全省种植业发展工作会议推动粮食生产与种业发展

全力抓好粮食生产　加快推进种业发展——在全省种植业暨现代种业工作会议上的讲话

王高勇

一、2011年全省种植业成就辉煌，实现了“十二五”开门红

2011年是“十二五”规划的开局之年。一年来，全省各级农业部门以科学发展观为指导，以“十二五”规划为引领，以“创先争优”为动力，深入贯彻省委农村工作会议和全省农业工作会议精神，围绕“两个千方百计、两个努力确保”的目标，全面落实各项强农惠农政策，加强基础设施建设，大力推进科技兴农，全力开展抗灾减灾，克服了冬春连旱、局部暴雨冰雹等自然灾害以及农资价格上涨、农产品市场异常波动等诸多不利因素的影响，全省种植业生产保持了快速增长的势头。

——粮食总产量刷新纪录。2011年全省粮食总产量119.3亿公斤，比2010年增加10.8亿公斤，增长9.9%。这是我省粮食生产首次突破110亿公斤，是多年来增幅最大的一年。全省粮食平均亩产达到242公斤，比2010年增长8.5%。夏粮、秋粮两季均增产，尤以秋粮增幅较大；全省11个地市全面增产，多数创历史最高纪录。

——经济作物总体增产。据农业部门调查，全省蔬菜面积、产量分别增长7%和2.7%，新增设施蔬菜面积20.8万亩；全省果园面积净增8万亩，水果产量增长14.5%，果品出口量达到15.8万吨；棉花单产水平有较大提高，产量增长20%左右；油料产量大体持平；食用菌、甜菜、蚕桑、中药材产量都比2010年有不同程度的增长。

——种植业内部结构和生产布局进一步优化。粮食作物中，以小麦为主的夏粮面积减少，秋粮面积增加，其中玉米、马铃薯等高产作物增加较多。经济作物中，蔬菜、水果、食用菌、甜菜、中药材增加；蚕桑生产保持稳定；受市场价格走低和种植效益低的影响，棉花、油料面积分别减少5.8%、6.5%。总体来看，各种作物进一步向优势区域发展，产业集中度提高，板块化格局逐步形成，“一县一业”、“一村一品”发展取得初步成效。

——种植业实现增产增收。粮食产量大幅度增加，经济作物总体增产，多数农产品市场价格较好，使农民种植业收入有了较快增长，其中粮食、蔬菜、水果收入创历史最高水平。据农经部门测算，全省农民人均种植业纯收入达到1477.8元，比2010年增加101.1元，增长7.3%。

在全省农业工作会议上，我们对全省粮食、蔬菜生产先进单位给予了隆重表彰。我们一定要按照中央和省委、省政府的要求，再接再厉，扎实工作，千方百计促进粮食和农业生产稳定发展。

一是强化政策支持。全年落实粮食直补、农资综合补贴和良种补贴资金26.3亿元，比2010年增加2.2亿元。继续执行新发展设施蔬菜大县奖补政策和日光温室贷款贴息政策，1—10月份落实省级贷款贴息资金1777.9万元。安排小麦、马铃薯繁育补贴资金2655万元，安排3600万元对60万亩秋播小麦地膜覆盖田给予补贴。争取中央和省级抗旱资金1.9亿元，实现小麦抗旱浇水全覆盖。玉米丰产方建设被列为省政府十大强农惠农政策项目，对300万亩地膜覆盖玉米给予补贴。首次对产粮大县奖补资金分配方式实行了动态管理。政策性农业保险逐步展开，全省参保小麦、玉米1000多万亩，有效化解了种植业生产风险。

二是强化宏观指导。以省政府文件启动实施了全省粮食稳定增产行动计划，组织有施肥、旱作节水、病虫害综合防治等实用技术得到大面积应用推广。

三是强化科技支撑。新审定90个农作物新品种，建设了17个新品种展示园，筛选出一批适宜不同区域的新品种。积极开展小麦地膜覆盖宽幅精播、玉米全膜双垄沟播、荒漠地种植燕麦、冬油菜北移、旱作节水等新技术集成试验，秸秆还田、机深耕、测土配方施肥、旱作节水、病虫害综合防治等实用技术得到大面积应用推广。

