开创农民增收新局面-扶贫攻坚奋力克难

扶贫攻坚　奋力克难　开创农民增收新局面

袁纯清

全省农业农村工作围绕转型跨越发展，以确保农民收入翻番为目标，以“一村一品”、“一县一业”为主攻方向，以扶贫开发为重要突破口，加大强农惠农力度，加快转变农业发展方式，粮食生产创历史新高，农民收入是近十年来最大增幅，并且明显高于城镇居民收入增幅，新农村建设成效显著，农业的基础地位进一步加强。

如何加强党对农村工作的领导，如下四点意见：

一、把“三农”工作放在重中之重的位置，进一步增强责任感和紧迫感

历史发展规律表明，什么时候解决好农业问题，什么时候就经济发展、社会安定，否则就会陷入停滞和凋敝，甚至出现动荡。统筹城乡、缩小差距、消除贫困，最终实现全体人民共同富裕，是社会主义制度的本质要求。中央把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，既是管全局的，又是管长远的。

（一）在思想上要正确摆位

“三农”工作是转型跨越的重要内容，全省农业增加值占生产总值的比重只有6%左右，农业人口却占全省人口的65%，农业在国民经济中的基础作用不会改变，“三农”问题在全局中的重要地位不会改变。农业弱质产业，总量较小、基础薄弱，结构不优、产业化水平不高的问题仍然突出，农民收入偏低仍是最基本的省情农情，仍然是经济社会发展的短板。农村发展相对滞后，全省农村全面小康实现程度明显低于全省平均水平，农民人均纯收入仅为全国平均水平的80%，城乡收入差距扩大到3.3：1扶贫开发任务艰巨，按照2300元的新标准，全省农村还有452万贫困人口，占农业人口总数的18.8%，贫困地区农民人均纯收入只及全省平均水平的70%。工业化、城镇化越是加快发展，农业的基础地位越重要，越需要加大强农惠农富农力度。必须把农业农村工作和扶贫工作作为全面小康的基础工程、城乡统筹的重要途径，做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加、干部要加强。

（二）工作上要明确抓手

以先进技术改造农业，以规模种养殖增强实力，以产业化、集约化促进市场化，全面提高粮食和农业综合生产能力，大力发展特色农业、设施农业、城郊农业以及观光农业、休闲农业等新型农业，提升现代特色农业的效益和竞争力。要大力发展农村二三产业，加大农民转移就业力度，多渠道开辟农民增收途径，不断增加农民经营性收入，大幅提高工资性收入，增加财产性、转移性收入，切实加快致富步伐。将“一村一品”、“一县一业”作为主攻方向。产业是农村一切工作的基础。要按照工业化理念、产业化运作的思路，深入推进三大现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设，重点建设好l万个“一村一品”专业村和60个“一县一业”基地县，建设一批特色农业大产业、大基地、大项目，发展一批无公害、绿色、有机农产品，打造一批营业收入过10亿、50亿、100亿元的农业产业化龙头企业，加快分散经营向集约发展转变、初级生产向精深加工转变、特色产品向品牌优势转变，把小杂粮变为大产业，将农业资源优势变为市场竞争优势、农民致富优势。全省工业化水平高于城镇化、城镇化水平高于农业现代化，大力发展县域经济，上一批就业容量大、带动增收能力强的产业项目和农产品加工项目，改善基础条件和生活环境的民生项目。

坚持扩大规模、增强实力、完善功能、形成特色的要求，加快建设大县城和中心镇，加快发展旅游、餐饮、家政等服务业，做大城镇体量、完善城镇功能，加快户籍制度改革，提高城镇承载能力，促进农民就地就近就业创业。要把扶贫开发作为紧迫任务。全面把握新阶段扶贫开发的总体要求，提高扶贫标准，加大投入力度，实施板块推进战略，完善片区开发推进规划，在贫困地区布局一批重点工程和新兴产业项目，着力抓好吕梁、太行等集中连片特殊困难地区和其他贫困区域的扶贫攻坚，提高贫困地区的社会保障、社会事业、公共服务、基础设施建设水平，加大易地扶贫搬迁力度，帮助贫困地区群众发展特色优势产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力，全力打好打胜新一轮扶贫开发攻坚战。

（三）政策上要不断创新

扩大农业补贴范围，逐步提高补贴标准。建立农村投入稳定增长机制，明年起省级农业投入增幅要达到60%以上，市县农业投入增幅要高于经常性财政收入增长幅度。创新“以煤补农、以城带乡”体制机制，动员资源型企业以多种方式支持“三农”。创新扶贫开发工作机制，实施农村低保和扶贫开发政策对贫困人口的全覆盖，坚持贫困地区资金投入优先、项目布局优先、社会保障优先、公共服务优先、基础建设优先，妥善解决进城农民的户籍、医疗、子女上学等问题，使他们不仅能够就业，而且能够安家，更好地融入城镇生活。

（四）领导上要加大力度

抓住综改试验机遇，加快先行先试，推进扩权强县，在行业扶持政策和资金项目安排上向贫困地区重点倾斜，新增建设用地指标要优先保障移民建房所需，扎实推进“千企联千村”活动，启动实施“富县帮穷县”活动，引导人才、资金、技术管理等生产要素向县域和贫困地区流动。省、市和扶贫开发重点县要有专门扶贫机构，重点乡镇要配备扶贫专干。相关部门要各负其责、加强协作，打组合拳、打整体战，尤其是在资金和资源的利用上，要有效整合、形成合力。

