农民对现代农业的认知和服务需求：研究成果

张恒春

2007年，全国农村固定观察点系统开展了“现代农业建设现状评价及政策需求情况”农户调查，共向农户发放调查问卷22000份，回收、录入有效问卷17927份。被调查者中，男性占87.15%，女性占12.85%，平均年龄51.7岁；小学文化程度的占40.62%，初中文化程度的占40.15%，高中文化程度的占9.77%，大专及以上文化程度的占l.03%，文盲、半文盲占8.42%；有3.08%的被调查者担任村干部。被调查者的户均耕地面积为7.47亩。从调查的结果来看，目前发展现代农业的理念己基本深入人心，农民对现代农业建设所涉及的诸多方面都有自己的认识和评价。倾听农民意见，完善政策措施，对我国现代农业建设平稳推进将产生积极影响。

一、对现代农业的认知

被调查者中，知道《中共中央国务院关于积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）的占52.05%，好像听说过的占30.00%，仍有17.95%的被调查者表示不知道。

就提高本村的农业效益当前应重点解决的问题，被调查者将“推广先进适用生产技术”排在所有选项的首位，占被调查者的16.06%；其次是“提高农产品质量”，占13.74%。以下依次为：“改善农业基础设施”，占13.01%；“压缩粮食种植面积，扩大一些经济作物和其他作物面积”，占11.03%；“提高农业机械化水平”，占8.78%；“集中土地，发展规模经营”，占8.47%；“扩大畜牧、水产养殖规模”，占7.2%；“拓宽当地优势产品的销售渠道”，占6.55%；“扩大粮食种植面积，压缩一些经济作物和其他作物面积”，占6.02%；“发展农产品加工业和与农业有关的其他产业”，占5.11%“加快转移当地农业劳动力”，占3.98%，排在最后一位。

就什么是当前制约农业发展的首要因素，57.38%的被调查者认为是生产条件差，11.5%的被调查者认为是生产服务落后，10.96%的被调查者认为是产业体系不健全，8.45%的被调查者认为是农民素质不高，7.78%的被调查者认为是发展理念陈旧，还有3.79%认为是农业劳动力过多。

可以看出，仍有近20%的被调查者对1号文件一无所知，表明政策的宣传力度还需进一步加强。但多数被调查者对当地现代农业发展现状有基本的认知与了解，也表现出明确的需求与担忧，这为进一步推进现代农业的发展奠定了基础。

二、对基础设施的需求状况

现代农业的发展离不开基础设施的建设。根据本次调查，在农田水利设施建设方面，农民认为兴建新的水利设施是当务之急，选择这一项的占被调查者的35. 98%：其次是推广节水灌溉技术，选择这一项的占被调查者的23.44%；第三是维修扩建水渠，占21.74%；治理水污染和治理中小水库分别占11.01%和7.14%。对于如何提高耕地质量，多施用农家肥排在所有选项的首位，占全部被调查者的32.76%；选择实施测土配方施肥的占28.59%，选择减少农药使用的占17.73%，选择秸秆还田的占11.07%，选择堆积绿肥的占9.41%。超过半数的被调查者认为生产条件差是制约当地农业发展的首要因素，由此可见，农民对改善生产条件有强烈需求，这也在一定程度上指明了现阶段现代农业建设的着力点。

三、种植业生产服务需求

从机械装备来看，被调查者认为当前迫切需要增加的是农业耕作机械，选择这一选项的在全部被调查者中排在首位，占26.66%，其次是选择农产品收割机械的，占总体的21.45%；第三是选择农产品加工机械的，占16.35%；选择农业播种机械的，占15.85%；选择农用运输机械的，占9.07%；选择其他专用农机产品的，占10.44%。

在产前环节，农民认为的各项服务重要性顺序是：提供良种，有55.86%的被调查者选择这一选项；提供化肥、农药等农业生产资料，选择这一选项的占28.06%；提供生产贷款，占被调查者的12.66%，还有3.41%的被调查者选择农业机械供应。

