农村经济研究文集：实施一村一品加速农业四化

——太原市“一村一品”进村入户大调研

内容摘要：本文对太原市“一村一品”现状、发展特点系统论述，针对当前存在问题提出夸后发展建议及发展思路。

关键词：一村一品；农民增收

中图分类号：F320 3　文献标识码：A　文章编号：1004-7026（2011）05-0002-7

为进一步研究探索加快“一村一品”发展、推进现代农业和新农村建设的有效途径，根据省农业厅《关于组织开展一村一品进村入户大调研活动的通知》要求，我委对全市3个“一县一业”基地县和64个“一村一品”专业示范村进行了两个多月的进村入户大调研活动，摸清了底数，找准了问题，制定了措施，编制了规划，提出了建议，为加快我市“一村一品”发展，促进农民稳步快速增收，推动都市现代农业转型和跨越发展奠定了坚实基础。

一、发展现状

目前，我市“一村一品、一县一业”进展顺利，成效明显，在规模健康养殖、高效农业种植、产品精深加工、市场营销运作等方面实现了新的突破，为促进农民增收、加快新农村建设夯实了产业基础。

按照不同地区不同的地理环境和资源禀赋，娄烦县依托独特的自然条件，尊重农民种植习惯，积极打造马铃薯生产基地县；小店区整合5个乡镇、24个专业村、17个奶牛养殖园区的资源条件，规划发展奶牛生产基地县，指导清徐县借助龙头企业带动强、蔬菜基地规模大、社会资源投入多、农民种菜传统久等优势，带动发展蔬菜生产基地县。

围绕特色粮油、无公害蔬菜、畜禽养殖、干鲜果品、花卉苗木、食用菌等各类特色产业，选树出11大类64个高标准的“一村一品”专业生产村。其中，生猪养殖专业村5个、禽业养殖村3个、肉羊养殖村2个、奶牛养殖村3个、小杂粮种植村3个、蔬菜种植村26个、干鲜果专业村13个、油料专业村1个、农产品加工专业村3个、民间工艺专业村1个、旅游观光农业村4个。

各专业村平均发展1.5个主导产业合作社，90%以上的专业村与龙头企业或农民专业合作组织实现了产业对接，专业村农民人均纯收入达到7000元左右，主导产业人均收入达到4600元以上，主导产业人均收入占农民人均收入的比重达67%，从事主导产业人数占到劳动力总数的70%以上。这些“一县一业”特色基地县和“一村一品”专业生产村标准化、规模化、集约化、组织化水平相对较高，产品特色、产业优势、市场潜力相对较大，催生出一批知名品牌和优势产品，为提升农业农村经济综合实力和市场竞争能力起到了积极的作用，为促进农民增收翻番提供了重要保证。

实践证明，发展“一县一业”、“一村一品”是促进农业和农村经济发展的有效途径。有利于发挥区域优势，培养具有鲜明特色和竞争力的支柱产业；有利于跳出农业抓农业，推进农业产业化发展，实现小生产、小产品与大市场的有效对接；有利于跳出农村抓发展，推进产业富村，成为建设社会主义新农村的重要抓手；有利于转变思想观念，做大做强县域经济，加快农民增收致富步伐。预计今年年底，在设施蔬菜、特色农业、农产品加工、休闲农业、健康养殖、农民转移就业等带动下，农民人均纯收入可增加1000余元，增长13%以上，超额完成年初制定的增长11.5%、达到8490元的目标任务。

二、推进特点

按照高产、优质、高效、生态、安全的发展目标，我市的“一村一品”建设在产业布局、经营理念、管理模式和组织方式等方面，涌现出一批特色鲜明、效益较高并具一定知名度的特色基地县和专业生产村，呈现出以下几个的特点：

（一）农业生产向多元化发展

一是设施农业快速推进。制定发布太原市《绿色日光温室建造技术规范》和《塑料大棚建造技术规范》两个标准，市政府出台每亩温室补贴l万元、大棚补贴5000元的扶持政策，力争全年新建设施蔬菜1.5万亩。二是特色产业渐成规模。结合产业基础和种养习惯，阳曲县小杂粮、娄烦县马铃薯、晋源区和杏花岭区苗木花卉、清徐县蔬菜和葡果、小店区奶牛养殖和农产品加工等一大批战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产业逐步壮大。三是新兴产业逐步崛起。市政府出台《关于推进休闲观光农业发展的实施意见》，借助清徐县被评为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”的有利契机，指导全市60多个休闲观光农业景点规范发展，农民增收渠道进一步拓宽。

（二）产业布局向区域化集中

把发展“一县一业”“一村一品”作为深化调整产业结构、集中培育主导产业、加快壮大规模农业的重要平台，以新兴产业和特色产品为纽带，充分挖掘和发挥区域比较优势，指导各县（市、区）、乡、村优化产业布局，加速形成区域化发展、专业化分工、规模化生产、产业化经营的格局。以清徐县优质高效示范县为核心，培育形成南部蔬菜生产片区，以古交市脱毒马铃薯繁育基地为中心，辐射带动娄烦县、古交市形成西部马铃薯种植片区，以晋源区康培集团和梅芝园艺公司为龙头，形成集中连片的苗木花卉片区。