四是强化增收措施。粮食高产创建工程、设施蔬菜百万棚建设工程、水果“双增”工程被列为我省“十二五”期间农民收入翻番的重大举措。去年，我省建设不同层次的部省级高产创建示范片200多个，并在11个县开展玉米整县、整乡整建制推进试点，辐射带动示范县增产粮食68.7万吨。全省新发展设施蔬菜20.8万亩，新建20个集约化育苗场，创建部省级标准园31个，重点扶持建设了11个设施蔬菜标准化小区。全年新发展果园、淘汰落后果园数量超过年初计划的30%以上，创建部省级标准果园35个，建成优质标准果园12.5万亩。蔬菜、水果标准园创建成效显著，农药残留合格率达到99.9%。三大工程的实施，促进了粮食稳定增长，提高了“菜篮子”产品供给水平，有效增加了农民收入。

五是强化基础建设。积极开展项目推进年活动，历年积淀的生产基地项目竣工验收申报率达到100%，使各类基本建设项目发挥了应有的效益。在调研基础上，代省政府起草了现代种业发展实施意见，引导种子企业加快重组步伐，提高种业竞争力。全年改造中低产田211.3万亩，实施大同盆地盐碱地改造13.5万亩。继续开展土壤监测，配合做好全省补充耕地质量评定及土壤肥料检测检验工作。全年发布病虫预报1855期，组建植保专业化防治服务组织1145个，专业化统防统治和绿色防控示范规模进一步扩大。

六是强化农资监管。开展农资市场管理年活动，查处未审先推、套牌经营、假冒伪劣种子31.2万公斤、肥料1760吨、农药21.2吨，为农民挽回损失4300余万元。首次承担涉农污染纠纷事件的样品检测任务，完成标准园农药残留监测任务和农药安全性监测与评价项目，参与了农产品农药最大残留限量标准制修订工作。

2011年，全省种植业生产获得全面丰收，跨越发展成绩令人鼓舞，特别是粮食生产大幅度增产，为确保粮食安全、保障有效供给、平抑物价上涨、促进经济平稳发展，起到了积极作用。永济、原平、朔城3个市区以及16名个人被评为全国粮食生产先进单位和先进个人，受到了国务院的表彰奖励。

二、把握形势，明确思路，切实做好今年种植业工作

按照中央一号文件和省委农村工作会议精神，今年全省种植业工作的基本要求是：以科学发展观为指导，依靠科技进步促进生产发展，全力以赴抓好粮食生产，努力提高经济作物种植效益，切实提高农产品质量安全水平，保持种植业持续稳定发展的良好势头。

当前，全省种植业发展特别是粮食生产正处于一个新的起点，要在高基数上巩固好形势，实现新突破，任务十分艰巨。在全省粮食生产连续两年创历史新高、种植业生产全面丰收的形势下，我们更要清醒地认识到，我省十年九旱、耕地和水资源紧缺、自然灾害频发、农业生产条件较差的情形，并没有从根本上得到改变。特别是随着城市、公路、高铁等基础建设规模的迅速扩大，耕地占补平衡的压力越来越大，补充耕地质量也参差不齐，同时农村劳动力成本不断增加，农业投入品价格上涨过快，逐年抬升农业生产成本，农产品质量安全问题日益突出，再加上近年来极端天气增加，局部地区自然灾害频发重发，都影响着种植业生产的持续稳定发展。从长远看，要解决这些问题，必须尽快转变发展方式，紧紧依靠科技促进种植业生产发展，稳定面积，主攻单产，改善品质，增强抗御自然灾害的能力，提高资源利用率和劳动生产率，提升农产品质量安全水平和市场竞争力。

