中印服务外包影响因素比较

第三节　全球服务外包发展的主要影响因素分析

影响服务外包的因素主要包括两个方面：一是服务外包发展的驱动力；二是制约服务外包发展的不确定因素。

一、服务外包发展的驱动力

（一）信息和通讯技术的革命性推进是服务外包发展的技术驱动力

通讯技术基础设施的建设与完善为服务外包市场逐步走向成熟建立了网络与信息化的架构基础，而信息通讯技术本身革命性的发展使得很多服务活动的贸易、运输和存储成为可能。20世纪90年代以来，经济全球化的发展导致世界经济发展的重心从制造业逐步转向服务业，信息技术的发展特别是互联网络技术的革命性发展，使得跨国通讯和信息交流的边际成本大幅度下降甚至接近于零，空间与地理距离所造成的不经济降低到了最低限度，使得很多基于互联网和通讯技术的服务可以在全球范围内低成本地开展贸易。美国尼尔森互联网评级公司的数字显示，在2000年—2004年，全球互联网的使用率增长了125%，其中拉美增长了209%，欧洲增长了124%。近年来，宽带在通讯领域中的应用大大提高了数据传输和处理速度以及业务的可视性，分散在世界各地的供应商可以在网络上观看和讨论共同研发的新产品组件设计和新工艺进展情况，这为缩短新产品和新工艺的研发周期创造了条件^[7]。国际数据公司（IDC）的统计显示，利用互联网，企业的市场交易成本可以降低70%- 90%，信息传输成本可以降低60%- 80%。因此，企业通过信息技术平台可以跨境高效、快捷地管理其全球范围内的生产经营活动。可以说，信息网络技术在全球范围内的普及打破了时空的限制，进一步推动了公司内部各服务活动的模块化，不同的服务环节可以在空间上相分离^[8]，这样，企业可以将其非核心的业务外包到低成本的企业，而自身专注于核心竞争力的价值活动。可以说，信息通讯技术和网络技术平台是跨国公司服务外包的技术驱动力。

（二）全球经济竞争的更加白热化是服务外包继续快速发展的市场驱动力

经济全球化的进一步深化使得全球市场情况瞬息万变，这对企业的组织结构、商业模式与业务流程等产生了十分巨大的影响，也给企业的经营带来了巨大的挑战。研究显示，国际市场竞争出现了新的特点：一是竞争的焦点越来越由一般性的技术工序转向了核心的技术，企业为了增强自身的核心优势，需要不断地致力于创新和研发，在很大程度上不得已将一般性的技术工序外包出去以集中精力于企业自身的核心技术；二是竞争的区域由特定的地域转向了平面的“地球村”，企业要在全球市场上保持和扩大市场占有率，必须充分利用全球资源，服务外包成为企业与全球范围内其他企业建立战略联盟的有效模式。在激烈的市场竞争条件下，跨国公司对服务外包带来的成本降低的反应十分敏感。利用发展中国家高素质、低价格的人力资源降低生产经营成本是跨国公司应对激烈竞争的基本要求。产业价值链上分工的日益细化所带来的专业化和规模化效益大大推动了跨国公司在全球范围内配置资源以及参与服务外包的积极性。特别是受金融危机的影响，世界经济进入低速增长和不稳定期的情况下，世界范围内企业之间的竞争更趋激烈，因此，跨国公司对服务外包所带来成本降低的反应更加直接也更加敏感，必然将降低成本、提高核心竞争力作为度过经济严冬的重要战略选择。

（三）多边贸易体制下贸易自由化进程的推进是服务外包发展的制度驱动力在很多领域，如软件开发、生物医药研发、会计与法律服务等，跨国公司将这类业务进行外包往往涉及本公司的技术创新与商业秘密，因此，这类服务的外包对知识产权的保护十分敏感，而在多边贸易框架下确立的对知识产权保护的措施很大程度上推动了服务外包的进程。乌拉圭回合的成果确立了W TO对服务贸易和知识产权保护的多边规则，《服务贸易总协定》把最惠国待遇和国民待遇原则适用到知识产权保护领域。这些国际条约与规范从根本上确立了知识产权保护的机制，统一和扩大了知识产权保护的范围，加强了在国际范围内对知识产权保护的力度，有利于技术和知识的创新与传播。经济持续高速增长的一个重要基础是全球经济的广泛合作^[9]。特别是在目前世界金融危机的背景下，绝大多数国家都更加切实地认识到，在多边贸易体制下积极推进贸易自由化进程、寻求国家之间的紧密联系是世界经济发展的必由之路。