在产中环节，有33.96%的被调查者选择种植技术辅导，选择植保服务的占18.85%，选择灌溉服务的占18.24%，选择机耕服务的占11.9%，选择机收服务的占11.58%，选择机播服务的占5.71%。

在产后环节，有51.07%的被调查者认为提供市场信息服务最重要，另有48.93%的被调查者认为组织产品销售最为重要。

如果不按生产环节划分，对这12项服务做一个综合评价，农民最希望得到的三项服务分别是：提供良种、组织产品销售和提供市场信息，分别占所有回答的19.76%、13.38%和12.56%。其后依次是：化肥等农业生产资料供应，占11.87%；种植技术辅导，占10.20%；生产贷款提供，占6.65%；植保服务，占6.56%；灌溉服务，占6.46%；机收服务，占4.25%；机耕服务，占4.04%；机播服务，占2.46%；农业机械供应，占1.81%。

可以看出，在种植业服务需求方面，农民最希望的服务主要集中在产前和产后环节，说明目前这两个环节的服务相对薄弱，在建设现代农业过程中应当着力加强。

表1　农民的农产品销售方式及其满意度评价

四、畜牧业生产需求

调查中，有88.63%的农户表示希望得到畜牧水产养殖方面的服务。在这些服务中，优良种畜的提供排在首位，占所有回答的33.28%；其次是提供养殖技术辅导，占总体的19.79%；提供疫病防治，占总体的16.56%；提供市场信息，占13.56%；组织产品销售，占9.39%；提供饲料供应和兽药供应分别占5.35%和1.08%。

从农民对养殖方式的选择看，有58.35%的被调查者认为农户散养是比较适合当地情况的畜牧养殖方式，另有21.10%的被调查者选择了小区规模养殖，还有18.21%的被调查者选择了订单养殖。

五、农技服务

在农业技术推广方面，更多的农民认为测土配方施肥技术是当前最需要推广的技术，选择这一选项的占全部样本的24.76%；其次是节水灌溉技术，占全部样本的20.78%。此外，选择农产品加工技术的占16.31%，选择免耕栽培技术的占15.82%；选择畜禽水产养殖技术的占13.98%；选择精量半精量播种技术的占7.62%。可以看出，随着近年来测土配方技术的推广，这项技术已经深受广大农民的欢迎，节水灌溉技术也由于部分地区的严重缺水而成为最需推广的技术之一。

从农民对不同机构技术推广效果的评价看，较多的农民认为政府农业技术推广机构的推广效果是最好的，持这种看法的农民占样本总体的33.28%；选择农产间相互传授效果最好的，占20.75%；选择农民专业合作组织技术推广更有效的占13.40%；选择通过农业科技示范园的占13.00%；选择农业教育培训机构的占10.08%；选择产业化龙头企业的占6.07%；选择农业新闻出版机构的占2.21%。从目前来看，政府的农业技术推广机构仍是受农户最信赖的推广机构，要进一步深化改革，健全基层农技推广体系，强化农技推广工作，满足农民的生产需求，为现代农业发展提供有力支持。

从农民对不同技术推广方式的评价看，田间地头实地讲授的方式最为农民所认可，有40.69%的被调查者认为这种方式效果最好，选择农户间相互传授效果最好的占24.82%。此外，还分别有12.92%、12.85%、4.59%和3.33%的被调查者认为课堂讲授、农业广播电视、单页传单或明白纸、书籍报刊是最好的传播方式。

六、农村市场服务(www.xing528.com)

在农产品市场建设方面，农民认为集市贸易是目前最需要发展的流通形式，占所有被调查者的41.25%；选择批发市场的紧随其后，占37.47%；选择连锁经营的占12.42%；选择超级市场的占7.22%；选择电子商务的占1.63%。可以看出，目前农民最需要的农产品流通方式仍是由集市贸易和批发市场所组成的传统的流通方式，选择这两种方式的被调查者占样本总体的近80%。随着流通方式的创新，连锁经营、超级市场甚至电子商务也正逐渐为农民所接受。