（一）全力以赴抓好粮食生产

根据我省实际，综合考虑年际波动、产业调整及现实保障条件，提出今年我省粮食生产的目标是：全省粮食播种面积稳定在4800万亩，确保总产量稳定在110亿公斤以上，力争达到115亿公斤以上。要实现这一目标，首要一战是实现夏粮丰收，关键一战是确保秋粮稳定增产，重中之重是抓好玉米和小麦生产。去年省级小麦生产资金明确用于秋播小麦，而且财政部预拨了今年的高产创建资金，这对今年小麦生产十分有利。特别是去年秋播以来全省降水较多，底墒充足，苗情好于上年，以小麦为主的夏粮有望再获丰收。由于粮食价格上涨、补贴增加，农民种粮积极性空前高涨，秋粮有望稳定增产，玉米种植面积有望稳中有增。杂粮是我省特色产业，也是发展的重点产业。今年省政府将实施杂粮产业振兴计划，省厅还将召开会议进行部署。各地要加强规划引导，扎实推进各项工作，切实把我省的杂粮产业做大做强。

要认真落实各项稳定增产措施。继续组织开展粮食稳定增产行动，进一步强化政策措施，加大扶持力度，细化工作措施，推动增产行动有效开展。省厅已把粮食生产任务分解到各市，各市也要分解落实到县，并适时组织有关单位开展联合督导，推动各项政策措施落到实处。要推动粮食高产创建向纵深发展。粮食高产创建工程是我省粮食生产的龙头工程，要最大限度地争取发改委、财政、农业综合开发、水利、农机等涉农部门的支持，最大限度地整合各类农业项目资金，最大限度地集成优良品种和配套技术，充分挖掘作物的增产潜力。各级农业部门首先要把自有资金整合起来，在此基础上积极争取有关方面支持，千方百计增加高产创建资金投入。高产创建要与高标准农田建设相结合，力争高标准农田建到哪里，高产创建就跟进到哪里。要推进机制创新，鼓励社会力量参与高产创建，推进示范片与龙头企业、种子企业、农民专业合作社、种粮大户以及各种社会化服务组织相结合，提高组织化程度和集约化水平。在抓好高产创建示范片建设的同时，要积极争取农业部整建制推进高产创建项目，在基础条件好、生产水平高、增产潜力大、种植面积在20万亩以上的县开展整县整乡整建制推进试点，在更大范围、更大规模、更高层次上深入推进高产创建。2011年受到国务院表彰的3个县，要把奖励资金用到高产创建上，开展整建制推进试点，推动高产创建再上新水平。

（二）努力提升经济作物种植效益

1、提高设施栽培水平。设施蔬菜百万棚建设工程和水果“双增”工程是发展“一村一品”、“一县一业”最有效的载体和最成功的模式。要以两大工程为载体，进一步加大政策扶持力度，大力发展设施栽培，完成好新建20万亩设施蔬菜、10万亩无公害水果标准化示范园的任务。在设施建造上，要力求因地制宜，科学规范，降低生产成本，提高使用效益。在栽培模式上，要力求有所创新，大力推广成本低、易操作、效益好的栽培模式。要注重总结农民群众在生产实践中创造的经验，如生贵式移动大棚、襄汾旱地节水莲菜、晋南土窑洞食用菌、平陆水果双套袋技术等，在总结提高的基础上加以大力推广，促进设施栽培水平进一步提高。

2、推行标准化生产。要进一步做好标准的制定完善和细化落实，引导农民严格按照规程进行田间管理，解决标准挂在墙上、揣在兜里的问题。要以开展标准园创建为重点，着力推行标准化生产，在巩固和规范现有的31个部省蔬菜标准园和35个标准果园基础上，新发展50个蔬菜标准园和30个标准果园，着力打造“千亩园、万亩区”的标准化生产园区，逐步实现标准化生产技术和管理模式全覆盖，在更大范围内实现提质增效、增产增效。