（四）发达国家和发展中国家的人力成本差异是推动服务外包发展的最直接驱动力

与上一轮国际产业转移的最大不同在于，这一轮全球化的重要特征是人力资源的跨境流动受到日益严格的限制。近十年来，以美国为首的发达国家对技术移民有特殊的政策规定，从而限制到美国工作的技术人员数量，这使得发达国家在许多领域特别是软件科技领域的专业技术人才相对短缺，人力资源成本居高不下。而服务外包恰好是允许劳动力的“虚拟跨境流动”^[10]。以软件外包为例，跨国公司的许多服务需要专业化人才，其中很大部分需要能够重复执行工作指令的基层技术人员，由于本国此类人员缺乏加之成本高昂，许多跨国公司不得不将部分服务外包给其他国家的企业。

另一方面，一些发展中国家教育资源良好，人力资源丰富，成本低廉，中等技能人力资源的成本只有发达国家的几分之一甚至是几十分之一。商务部的研究资料显示，2005年在日本雇用一名软件工程师平均需要支付大约15美元／小时，而在中国雇用同样工作水平和能力的雇员只需要支付2美元左右；在美国一个呼叫中心的接线员工资约为20美元／小时，而在印度则只需支付1美元左右。此外，由于跨国公司将服务外包给发展中国家能够带来发展中国家就业的增加、税收的提高以及技术溢出效应，发展中国家也由此认识到，只有不断地优化贸易投资与商务环境，提供相应的投资优惠政策，才能积极承接新一轮的服务业转移以及跨国公司的服务外包，才能在跨国公司全球范围内优化配置资源的过程中获得收益。因此，许多发展中国家不断完善投资贸易政策与法规，不断推行贸易与投资自由化，对服务贸易和服务外包实行鼓励政策包括税收和信贷优惠政策等；同时，通过进一步完善基础设施条件、加大教育培训力度提供高素质的低廉劳动力等低成本优势来吸引跨国公司的投资。一些具有稳定的政局、优良的投资环境、完善的基础设施、丰富且低廉的劳动力资源的发展中国家，对急于降低成本提高核心竞争力的跨国公司具有巨大的吸引力。(www.xing528.com)

（五）经济全球化的日益深化和全球产业价值链的形成也是服务外包发展的重要驱动力

经济全球化带来资本、资源、信息、技术、劳动力等要素在全球范围内流动、配置、整合和重组，使生产、投资、金融、贸易在世界各国、各地区之间相互融合、相互依赖和相互制约，整个世界连接成为一个无形的巨大市场。在经济全球化发展趋势下，跨国公司产业调整和转移的第一次浪潮是将产品的生产制造环节转移到成本较低的发展中国家或地区，主要是将一些技术相对成熟的产品制造环节转移到发展中国家或地区去生产；第二次浪潮是将产品价值链上的非核心业务转移到成本较低的发展中国家或地区，全力发展其核心业务。特别是20世纪90年代后期以来，跨国公司全球战略布局和国际间产业转移战略发生了根本的变化，跨国公司不再依靠对产品价值链的整体占有，而是利用技术力量使其成为新产品研究开发的发源地，利用企业的综合实力和比较优势，抢占价值链的高端，将产品价值链的转移延伸到研发、设计、采购、销售和品牌建设等环节，以增强其核心竞争力。

二、制约服务外包发展的不确定因素

从经济学角度考察，服务外包能否得到发包方所在国政府和各界的支持，关键取决于服务外包带来的经济收益以及带来的效率提高是否大于由此付出的各项成本。这些成本来源于服务外包的潜在风险和不确定因素，既包括服务外包本身带来的交易成本的增加，也包括发达国家出于对就业的保护而采取的限制性政策。而发达国家政府为化解因服务外包带来的就业岗位减少的问题，往往通过法律等方式对服务外包加以限制。只有当服务外包带来的成本节约远远大于因外包带来的就业岗位减少所产生的社会成本上升，发达国家政府才可能支持服务外包的发展。

