印度服务外包的制约因素

第三节　印度承接服务外包的制约因素

印度发展软件产业和承接服务外包取得了举世瞩目的成就，但是其承接服务外包的未来发展也面临不少制约因素，如基础设施落后、自主品牌不足、过度依赖海外市场等方面都存在问题。特别是在金融危机后全球范围内经济低迷的情况下，这些制约因素就尤为突出。

一、基础设施落后

对于发展中国家而言，完善的基础设施对经济增长的促进作用十分明显。但无论从城市发展、基础设施建设、配套商业环境、交通运输等方面看，印度都十分落后。尽管印度拥有庞大的铁路系统，铁路总里程约10万公里，居亚洲第一，但基本上都是英国殖民时代建设的。由于几乎没有对铁路系统进行现代化改造，因而铁路设施陈旧不堪，现代化程度很低，交通事故频发；印度拥有330万公里的公路里程，但是公路质量很差，往往人畜同行；2003年才开始规划设计第一条高速公路，但“高速公路”并不封闭而是敞开式的，而且仅相当于中国的省级公路或普通的国道，按照国际通行的严格标准，印度全国境内只有一条高速公路，全封闭里程只有200多公里。印度的机场设施也过于陈旧，航班密度和运行效率较低。交通基础设施方面的陈旧落后对印度现代服务业以及承接服务外包的发展产生了一定的制约作用。

从电力的供应方面来看，根据世界银行统计，2004年印度人均电力消费为457千瓦时，而中下等收入国家平均为1 374千瓦时，印度远低于中下等收入国家的平均水平。由于印度电力需求缺口较大，全国范围内停电现象时有发生，印度60%以上的企业需要自备发电设备以弥补电力短缺所带来的负面影响。电力短缺严重影响了印度IT和服务外包企业的正常运营。尽管有学者研究认为整体良好的基础设施条件对承接服务外包的积极作用比较有限，但是毋庸置疑，印度整体基础设施的落后很大程度上限制了其服务外包产业的进一步发展。

二、低端外包仍占相当比例，自主品牌有所欠缺(www.xing528.com)

从本质上看，服务外包是利用低成本的人力资源、基础设施优势来承接发达国家转移的服务项目，而这些项目往往是非核心业务。从实践中看，印度多数的服务外包承接企业承接的都是发达国家企业软件和服务外包定制业务，例如，根据大型公司需要向其主机系统提供维护服务，开发应用型软件，为现成的系统提供升级服务，为客户服务系统提供升级服务，以及电子商务和“解决方案”服务等。这种“来料加工”的定制业务模式，技术含量较低，附加值也较低，处于产业价值链的低端，且在前期转包过程大部分利润已经被剥夺，印度企业获得的收益有限。以软件外包为例，2005年，印度100万名软件员工创造了234亿美元的出口总额，而同年微软6万名员工创造了400亿美元的销售额。

创新是一个国家、地区及企业内部的动力源泉，拥有自主的知识产权就意味着拥有了市场和高附加值（戴永红，2007）。但实际上，印度承接的服务外包长期处于一种“来料加工”的模式，本国企业拥有自主知识产权的产品和服务相对较少。近20年的大规模软件外包并不会顺理成章地带来本国核心技术的发展，也不能保证印度软件业的优势地位，而这正是印度政府目前的忧心之所在（邓长春、郑勇，2007）。原因是，一方面，处于产业价值链低端的软件服务外包，以发达国家的软件作为软件开发的支持平台，发展的结构、技术和水平受制于发包企业的需求，而发达国家的企业视核心技术为企业的根本，不可能将核心技术转移给低端加工的印度；另一方面，由于在软件和服务外包的起步阶段，创新体制相对滞后的印度未能充分重视加强开发具有自主知识产权和自主品牌软件产品的问题，也没有认识到自主创新对提升其在软件业价值链中所处位置的重要性，因此对研发的投入不足；此外，软件外包的开发模式使得软件的开发处于一次性的应用中，软件人员只是根据发包客户的要求进行定制设计，而发包客户往往是个性化的需求，一次性开发的软件和服务很难变成具有市场普遍应用的标准化产品，为了获取更多的利润，承包企业将更多的力量投入到寻找客户上，自主技术和自主品牌的建设较为缓慢。

三、过度依赖海外市场，市场过度集中

印度软件产业是受益于美国IT泡沫破裂从而将服务进行外包而发展起来的。目前美国仍然是印度软件和服务外包出口的第一大市场，占到其外销总额的75%左右，印度对欧洲的出口也占到了其出口总额的20%左右，而对全球其他市场的软件与服务出口则不足10%。近年来，印度软件及相关服务出口占该行业总产值80%左右，年均出口增长率约30%，但国内市场需求不足、增长缓慢，且不具备核心技术和品牌优势；同时，其IT产业的软硬件发展严重不平衡，硬件的不足不利于IT服务在其国内的发展。因此，印度的软件产业发展越来越依赖于美国等发达国家。印度服务外包过度依赖国外市场，特别是对美国市场产生了很大的依赖性，这使得印度的软件和服务外包产业的发展在很大程度上受到美国进口政策和美国市场需要的影响与制约。特别是金融危机以来，美国等发达国家贸易保护主义倾向明显，为服务外包设置了不少障碍。印度政府可以通过政策手段推动和促进行业发展，企业可以通过营销与低成本优势获取订单，但是美国政府政策与国外市场需求是印度政府和企业所无法控制的。这种依赖国外市场的服务外包发展模式尽管在特定时期可以促进软件产业的快速发展，但是，在印度国内市场需求不足的情况下，其软件及服务外包产业面临着较大的风险。从2007年下半年开始，世界经济走势微妙，国际经济出现了周期性波动，特别是2008年下半年以来金融危机蔓延后美国经济的走弱、市场需求的减少，印度出口以及整个产业已经面临着不小的风险。此外，在经济下行的压力下，美国社会各界特别是劳工组织越来越认为美国的服务外包将造成美国失业率的提高，因此对服务外包提出了反对意见。迫于压力，美国参议院和众议院分别通过法案禁止联邦政府机构将政府项目外包给非美国公司。这些限制也很大程度上影响了印度服务外包产业的增长。

随着中国、墨西哥、俄罗斯等国对承接发达国家服务外包的重视，印度在国际市场上面临着来自于这些国家的竞争压力。即使在国内，由于国内企业之间竞争的加剧，企业的盈利率也大大降低，以降价为手段的恶性竞争成为不得已而为之的生存手段。同时，经过十余年的发展，印度国内已经出现了人才招募困难、成本上升、人力资源供给能力减弱的问题，发达国家跨国公司从自身经济安全和分散风险的角度，也开始重视将业务分散到其他成本较低的发展中国家。