3、集成推广高产高效技术。在蔬菜生产上，大力推广集约化育苗、防雾滴棚膜、防虫网等10项实用新技术，力争每500亩生产基地配备1个育苗规模为150万株以上的育苗场。在水果生产上，重点推广果园施肥、果园间伐和果实套袋三项技术，抓好无病毒良种苗木繁育体系和无公害标准化生产基地建设。棉花、油料要通过高产创建集成优良品种和配套技术，完善推广轻简提质、高产高效的栽培模式。马铃薯重点推广应用脱毒种薯，适度发展早熟菜用和加工专用品种。蚕桑生产要进一步提质增产，做好蚕种生产区域的消毒防病和桑园病虫害防治工作。中药材要推广道地药材规范化生产技术，重点抓好九大中药材种植基地建设。要推进农机与农艺融合，减少人力成本，提高生产效率。

（三）提高种植业产品质量安全水平

农产品质量安全问题已成为政府工作的重点、社会关注的焦点、媒体追踪的热点和市场监管的难点。种植业产品质量安全的重点是蔬菜、水果等园艺产品，主要问题是农药残留，关键是高毒禁限用农药管理。解决种植业产品质量安全问题，首先要实行标准化生产，更为重要的是加强农业投入品特别是农药监督管理。各地要不断完善农药管理体系，做到有机构、有职能、有人员、有经费，提升监管能力。要切实加强农资市场管理，加大质量抽检和标签抽查力度，严厉打击制假售假坑农害农的行为，发挥案件查处的警示震慑作用。要做好高毒农药定点经营工作，建立专柜销售、购销台账、实名购买、流向记录制度。要强化农药残留检测，积极推广使用高效低毒农药和生物农药，大力推广病虫害绿色防控技术，降低农药使用风险，提高质量安全水平。(www.xing528.com)

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大胜利召开之年。做好今年的种植业工作，努力保持农业和粮食生产稳定发展，对于促进经济持续发展、维护社会稳定大局，具有十分重要的意义。各级农业部门要进一步提高思想认识，切实加强责任感和紧迫感，扎扎实实开展2012年种植业各项工作。

1、推进工作创新，提高服务水平。要转变工作作风，增强服务意识，结合下乡驻村包村活动的开展，深入乡村农户和田间地头，开展送技术、送物资、送信息下乡活动。要积极开展政策调研，深入基层了解情况，问政于民，问计于民，问需于民，力争出台更多符合当地实际、解决突出问题的强农惠农富农政策。要推进政策创新，积极开展政策性农业保险工作，进一步扩大种薯繁育补贴规模，争取把马铃薯列入粮食直补范围。继续完善粮食直补、生产资料综合补贴、良种补贴办法，强化督促检查，确保农民得到实惠。要强化农情调度工作，加强县级农情信息网络建设与维护，加强农情信息尤其是灾情调度，及时了解农业生产动态。要加强工作督导，在农业生产关键时期组织开展检查督导，把各项政策措施落到实处。

2、推进科技创新，抓好技术推广。今年要扎实开展“农业科技促进年”活动，结合种植业工作，就是要加强农业技术推广体系建设，推广重大实用技术，支撑粮食和农业稳定发展。今年中央明确要求，乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位平均收入相衔接，基层农技推广体系改革与建设示范县项目要基本覆盖所有农业县，农业技术推广机构条件建设项目要覆盖全部乡镇。这是广大农技推广人员长期期盼的好政策，我们要积极开展工作，力争在基层农业技术推广体系建设和人员待遇落实上有大的突破。要推进农技推广体制改革，进一步明确公益性定位，落实绩效工资，稳定农技推广队伍。要引导农民专业合作社参与农业重点工程项目建设，开展农资供应和技术服务，使之成为农技推广方式方法创新的重要载体。继续抓好新技术引进试验示范与推广，大力推广小麦地膜覆盖、杂交谷子高产栽培等12项集成新技术，开展荒漠地种植燕麦、冬油菜北移、中黄35大豆等技术集成试验示范，提高农业生产科技含量。要大力开展农业技术培训活动，全面提高农业干部、技术人员的管理能力和技术水平，增强农民群众的科技素质和经营意识。要着力推进信息化建设，抓好农技推广、种子、土肥、植保、蔬菜网络建设，建立健全粮油作物苗情监测、防灾减灾信息体系，充分发挥网络的宣传引导作用。