（一）服务外包本身产生的交易成本存在不确定性

跨国公司将部分的服务外包给其他企业，本身要发生额外的成本，学术界通常将这部分成本总括为服务外包的交易成本。主要包括在信息技术和通讯价格给定的前提下发生的额外信息成本，因技术与管理人员近距离交流所产生的商务旅行成本，在缺乏制约机制的交易中因知识与技术外泄而产生的潜在风险成本，发包国与接包国语言与文化、法律制度等方面的差异而带来的交流与谈判成本，某些服务产品和服务环节自身存在的内在技术约束成本等。（卢锋，2007）新制度经济学理论把企业看作是为赢利目标建立的具有完全可存续期的制度安排，企业首先要解决剩余索取和剩余控制等产权界定问题。（柯武则、史漫飞，2000）服务外包不仅要考虑由服务外包带来的直接生产成本，还要考虑间接的交易成本。只有节约的生产成本远远超过增加的交易成本，总成本才会下降，跨国公司才能够将服务外包出去。这部分交易成本本身是变动的，因而存在着不确定性。此外，服务外包对于发包国企业也存在着信息安全风险的机会成本。随着服务外包向金融保险、研发设计等领域的不断延伸，承接服务外包的个别企业员工利用工作之便窃取发包方高新技术和商业机密的情况又偶有发生（例如，2006年印度MphasiS BFL Ltd.公司四名员工窃取花旗银行客户的PIN口令号，不断地从花旗银行客户的账户中转移钱款的事件等）。Gartner的报告认为，信息安全和知识产权的保护已经成为离岸外包中心面临的最大问题，尤其是对中国、俄罗斯等知识产权保护制度不健全的国家而言，更是如此。尽管交易成本对企业均衡利润的影响以及企业选择的影响到底有多大需要进一步的研究。但毫无疑问，这种不确定性的交易成本在一定程度上制约着服务外包的发展。

（二）发达国家出于对就业的保护采取的抵制措施

从微观层面来看，服务外包能够给发包国企业带来本国服务价格的降低、商品与服务竞争力的提高、利润空间的扩大，同时也带来了因雇员的减少而部分工作岗位永久性流失的问题；从宏观层面来看，服务外包能够给发包国带来效率的提高、成本的节约、经济的增长和国际市场的扩大，但是也带来了短期内国内就业减少的问题。工作岗位的转移和收入的流失引起了美国等发达国家各阶层的广泛关注。美国Forrest Research Inc.预测，到2015年美国将有330万个白领工作岗位和1 360亿美元的工作转移到海外。更为重要的是，工作岗位转移的速度比以往任何时候都要快得多。在美国历史上，农业提供稳定工作机会的状况持续了近80年，制造业的工作机会占据美国社会的主流时间约有40年，至少能够维持几代人的生活，而“白领”工作岗位代表美国产业的未来，却不到20年就面临着调整，很多人不得不中途改换职业生涯^[11]。由此，工会、议会发出了抵制的呼声，一些立法机构甚至制定了限制服务外包的法案。2003年12月和2004年1月，美国众议院和参议院分别通过法案，禁止美国联邦政府机构将政府项目外包给美国以外的公司。2004年3月，美国参议院通过法案，禁止将联邦政府出资的项目外包到海外。自2003年底以来，美国共有27个州通过了52个相关法案以限制美国公司将服务外包到其他国家。随着美国金融海啸引发的全球性金融危机的蔓延以及美国国内政治版图的变换，在一定时期内，美国国内反对服务外包的力量有可能进一步壮大。在欧盟也有同样的情况，如欧盟国家的法律大多规定企业不能随意解雇员工；德国、法国等国家的跨国公司在服务外包的过程中受到各自严厉的法律法规约束和自身市场情况的限制。麦肯锡的报告认为，服务外包会提高低收入国家的平均工资水平，但是对发达国家的就业和工资的负面影响非常有限，反而对发达国家提高生产力和控制通货膨胀却有好处。尽管如此，近年来，随着服务外包规模的扩大以及贸易保护主义的重新抬头，部分发达国家出于对就业的保护而采取了一些限制性的政策甚至是一些抵制性的政策。这将在一定程度上制约服务外包的进一步发展。

（三）世界经济增长减缓，欧美国家经济复苏不容乐观

源自华尔街的金融海啸，导致“近百年来最严重的金融危机”，无可避免地对世界主要经济体都产生了很大的负面影响，对全球经济的冲击不可低估，世界经济随即进入了不稳定增长时期。由此带来的全球经济增长显著放缓，世界贸易和经济结构面临着深度的调整，且全球经济再平衡的调整过程将进一步加快。从发达国家来看，美、日、欧三大发达经济体经济增长速度大幅度下降，失业率增高。从发展中国家的角度来看，新兴经济体也不能独善其身，经济增长速度也普遍回落，而且汇率、货币等风险因素增加。可以说，源于2008年的全球金融危机不仅对全球经济产生了巨大的冲击，而且将对全球产业分工格局产生深远的影响。在全世界经济复苏进程不容乐观的情况下，以美国为首的发达国家的跨国公司业务量缩减，而高度依赖美国和欧洲服务业需求的全球服务外包行业受到了较大的影响。麦肯锡的数据显示，2008年1- 9月，全球金融业价值2 000万美元以上的大型外包合同数量从130份减少到大约100份，而合同总金额也从180亿美元下降到110亿美元。IDC的数据显示，2009年全球IT服务支出总量为5 885亿美元，增长率大幅降低至- 0.42%。国际金融危机所引发的全球经济增速放缓、发达国家经济复苏进程缓慢将成为服务外包的制约性因素。