（三）农产品经营向产业化发展

始终把农民致富作为推进都市现代农业发展的根本出发点，采取“公司+基地+农户”的形式，以农民专业合作组织为纽带，推进农产品加工龙头企业在追求自身发展的同时，服务于农民，让利于农户，建立多种利益联结机制，带动优势农产品规模化生产、集约化经营，形成贸工农一体化、产加销一条龙的产业化经营模式。目前，全市各类农业产业化企业发展到185家，实现年销售收入70亿元，辐射带动农户19万。

（四）农业生产向标准化迈进

把标准化生产、无公害认证作为提高农产品市场竞争力的重要途径和发展方向，积极引导龙头企业、合作组织、种养基地，从基地选址、品种确定、技术培训、产品监测、项目认证等方面入手，建立标准化检测体系，规范标准化生产流程，获取相关资质认证，规范建设优质农产品生产基地。截至目前，全市认定无公害农产品产地41个、面积73万亩，认证无公害农产品80个，认证无公害畜产品产地6个，畜产品168万头（只），有500多个农产品实行了标识、定量、定型包装。

（五）农民组织向合作化推进

在人大的指导支持下，今年我市率先在全国省会城市颁布实施《太原市农民专业合作社条例》。坚持以市场为导向，以效益为中心，规范推进农民专业合作社发展到1970家，评定市级示范社80个，县级示范社100个。同时，加快建设专业批发市场、产地批发市场、储运配送中心，以合作社为中心，探索建立产地直销、农超对接等经营模式，构建多渠道流通体系，促进特色农产品增值增效。

三、主要措施

围绕“一村一品、一县一业”发展，指导各基地县和专业示范村转换思维，理清思路，加大投入，示范引导，从以下五个方面予以推进，取得了较为显著的成效。

（一）理清思路，正确定位特色农业发展方向(https://www.xing528.com)

按照市场经济发展规律，结合省会城市发展需求，转变方式，理清思路，以壮大农产品加工业为重点，以发展休闲观光农业为补充，带动特色种养基地拓展产业功能。在发展理念上，优先发展精深加工，优先发展特色产业，优先发展高科技项目，优先扶持名牌产品，推动农业逐步由增产战略向增效战略转变，由依赖资源向依托市场转变，由传统型向现代型转变。在发展方针上，以市场为导向，以效益为中心，树立“稳粮、增菜、强牧、优果”的结构调整方向，逐步将养殖业比重调高，种植业比重调优，农产品加工调深，农业产业链调长，引导规模化种养、专业化生产、集约化经营，加快“一县一业”特色基地县和“一村一品”专业生产村的培育发展。

（二）树立导向，鼓励扶持特色农业发展壮大

市、县（市、区）两级政府把优势特色产业区域布局作为全市农业发展和结构调整的战略重点，加强领导，统一思想，综合考虑资源条件、生产水平、技术基础、市场环境、投资能力及盈利空间等多方面因素，围绕“一县一业、一村一品”规划布局农业农村发展“十二五”规划，从制定政策入手，完善特色农业发展的扶持、鼓励和投入机制，指导各专业村制定各自的产业发展规划。小店区制定《一县一业奶业发展规划》，清徐县制定出《优势蔬菜示范基地县实施规划》和《2009-2013设施蔬菜生产发展规划》，娄烦县提出《2011-2015马铃薯产业发展规划》，从产业布局、资金扶持、土地利用等各方面出台政策措施，充分调动了农民的生产积极性和社会投资的参与度，为鼓励和扶持“一村一品、一县一业”创优了发展环境，推动特色农业成为农业增效的新亮点、农民增收的突破口。

（三）加大投入，支持引导特色农业持续推进

市、县（市、区）两级政府，一方面加大财政支持力度，将农业产业化、专业合作社、新品种新技术、基础设施建设等资金进行捆绑，集中投放到比较优势突出的特色农业中，带动“一村一品”专业生产村扩大规模、提升档次、增加效益。另一方面，加大招商引资力度，多渠道筹集资金，建立以政府投资为引导，以龙头企业、合作组织和农民投入为主体，以金融信贷为支撑，以社会筹资为补充，多渠道、多元化投入机制。在资金项目管理上，采取省、市、县三级农业部门对接论证、协同配套的形式，对示范带动强、比较效益高的重点项目和亮点工程进行资金捆绑和以奖代补，吸引民间资本投资发展特色农业，鼓励和支持优势特色农产品产区实现规模化生产和集约化经营，最大限度地发挥资金使用效益。