二、干部下乡驻村包村要作为一项战略工程，长期坚持下去

把干部下乡驻村包村作为新时期解决“三农”问题的一个创新，作为加强基层工作、加快脱贫致富的得力举措，作为一项可行的制度长期坚持下去。

（一）要抓规划引领

围绕收入翻番目标，综合分析现有基础和长远潜力、资源状况和农业特色、当地发展和片区布局，坚持宜工则工、宜农则农、宜服务业则服务业，帮助所包村制定一个科学合理的产业发展规划，并要注意与县级、乡级规划有机衔接，通过上级指导、专家论证、村民表决等方式，树立规划权威，分步组织实施，使规划真正成为发展引领、致富遵循。

（二）要抓项目落实

把项目作为收入翻番的载体、“一村一品”的依托，围绕特色农业、设施农业、现代农业，选准主导产业，发挥部门优势，积极帮助农村找项目、引项目、建项目，帮助解决好项目建设中的资金、技术、管理等问题，确保每个包扶村都要建立l-2个有效带动农民增收的项目。

（三）要促进自我发展(www.xing528.com)

集中连片贫困村大多生态环境脆弱，生存条件恶劣，要把输血与造血结合起来，把帮扶与激励统一起来，在加大扶持、引进资金、落实项目的基础上，加强对农民的教育培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。同时，要积极宣传党的政策，深入开展调查研究，把握农村工作和扶贫开发工作的规律，把包村增收的过程变成了解实情的过程，变成密切联系群众的过程，变成提高执政能力和领导水平的过程。

三、加强农村基层党组织建设，夯实农村发展、农民致富的基础

（一）夯实组织基础

加强对新当选“两委”班子成员特别是支部书记、主任的集中培训，既打开谋求发展的思想“大门”，又提高带领群众加快发展、增收致富、维护稳定的本领。加强农村党员队伍建设，实施村村都有新党员工程，发挥好学生村官的作用，注重从致富能手、返乡创业及其他优秀农村人才中发展党员，充分发挥广大农村党员在脱贫致富中的先锋模范作用。

（二）夯实群众基础

解决“三农”问题的力量源泉在农民自身。充分尊重农民的主体地位，发挥农民的首创精神，提高群众的自我管理水平和发展能力，鼓励他们在勤劳致富中建设自己的幸福生活。更加注重维护农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益，大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例，让农民群众得到实惠、看到预期、心情舒畅，提高积极性和主动性。

（三）务实发展基础

健全现代农业科技创新推广体系，使粮食增产、农业增效、农民增收尽快转到依靠科技进步和劳动者素质提高上来。加强农村地区金融服务体系建设，鼓励村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构发展，积极推进农超对接、农批对接、农批零对接，提高农民的发展能力和消费能力。扎实推进城乡基本公共服务均等化，建立覆盖城乡的社会保障体系，做到人人享有基本生活保障。加快实施农村新的“五个全覆盖”，发展农村小水网，实施山区“一村一井”工程，完善农村交通、电力、电信等基础设施，让农民群众共享改革发展成果。

（四）夯实社会基础

加强农村基层社会管理，加强农村民主法制建设，推进农村依法治理，深入开展农村精神文明创建活动，加强县、乡、村三级文化设施建设。抓好农村矛盾纠纷排萱化解工作，高度重视和解决群众反映强烈的土地承包、土地征用、环境污染、移民搬迁等引发的矛盾纠纷，切实维护农村社会稳定。

四、要充分发挥县乡干部的主体作用，确保把各项政策举措落实到基层

（一）要投入大精力

把全部心血和主要精力放在农村工作上，党政班子要及时研究解决突出问题，统筹推进任务落实。工作中，要把农村作为工作的主战场，把农民作为主要服务对象，深入农村、深入农民，谋农事，强发展，惠民生。要把“三农”工作和扶贫开发情况作为考核县乡干部的主要依据。

（二）要倾注真感情

县乡干部身在第一线，离群众最近，一举一动都体现了党和政府的形象，一事一策都涉及群众利益。带着对农民群众的深厚感情，真心服务农村、真诚造福群众。把工作当做事业来做，把农民当做父母来待，既要重视“显绩”，更要重视“潜绩”，积极帮助群众排忧解难，多做打基础、谋长远的事，干净做事、清廉自守，不与民争利，不伤害群众，树立廉洁自律的良好形象。

（三）要掌握硬本领

越是基层，越是工作繁杂，越要注重自觉学习、静心思考。深入研究农业农村经济发展规律，面对难题有点子、有招数。一方面提高建设项目的本领，通过股份合作、财政贴息、税收优惠、用地倾斜等措施，有效解决项目落地建设中的困难和问题，鼓励龙头企业与农民开展订单合同、股份合作，主动为企业、中介组织、农户搞好服务。另一方面提高结合的本领，准确把握政策，创造性地开展工作，善于发现外部的机遇和发现自身的优势，搞好上级政策与当地实际的结合，农户与企业、与市场、与中介的利益联结，千家万户小生产与千变万化大市场的对接，在结合中集聚优势、发挥效应。

（四）要创造新业绩

全省将建立健全农民增收和扶贫开发考核激励机制，实施“摘帽不减优惠政策”等激励措施，推动贫困地区由“等、靠、要”向主动“脱贫摘帽”转变。对促进农民增收效果明显、成绩突出的县要加大资金项目扶持力度，主要领导要给予奖励，并优先提拔重用。

（作者系中共山西省委书记）