省农民专业合作社遍布种植、养殖、农机、林业、植保、技术信息、手工编织、沼气服务、农家乐等农村各个产业。全省合作社行政村的覆盖率达到80%以上，省市县三级财政扶持资金分别达到1400万元、1745万元和1659万元。

1、继续实施了“358”示范社建设行动。一年来，各级农经部门采取各种有力措施，推进示范社建设行动，按照“信息公开、三级管理、淘汰落后、择优扶持”的原则，严格筛选省市县三级农民专业合作社，全省分别授牌命名省市县农民专业合作社示范社300、645、1500家。

2、继续推进“三社”创新工作。截至去年年底，全省共建联合社65家，合作社内部开展资金互助的84家，土地流转合作社1615家，超额完成全年任务。

3、积极鼓励大学生村官创办和加入农民专业合作社。截至去年年底，全省大学生村官领办、合办、参与农民专业合作社共23家，成为发展农民专业合作社的一支重要力量。

4、多方引导合作社开展农超对接活动。去年省农业厅和省商务厅联合下发了《关于开展鲜活农产品“农超对接”工作的通知》，组织三十多家农民专业合作社参加了中博会、全国农产品交易会等全国大型“农超对接”活动，与商务厅联合组织了两次“蔬菜直销车”活动。全省参加“农超对接”的合作社达384家，成交金额3.4亿元，建立了直销点的合作社共385个。

5、贯彻落实农业部《农民专业合作社辅导员工作规程》。通过开展以经管干部为主的县乡业务辅导员培训，建立了省、市、县三级合作社辅导员队伍。截止去年年底，省、市、县三级农经部门累计举办合作社培训班182期，累计培训22879人次。通过层层培训，我省农民专业合作社整体素质有了很大提升。

6、制定出台《山西省农民专业合作社条例》。根据省人大立法规划，去年省经管局代农业厅起草了《山西省农民专业合作程条例》。经过反复调研、论证，9月23日《山西省农民专业合作社条例》由山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，自2011年12月1日起施行。《山西省农民专业合作社条例》的颁布施行是我省农民专业合作社发展史上具有里程碑意义的一件大事，它创新了农民成员比例计算范围，创新了以土地承包经营权或其预期收益作价出资方式，创新合作社内部开展信用合作，创新了联合社的法人地位，明确规定了将扶持农民专业合作社的资金列入各级财政预算和扶持的重点，并随着财政收入的增长逐步增加。《山西省农民专业合作社条例》的实施，将对推动我省农民专业合作社又好又快发展起到积极作用。条例出台后，各级农经部门多次举行各种宣传活动，出动宣传车77次，发放宣传册及传单19万份，利用报纸杂志宣传40次，广播电视宣传46次。

（二）以启动农村土地承包经营权登记试点和基本建立土地流转服务及调解仲裁体系为标志，农村土地承包关系进一步稳定和完善

2011年，全省土地流转面积达592万亩，占到全省家庭承包面积的13%，50亩以上规模经营面积260万亩。全省115个农业县（市、区）、1195个乡（镇）建立了土地流转服务组织，分别占县、乡总数的100%和91%。115个县全部设立了农村土地承包仲裁委员会，聘用仲裁员892人，1076个乡（镇）设立了农村土地承包纠纷调解庭，全省2011年共受理土地承包纠纷877起。

1、启动了农村土地承包经营权登记试点工作。为加强对登记试点工作的组织领导，确保此项工作顺利开展，我省成立了山西省农村土地承包经营权登记试点工作指导小组，结合全省实际制定了《山西省农村土地承包经营权登记试点工作方案》，确定新绛、蒲县和长治县为全国和我省农村土地承包经营权登记试点县。经过积极争取落实了省经费，所需仪器设备已进入政策采购程序。目前，新绛已完成了一个村的测量公示工作，另外两个试点县的试点工作也正在顺利进行。

2、积极引导土地流转，发展适度规模经营。2011年，全省各级农经部门认真贯彻落实省政府《关于做好农村土地承包经营权流转工作引导发展适度规模经营的意见》精神，加大了对土地流转工作的领导和指导的力度。为了全面系统地了解和掌握全省农村土地流转及规模经营现状和存在问题，省厅下发了《关于组织开展全省农村土地流转及规模经营情况调研工作的通知》，召开了全省土地流转及规模经营情况调研汇报会。为了加强土地流转服务工作，经省编办批准成立了省土地流转服务中心，对进一步正确指导和引导土地流转工作将起到十分重要的作用。