在市场主体发育方面，农民认为最需要培育的市场主体是农村经纪人，选择这一选项的占全部被调查者的32.99%；其次是农产品运销专业户，选择这一选项的占全部被调查者的32.40%；选择农村各类流通中介组织的，占全部被调查者的21.48%；选择涉农商贸企业的，占全部被调查者的12.71%。

从农户对各种农产品出售方式满意度来看，通过龙头企业销售过农产品的农户占样本总体的11.91%，对这种方式感到满意的占13.31%，不太满意的占14.74%，另有71.94%的被调查者说不清。通过协会等农民合作组织销售过农产品的农户占7.21%，对这种方式持满意、不太满意和说不清态度的分别有9.79%、14.42%和75.79%；通过农村经纪人销售过农产品的农户占30.81%，对这种方式持满意、不太满意和说不清态度的分别有23.74%、18.94%和57.32%；通过农产品运销大户销售过农产品的农户占29.48%，对这种方式持满意、不太满意和说不清态度的分别有23.05%、17.46%和59.48%；村委会或党支部组织销售过农产品的农户占10.06%，对这种方式持满意、不太满意和说不清态度的分别有11.14%、16.83%和72.03%；上级政府组织销售过农产品的农户占9.47%，对这种方式持满意、不太满意和说不清态度的分别有12.36%、14.97%和72.67%；自己直接销售过农产品的农户占82.60%，对这种方式持满意、不太满意和说不清态度的分别有66.24%、13.13%和20.63%。

通过比较可以看出，目前农民销售农产品的途径较多，但还是以自己直接销售为主，其他销售方式为辅。通过农村经纪人和农产品运销大户销售农产品已成为农民最主要的间接销售方式，其满意度排在所有销售方式第二、三位，但同时对两种销售方式表示不满意度的农户比重也排在前两位，表明尽管这两种销售方式日益受到农民欢迎，但在实际运作中仍存在一些问题，如何进一步规范这些销售方式，使其真正令农民满意也是今后工作中应当重点解决的问题。

七、农产品质量安全

质量安全近年来一直是社会关注的热点问题，也日益成为制约现代农业发展的重要因素。《农产品质量安全法》出台后，农产品质量安全有了法律的规范与标准。调查发现，有34.63%的被调查者所出售的农产品曾被检测出质量安全不合标准。对于国家颁布的质量安全标准，34.74%的被调查者表示很了解，45.24%的被调查者表示有一些了解，另有20.02%的被调查者对此完全不了解。为保证农产品质量安全，有55.91%的被调查者采取过一定的措施，44.09%的被调查者则没有采取任何措施。

严格的质量监测对农户的生产行为有很强的指导作用。调查发现，在曾经被被查出农产品有质量安全问题的农户中，有88.87%对国家颁布的质量安全标准很了解，远高于总体；完全不知道的仅有1.19%，远低于总体。同时，这些被调查者中的96.34%为保证农产品质量安全采取过特殊措施，也要远高于总体比例。可见，在被查出所售农产品质量不合标准后，绝大多数被调查者都能学习、了解国家有关农产品质量安全的法律法规和标准，并针对自身农产品所出现的问题采取积极的措施，从而防止类似问题的再次发生。

八、新型农民培养

加快人才培养、提高劳动者素质，是建设现代农业的关键所在。根据调查，就目前农村何种人才最缺乏，被调查者中选择致富带头人的比例最高，占30.05%；其次是选择农技推广人员的，占25%；选择农村文化人才的，占14.63%；选择各类能工巧匠的，占12.10%；选择农村基层干部的，占9.07%；选择乡村医生和农村教师的，分别占5. 61%和3.54%。

发展培训事业是提高农民素质的有效途径。在各类培训中，有40.33%的农民最希望参加农业技术培训，居第一位；其次是希望参加农村劳动力转移培训的，占被调查者的22.17%；选择农村政策法规培训的排第三位，占12.99%；选择农民文化培训的，占12.54%；选择农业经营管理培训的，占9.65%。