3、推进种业创新，提高供管水平。要抓紧组织制定种业发展规划，争取政府部门出台更多支持种业发展的扶持政策，引导种子企业做大做强，争取种子管理机构参公管理。继续开展种子执法年活动，适时开展专项检查，特别是要做好《山西省农作物种子生产经营许可管理实施办法》的宣传贯彻，严把种子市场准入关。要严格品种试验示范审定工作，搞好9种主要农作物参试品种和审定品种的标准样品征集保存工作，加大新品种展示示范力度，科学筛选推介主导品种。要强化种子质量管理，组织开展杂交玉米种子、春秋两季种子市场和良种补贴种子质量专项抽查，组织实施小麦和玉米等主要农作物种子生产田间检验。要进一步扩大马铃薯脱毒苗组培快繁和微型薯繁育规模，启动种薯病毒检测工作，逐步开展面向全省种薯繁育单位的病毒检测服务，确保脱毒种薯质量。

4、推进耕地建设，提高生产能力。全省耕地质量整体不高，在耕地数量占补平衡日益趋紧的情况下，提高耕地质量显得尤为重要。要积极与国土、水利、农业综合开发等部门密切合作，以58个粮食主产县为载体，全力推进中低产田改造工程，努力完成改造中低产田200万亩、改造大同盆地盐碱地10万亩的任务。要以国家级旱作农业示范基地建设项目为依托，以高标准农田节水示范区建设为引导，以增产潜力大的旱作区粮食作物为重点，着力抓好旱作节水工程建设，全面提高水资源利用率。要深入开展测土配方施肥行动，以整建制推进示范创建为重点，坚持增产施肥、经济施肥、环保施肥协调统一的原则，在粮食、果菜等作物上推广测土配方施肥技术4500万亩，实现整村、整乡、整县推进目标。高产创建示范片、标准园要率先实现测土配方施肥全覆盖。要努力扩大土壤有机质提升补贴规模，全面提高土壤肥力水平。要加强土壤监测能力建设，继续做好土壤监测工作，为科学研究、技术应用、产品开发、农民维权提供可靠的依据。

5、推进植保创新，提高防治水平。病虫害频发重发，给防治工作提出了新的挑战。要积极采用现代装备和科学防控技术，开展社会化、规模化、集约化的农作物病虫害防治服务，做到科学减灾。要加强农作物重大病虫害监测预警工作，准确掌握重大病虫害发生动态，适时发布趋势预报。要推进植物检疫规范化管理，重点做好检疫性有害生物的普查与监测防控工作。要推进机制创新，大力开展病虫害专业化统防统治工作，集中资金打造一批拉得出、用得上、打得赢的病虫害专业化防治示范组织。通过示范带动和典型引路，不断扩大统防统治规模。要大力推广病虫害绿色防控措施，进一步扩大绿色防控示范区建设规模，加强新型植保器械的应用和推广，促进农产品质量安全，确保农业生态环境安全。

6、推进服务创新，完善预警体系。要拓宽农业部门服务领域，引导龙头企业、专业合作组织、农民经纪人围绕产业发展开展全程化服务。产前要抓好物化技术普及和信息发布，产中要搞好技术服务，产后要抓好产销衔接。要通过组织参加展销会、洽谈会，采取走出去、请进来等方式，拓宽销售渠道。要大力推进“农超对接”，鼓励生产基地、专业合作社直接在大型超市设立专柜销售农产品，减少中间环节，让农民和市民都得到实惠。要进一步完善监测预警体系，做好生产、流通信息的采集、汇总和分析工作，指导农民合理安排茬口和品种，确保生产不会出现大起大落。