3、开展农村土地承包及纠纷仲裁培训。近年来随着我国农村改革的深入和国家强农惠农政策的不断加强，农村形势发生了很大变化，农民对所承包土地性质的认识逐步从债权向产权转变，对承包土地的态度从过去的不愿耕种变为现在的积极经营，维权意识大大提高，随之产生的农村土地承包纠纷日趋增多。全省农经部门受理的农民上访案件中95%与农村土地承包有关，农业部批转到我省的15件案件都是农村土地承包问题，11月2日山西省政风行风热线中农民所咨询和诉求的问题也都是农村土地问题。农村土地承包及纠纷仲裁已经成为当前农村土地承包管理工作的当务之急和重中之重。针对这些问题，去年11月省里在榆次市举办了全省农村土地承包及纠纷仲裁培训班，请农业部有关专家就农村土地承包管理和农村土地承包纠纷仲裁进行了系统培训，并在会场展示了各地仲裁案例卷宗10余份供学员学习借鉴。12月又组织有关市农村土地承包纠纷仲裁负责人参加了农业部在深圳举办的师资培训班。通过培训使农经人员加强了对农村土地承包纠纷仲裁的认识，学到了系统的相关理论和业务知识，提升了农村土地承包管理和纠纷仲裁的素质，为依法开展调解仲裁工作，把矛盾纠纷化解在基层奠定了基础。长治市去年共受理土地承包纠纷116起，基本做到小纠纷不出村，一般纠纷不出乡，大纠纷不出县，充分发挥了农村土地承包仲裁机构的作用。

（三）以全面完成村委换届离任审计为标志，全省农村集体“三资”管理工作得到进一步加强

1、建立了资产管理台账和登记簿。根据年初农村财务管理工作目标，全省有1万个村建立了资产管理台账和资源管理登记簿。吕梁市、太原市统一设置了集体资产资源台账，晋城市所有村全部建立了固定资产、产品物资和土地台账，并全部录入三资管理系统，使集体“三资”运行情况置于群众的监督之下。

2、开展了农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设检查活动。年初下发了《关于转发（农业部办公厅关于开展农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设检查调研的通知）的通知》，制定了我省县级自查、市级检查、省级抽查的具体方案，同时对各市的部署情况进行了抽查。在12月份召开的全国农村集体“三资”管理和财务规范化建设座谈会上我省做了经验介绍。

3、全面开展了第九届村委换届离任审计工作。全省各级农经部门按照山西省第九届村委会换届选举工作领导组的要求，全力以赴开展了村委换届离任审计工作。截至12月20日，全省28262个村委换届离任审计工作已全部结束，保证了全省村委换届的顺利进行，提高了农经部门的地位和权威。

（四）以开展向村级组织收费专项治理为标志，农民负担监督管理有了新突破

1、开展了向村级组织收费专项治理工作。去年初，农业厅在全省开展了专项治理活动，完成专项清理整顿14467个村，占到全省总村数的51%，清理出各种违规收费1429.05万元，其中报刊超额1389.59万元，清退4.01万元，其他28.41万元，清退28.41万元。

2、及时办理农民信访。按照“来访必接、接访必办”的原则，各级农经部门认真做好涉及农民负担信访的接待、处理和督办工作。去年全省共接待并办结农民负担上访案件44件。为了及时了解农村税费改革的政策到位情况和农民负担真实状况，省里以晋农经发[2011]12号文件转发了农业部农民负担监督管理办公室《关于开展减轻农民负担工作专题调研活动的通知》，按照通知精神开展了减负督查工作。从督查结果看，我省没有发现加重农民负担的重特大案件。

3、组织开展一事一议财政奖补培训和考核。为落实全国全面推开村级公益事业建设一事一议财政奖补工作视频会议精神，省经管局会同省财政厅在太原财校举办了全省一事一议财政奖补政策培训班，联合财政厅对全省31个一事一议财政奖补试点县进行了考核验收。2011年全省共有9629个村开展了村级公益事业“一事一议”建设，比2010年增加4289个村。全省农村村级公益事业建设得到财政奖补资金26786万元，社会捐助6637万元，解决了农民急需解决又无力解决的一些公益事业。

（五）以开展“一村一品”专业村统计监测为标志，农经统计体系建设日臻完善

1、围绕农民收入翻番任务做了大量上作。省经管局起草下发了《关手加快落实“十二五”农民收入翻番任务目标的通知》；参与编写了报省政府的《山西省农民收入翻番行动计划纲要》；编制下发了全省及各市“十二五”农民收入翻番的目标任务及具体措施；根据省政府要求，将年初制定的各市农民人均收入目标增长10%以上任务进行了修订；落实省领导指示，下发了《关于上报上半年全省各市县农民收入的紧急通知》，以省委农村工作领导组名义对各市、县下发了《关于2011年上半年全省各县农民人均收入情况的通报》。2011年全省农民人均纯收入达到5601元，比2010年的4736元增加865元，增长18%，是我省历史上增幅和增速最快的一年，为“十二五”农民收入实现翻番奠定了良好的基础。(www.xing528.com)