九、农村社会事业需求

在农村各类社会事业中，有27.23%的被调查者认为最需解决看病难、看病贵问题；有23.26%的被调查者认为最需加快农村道路建设；此外，选择最需解决上学难、上学贵问题的占10.52%，选择最需解决饮水卫生安全问题的占10.14%，选择最需解决养老问题的占9.77%，选择最需解决垃圾污水处理问题的占8.29%。选择需要加快沼气设施建设的占6.15%，选择需要改造农村电网的占2.53%，选择需要改善通讯条件的占1.32%，选择需要开通有线电视的占0.60%。

在农村基础教育方面，当前最迫切需要解决的问题依次是：提高教学质量，占所有被调查者的32.34%；减免学杂费，占28.59%；改善办学条件，占17.62%；增加实用教学内容，占10. 61%；提高升学率，占10.48%。

调查显示，在保费适当的情况下，有90.25%的被调查者表示愿意参加农村商业保险。农民最愿意参加的保险依次是：养老保险，占被查者的34.89%；健康保险，占20.80%；人身意外伤害保险，占20.08%；财产保险，占12.56%；人寿保险，占11.67%。另有9.75%的被调查者不想参加任何保险。

十、扶持政策评价

在各项农业支持政策中，45.64%的被调查者最欢迎农业“一免四补”政策：23.35%的被调查者最欢迎义务教育阶段“两免一补”政策；选择最欢迎农村新型合作医疗制度试点的占21.90%；选择最欢迎重点粮食品种最低收购价政策的占6.40%；选择最欢迎鲜活农产品运输绿色通道政策的占2.71%。

就农业补贴政策而言，有74.61%的被调查者最欢迎粮食直补，13.22%的被调查者最欢迎农业生产资料综合补贴，8.13%的被调查者最欢迎良种补贴，另有4.05%的被调查者最欢迎农机购置补贴。

调查中，81.49%的被调查者表示国家实施的农业工程项目对其生产有所帮助。在已经实施的各类农业项目中，测土配方项目最受欢迎，有29.35%的被调查者将其列为首选；其次是新型农民科技培训工程，选择这一项目的占被调查者的19.30%；农村劳动力转移培训阳光工程，选择这一项目的占18.18%；农业科技入户工程，选择这一项目的占17.17%；生态家园富民计划，选择这一项目的占12.79%。另有18.51%的被调查者表示以上各项目对其均没有帮助。

针对在发展现代农业过程中，谁应发挥最主要的作用这一调查，37.93%的被调查者将县以上政府作为首选；其次是选择农民自己，占被调查者的22.19%；第三是选择乡镇政府，占16.80%；选择村集体的占11.16%；选择农民专业合作组织的占6.20%，选择龙头企业的占5.71%。

当问到哪方面最有可能为发展现代农业增加资金投入时，有35.19%的被调查者仍将县以上政府作为首选；选择农民自己的仍次之，占21.94%；选择乡镇政府的占12.94%；选择村集体的占12.31%；选择涉农企业的占9.62%；选择金融机构的占8%。

农业政策性保险方面，近75%的被调查者表示如果保费适当，愿意参加农业政策性保险，其中选择种植业保险的排在首位，占53.07%；其次是选择畜牧业保险的，占42.67%；最后是选择渔业保险的，占4.26%。仍有25.39%的被调查者表示即使保费适当，也不愿意参加。

尽管现阶段我国的农业发展还面临着一系列的矛盾和问题，但仍有近90%的被调查者表示愿意继续从事农业生产经营。其中，愿意从事粮食作物种植的排在首位，占被调查者的33.98%；其次是希望从事其他经济作物种植的，占20.37%；排第三位的是畜禽养殖，占18.63%。之后分别是：选择蔬菜种植的，占14.97%；选择果树种植的，占8.90%；选择水产品养殖的，占2.70%。另有10.40%的被调查者表示不想再从事农业。

（作者单位：农业部农村经济研究中心）