三、把握机遇，扎实工作，加快推进现代农作物种业发展

各级农业部门要抓住难得的历史机遇，积极开展工作，推动各级政府部门进一步加大政策支持力度，加快推进现代农作物种业发展，促进我省种业转型跨越发展，确保农业用种和粮食生产安全。

（一）提高思想认识，增强发展现代种业的责任感和紧迫感

在各级农业部门的大力推动下，我省种子产业得到快速发展，种子对农业生产的科技支撑作用显著提高。新品种更新更换速度明显加快，全省农作物良种覆盖率达到95%以上，优质化、专用化、特色化品种推广率达到50%以上，种子在农业增产中的贡献份额达到45%左右。我省种子企业的主体地位日益突出，综合实力不断增强，逐步成为商品种子供应的主力军。全省种子企业达到200多家，年产销各类农作物种子6亿公斤，除满足本省用种外，玉米杂交种和部分瓜菜种子还外销其他省份。种子管理体系逐步完善，建立健全种子管理站123个，拥有种子管理人员1643人，建成国家级种子质量检测中心1个、省级种子检测分中心5个、国家级农作物品种区试站7个，走上规范化、法制化轨道。种子市场监管全面加强，特别是连续两年开展种子执法年活动，使种子市场秩序明显改善，有效维护了公平竞争的市场环境，确保了农业用种安全。总的来说，我省种子产业发展还处于起步阶段，突出表现为“三个不适应”：一是种子创新能力较弱，不适应现代农业发展的需要。农作物育种科研力量分散，商业化育种机制不健全，产学研结合不紧，育繁推衔接不够，本省自育品种所占份额不高，大量依赖外省甚至外国的品种。二是种子企业实力不强，不适应市场竞争的需要。我省种子企业数量多、规模小、实力弱，多数是代理销售型企业，没有自主知识产权的产品，在激烈的市场竞争中处于劣势。三是种子管理手段落后，不适应种业全程监管的需要。种子管理机构设施设备和技术手段落后，工作经费落实差，难以满足品种管理、质量检测、市场监管、信息服务的需要，制约了监管工作的有效开展。要解决这些问题，必须加快推进现代种业发展，从根本上提升种业竞争力。

1、发展现代种业是保障农产品供给和粮食安全的迫切需要。面对耕地面积不断减少和农产品需求不断增加的矛盾，要增加农作物产量，提高农产品品质，实现粮食产能的新突破，关键在科技，重点在种子。

2、发展现代种业是促进农民持续增收的迫切需要。目前，我省农民收入呈现多元化趋势，但经营性收入仍然是农民收入的主要来源，推广应用优良品种，是促进农民持续增收的重要途径。

3、发展现代种业是促进现代农业发展的迫切需要。现代农业发展需要科技进步的支撑和保障，农业科技进步的核心是品种，加快培育符合现代农业发展要求、适宜设施化栽培、机械化生产的优良品种，已成为我省发展现代农业的当紧任务。因此，要把加快发展现代农作物种业作为当前农业工作的重中之重，放到事关“三农”工作和经济社会发展全局的战略位置来抓，切实增强紧迫感和责任感，抓住机遇，大力推进。

（二）明确思路目标，加快推进现代农作物种业发展

适应新形势新任务的要求，我省要加快现代农作物种业发展，必须以科学发展观为指导，把良种培育作为农业科技创新的首要任务，把提高种子企业核心竞争力作为做大做强种业的关键支撑，把产学研结合、育繁推一体化作为整合种业资源的重要切入点，把加强种子市场监管作为促进种业发展的有力保障，着力提升种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，加快构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系，推进种业发展取得新突破、跨上新台阶，实现种业大省向种业强省跨越发展的战略目标。