2、开展了“一村一品”专业村统计监测及认定工作。在现行农经统计制度基础上，按照“一村一品”专业村标准要求，扩展了农经统计指标，开发设计了涉及“一村一品”专业村统计指标的监测软件，进行了软件操作实务培训，制定下发了《2011年山西省“一村一品”专业村认定办法》，经过统计监测和逐级审核，去年2000个“一村一品”专业村中达到标准的234个，为推进全省“一村一品”建设工作提供了依据。

3、加大统计服务力度。各级农经部门全面完成了农经统计各项统计报表，对全面把握农村经济基本情况和农经管理工作情况起到了重要作用；为省政府制定和考核农民收入增长目标提供了依据；为省委农村和农业工作会议及省委政研室、省发改委等部门制定政策文件提供了依据。

（六）以山西农经管理网的开通为标志，我省农经体系建设步入了网络信息化轨道

为了推进全省农经管理工作办公自动化、规范化、现代化，整体提升全省农经管理水平，提高服务三农效率，2011年1月7日“山西农经管理网”正式创建开通。今年以来省局已运用山西农经管理网公开发布政策、文件、会议通知、农经动态43期。据统计，全省已有运城、晋中、长治、阳泉4个市及46个县建立和开通了自己的农经网。运城、长治、晋中的农经网已与所属各县实现了联网。

二、工作安排

2012年全省农经管理工作的总体要求是，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻省委农村工作会议和全省农业工作会议精神，坚持以建设现代农业为主题，以加快转变农业经营方式为主线，以维护农民群众合法权益为根本出发点，以完善和创新农业经营体制机制为着力点，深入贯彻执行党的农村基本政策，强化农经体系建设，推动农村经管工作再上新台阶，为促进我省农业转型跨越发展、农村社会和谐稳定提供体制支撑和制度保障。

（一）加强农村土地承包管理，依法落实和维护农民承包土地各项权利

1、认真完成土地承包经营权登记试点任务。认真组织实施全省登记试点方案，加强情况调查和监督检查，指导试点县积极开展农村土地承包经营权登记试点。总结试点经验，探索全面开展农村土地承包经营权登记办法和工作规程。确保3个试点县今年完成农村土地承包经营权登记试点任务。结合登记试点工作，在稳定土地承包关系的基础上，稳妥开展“互换并地”，积极探索解决承包地块细碎化的有效途径。

2、加强土地承包经营权流转管理和服务。全省县级土地流转服务组织已基本建立，乡级达到了91%。今年的工作重点是，继续认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于做好农村土地承包经营权流转工作引导发展适度规模经营的意见》，坚持以农户自愿的原则，确保农户在流转中的主体地位，防止和纠正任何组织和个人强迫和阻碍农户流转土地的行为；坚持以市场为导向，加强对流转市场的管理和服务，规范流转行为，今年全部乡镇必须建立土地流转服务组织，县、乡两级流转服务组织要建立健全流转登记、鉴证和合同备案制度，同时在全省三分之一的县（市、区）整体推进土地流转服务体系规范化建设。

3、扎实推进土地承包仲裁体系建设。认真贯彻落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，加强调解仲裁队伍建设，强化调解仲裁员培训和管理。省里制定出台调解仲裁员培训计划，各市要制订实施方案，争取用三年的时间，把全省调解仲裁员轮训一遍，提高调解仲裁员的业务素质和纠纷解决能力。建立和完善仲裁员聘任、持证上岗、考核、合格证书管理制度。今年完成全省首批仲裁员发证工作。重点在三分之一的县（市、区）推进调解仲裁工作规范化建设，确保土地承包经营纠纷有法定机构受理、有专业人员审理、有固定地点办理，把纠纷解决在当地把矛盾化解在基层。

4、进一步贯彻实施好农村土地承包法律政策。依法推进延包后续完善工作，妥善解决遗留问题，全面落实和维护农民承包土地的各项权利。进一步抓好《农村土地承包法》和《实施办法》的贯彻落实工作。坚决制止和纠正承包期内违法收回或者调整农民承包地、强迫或者限制农民流转承包地、非法改变流转土地农业用途等行为。

（二）拓宽农民负担监管领域，推动落实减负惠农政策

1、推进一事一议及财政奖补工作。各级农经部门要继续努力，加强与财政部门的配合，继续全面推动农村公益事业一事一议财政奖补工作。要坚决纠正在筹资筹劳过程中不符合议事程序、超过规定限额的违规行为，严禁强行以资代劳和以自愿名义强迫捐资等违规问题，严禁将一事一议作为固定项目向农民收取费用，有事则议，无事则不议。要联合财政部门组织一事一议筹资筹劳专项检查，采取省级抽查、市级重点检查和县级全面自查的形式进行。推进一事一议信息化试点，逐步建立一事一议筹资筹劳监管信息化网络平台。