1、加强自主创新，提升种业科技创新能力。要积极推进公共科研单位与商业化育种、与所办种子企业分离，建立健全基础性、公益性研究成果共享机制，充分利用省农科院和山西农大的技术优势，采取自主研发和技术引进相结合的方式，加快培育具有广泛应用前景和自主知识产权的优良品种。“十二五”期间，力争培育突破性优良品种10～15个。要结合基层农技推广体系全覆盖建设，将新品种试验示范推广工作延伸到乡镇，分作物、分区域科学合理筛选主导品种，引导农民科学选用优良品种，真正把优良新品种转化为现实生产力。

2、培育壮大企业，提升种子企业竞争能力。要加快推进种子企业兼并重组，政府部门要做好协调服务，种子企业要从大局着眼，以战略的眼光积极寻找合作伙伴。力争实现3年内整合培育20～30个种子骨干企业，打造两到三个现代种业集团的目标。要加大对种子企业投入力度，重点扶持科研育种、生产基地、加工贮藏、精选包装等基础设施建设，促进企业做大做强。要引导科研人员通过技术合作、项目转让、技术入股等方式参与商业化育种，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。

3、加强基础建设，提升供种保障能力。要科学规划种子生产布局，结合“一村一品”、“一县一业”发展，加快建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地。要逐步建立政府支持、企业参与、商业化运作的农作物种子生产风险分散机制，积极开展玉米、马铃薯种子生产保险试点。要健全种子储备制度，在国家、省救灾备荒种子储备基础上，建立市县救灾备荒种子储备制度，增加储备种类和数量，确保存得足、调得出，满足生产需求。

4、加强种子管理，提升市场监管能力。要加强种子管理体系特别是县级机构建设，建立健全种子管理机构，保障工作经费，提升种子检测、品种试验、品种展示和监管执法能力。要严格规范品种试验审定和种子生产经营许可行为，加大种子市场检查和种子质量抽查力度，对低水平重复的品种坚决不予审定，对不适宜种植的品种坚决予以退出，对不符合条件的企业坚决不予准人，对不合格企业坚决进行清理，对不合格种子坚决予以销毁，保持对种子生产经营违法行为的高压态势，全面优化种业发展环境。

（三）加强组织领导，确保现代种业发展取得更大实效

现代种业发展是一项长期而艰巨的任务，发展的快慢关系着全省现代农业发展大局。各级农业部门要及早谋划，先行先试，制定规划，落实措施，全力推进全省现代农作物种业发展。

l、健全组织机构。省政府成立了现代种业发展工作领导小组，明确由省农业厅牵头组织开展工作。下一步，要积极与财政、发改、科技部门沟通协调，进一步细化措施，推动相关政策落实。各市、县也要成立相应机构，加强组织协调，及时研究解决种业发展中的重大问题，确保各项措施落实到位。

2、加强规划指导。农业部《全国现代农作物种业发展规划（2011-2020年）》已经通过论证，我省也正在组织编制全省现代农作物种业发展规划，争取上半年发布。各市、县要抓紧组织编制本地区种业发展规划，分作物、分区域、分阶段提出发展思路和目标，明确今后10年的具体任务和措施，共同推动现代种业发展。

3、创新体制机制。传统种业向现代种业发展是一个质的飞跃，要求我们要站在更高的层面，以更宽广的视野、更长远的眼光来谋划种业发展问题，更加注重更新观念、转变方式、提高水平。要由管种子向管种业转变。现代种业是集科研、生产、加工、销售、服务一体化经营的产业体系，要进一步拓宽种业管理领域，提高管理水平。要由环节管理向综合管理转变。整合打通种业各个环节的单项管理，前移监管关口，下沉管理重心，加强联动配合，形成有机整体，打好管理“组合拳”，使行政许可与监督检查相结合，品种审定与新品种保护相结合，晶种管理与市场监管相结合，市场检查与案件查处相结合。

（作者系山西省农业厅副厅长）