2、深化农民负担重点治理。继续大力开展向村级组织违规摊派、违规收费行为的专项治理，遏制新形势下村级组织负担加重的趋势，防止加重农民负担反弹。各级农经部门要加强与纠风、财政、物价、教育、新闻出版等部门的沟通协作，形成工作合力，认真做好组织实施上作。各地对发生的违规收费案件要及时组织查处，凡是违规出台向村级组织收费的文件一律撤销；凡是违规向村级组织收取的费用一律退还，情节严重的，要追究相关责任人责任。加强农民负担信访督办，维护农民合法权益

3、延伸农民负担监管领域。按照国家农业部的要求，做好农民负担监管向相关领域延伸工作。农村基础设施建设领域重点监管各种向村级组织和农民集资摊派行为，农村公共服务领域重点监管向农民代支代扣代缴费用和搭车收费行为，农业社会化服务领域重点监管向农民多收费乱收费行为，惠农补贴补助补偿政策落实领域重点监管抵扣和搭车收费行为。严格相关政策界限，防止向村级组织和农民转嫁资金缺口，防止强行要求村级组织和农民出资出劳。

（三）加强集体“三资”管理，推进集体财务管理规范化建设

1、加强农村集体“三资”管理。深入贯彻落实省纪委、监察厅、农业厅《关于加强农村集体资金资产资源监督管理工作的指导意见》，严格落实有关资金管理、资产清查、资产台账、资源登记簿、资产和资源招标投标、资产处置以及经济合同管理等方面的规章制度，加强农村集体“三资”监督管理平台建设。规范和完善村级会计委托代理服务制度，探索委托代理服务向集体“三资”管理业务拓展。今年在去年1万个村建立农村资产资源台账的基础上，新增加5000个村开展这项工作。认真贯彻落实《农业部、监察部关于印发＜农村集体经济组织财务公开规定＞的通知》精神，进一步完善我省农村集体经济组织的财务公开、民主管理和民主监督。积极探索农村集体经济组织产权制度改革。在有条件的地方深入开展农村集体经济组织产权制度改革问题调查研究，取得经验，逐步推进。今年我们也要在全省三分之一的县开展农村三资管理规范化建设，县、乡整体推进，年底验收。建立健全岗位责任制度、现金管理制度、集体资金收支制度、开支审批制度、预决算制度、财务公开制度、村级账户设置规范；农村会计委托代理流程规范，交接有序；农村会计核算实现了电算化。村建立了农村集体资产台账，出台《农村集体资产承包、租赁、出让管理办法》，并执行良好。

2、加强农村集体经济审计监督。全面贯彻落实《山西省农村集体经济审计暂行条例》，坚持实行农村集体财务收支审计，重点开展集体“三资”管理、村级债务管理、土地补偿费管理、农民负担管理等专项审计，严格问责制度，确保集体财产安全。探索建立我省农村审计违纪问题移交制度和责任追究制度。加强对农村审计人员的培训，制定出台《山西省农村集体经济审计证管理办法》，今年完成对300名农经审计人员审计证的颁发工作。

（四）推进合作社规范化建设，提升合作社综合服务能力

1、大力发展农民专业合作社。今年新发展农民专业合作社3000个。要特别重视“一村一品”专业村和新农村建设重点推进村的合作社建设，力争今年实现我省合作社在行政村的全覆盖。

2、推动合作社规范化建设。认真贯彻落实《山西省农民专业合作社条例》。加强农民专业合作社示范社建设，继续推进我省农民专业合作社“358”示范建设行动。制定出台《山西省农民专业合作社示范社管理办法》，强化合作社内部规章制度建设，提高合作社规范化管理水平。加强合作社人才培训，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。

3、提高合作社的营销水平。鼓励合作社与超市、高校后勤采购集团、城市社区等开展“农超对接”、“农校对接”、“农社对接”，支持合作社在公益性农贸市场和社区菜市场开设直销点，在城市社区建立直销店、连销店，拓宽合作社产品营销渠道。

（五）加强农经体系建设，认真做好农经统计工作

1、加强农经体系建设。以信息化建设为重点，加强我省各级农经体系建设。进一步拓展《山西农经管理网》的功能与作用，推动全省各级农经管理工作办公自动化。

2、加强农经统计工作。巩固农经统计分析成果，加强农经统计数据与专业调查数据的协调和衔接，充分运用农经统计数据，提高服务决策的能力和水平。总结经验，树立典型，进一步细化完善农经统计方案和业务流程。认真开展业务培训，提高统计人员操作技能。加强对重点县农民收入趋势的调查，认真做好农民收入翻番统计预测和“一村一品”专业村统计监测工作。

（作者系山西省农业厅副巡视员）