（四）务实基础，改善提升特色农业发展条件

根据优势特色农产品生产基地建设的需要，从提高综合生产能力、加强基础设施配套、引进先进技术和优良品种等入手，为推进优势特色农业发展创造优越环境。鼓励农民加快土地流转，发展适度规模经营，大力扶持专业大户、家庭农场、合作组织等经营主体，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。开展多渠道、多层次、多形式的技术培训，不断提高新型农民的科技文化素质。积极搭建现代农业科技推广平台，加强与农业科研院校的沟通合作，加速新品种、新成果、新技术的引进和推广，提高特色农产品的科技含量。

（五）宣传推介，逐步提升特色农业竞争能力

把产品质量和品牌建设作为提升特色农业效益的关键，严格生产操作规程，确保农副产品质量，重点扶持地域条件优越、农民组织化程度高、市场占有率高、市场前景广阔的优势农产品，以品质创优产品，以品牌提升效益。在此基础上，积极组织参加各类特色农产品博览会和洽谈会，加大宣传推介力度，形成多渠道、多形式的特色农产品营销网络，扩大产品知名度和市场竞争力。加大招商引资力度，吸引更多的资金和企业支持我市特色农业发展，发挥内引外联牵线搭桥、招商引资增添后劲的积极作用。

四、存在问题

尽管我市在推进“一村一品、一县一业”的工作中取得了显著成效，但在调研过程中仍然发现一些制约因素，主要表现在以下三个方面：

（一）农民素质不高，生产资金投入有限

从事农业生产的农民受教育程度普遍较低，接受新观念、新知识、新技能的能力不强，导致在生产发展中的工作力度不大，加之在具体推进过程中的资金投入不足，影响和制约着“一村一品”的快速发展。

（二）产业规模不大，产业化程度不高

农民从事的生产很多仍处于原材料生产阶段，产业规模小，生产成本高，没有形成区域规模优势和市场竞争优势，而现有的农产品加工企业受经营能力限制，辐射带动作用差，产业关联度低，农产品升值空间小。

（三）加工服务薄弱，品牌建设滞后

我市的“一村一品”产业化经营水平不高，许多还停留在初级生产和加工上，精深加工不多，农产品科技含量低，附加值不高，竞争力不强，农产品的保鲜、包装、贮运、销售体系等方面的建设滞后。同时，从目前已形成的专业村看，无论是主导产品标准化生产基地的规模，还是农产品“三品”质量认证水平，离现代农业发展的要求还有较大差距，品牌意识不高，农产品品牌不多，很大程度制约了“一村一品”的发展。

五、发展思路

按照“大力发展现代农业、夯实县域经济发展基础”的部署要求，未来几年，我市将牢固树立“对标、创新、率先、一流”的理念，以增加农民收入为中心，以发展都市现代农业为主攻方向，以“一村一品、一县一业”为切入点，以实施“百园兴农”战略为引领，做好优质安全农副产品进城和休闲观光农业吸引市民出城这“一进一出”两篇大文章，积极发展特色的种植业、先进的园艺业、集约的畜牧业、发达的农产品加工业和生态的休闲观光业，充分放大主导产业优势，积极培育新型产业优势，尽快形成市场竞争优势，为促进农业增效、农民增收创造良好环境。

在产业布局上，规划南部以清徐为核心的现代农产品加工示范片区、中部以小店区为核心的农产品加工片区、北部以阳曲县为核心的农产品加工综合片区的“三大加工片区”；建设专业批发市场、销地批发市场、产地批发市场、社区集贸市场“四大交易市场”；抓好食醋、畜产品、干鲜果、蔬菜、优质粮油“五大加工产业”；打造无公害蔬菜生产、标准化健康养殖、优质粮食生产、特色干鲜果种植、苗木花卉展销、种苗科普推广等“六大产业基地”；着力培育西北部山水人文休闲、南部平原田园风光体验、北部黄土风情领略、汾河水源度假、东山生态农业观光等“五条精品休闲观光线路”，基本建成产业成块、基地成片、辐射成圈、互为融合的都市现代农业新格局。

在具体发展上，把“一村一品、一县一业”作为加快推进特色农业规模化的重要手段，指导各县（市、区）按照“你无我有、你有我优、你优我特、你特我新”的思路，继续深化特色产业结构调整，培育打造专用、优质、稳定的特色农产品原料生产基地。在交通便利、水源充足、基础条件较好的城郊，大力发展以健康养殖、无公害蔬菜、苗木花卉、观赏园艺为主的精品农业；在以半坡地为主的高寒地区，大力发展优质小杂粮、干鲜果、中药材种植等高效农业；在具有传统种养习惯的专业村，强化产地产品质量认证和商标注册，大力发展产地特色、产业特色、产品特色明显的优质农业。

六、对策及建议

结合我市“一村一品、一县一业”的发展现状和特点，针对“一村一品”发展中存在的问题，我们认为：一是要继续深化农业经济结构调整，优化产品结构，选准主导产品，培育主导产业，打造产业集群。二是要不断加强政策扶持和体制创新，构建支持“一村一品”的政策体系，建立“一村一品”发展的资金投入机制，形成有利于“一村一品”发展的体制环境。三是要切实强化“一村一品”的科技支撑，推进农业科技自主创新，提高“一村一品”的发展质量和比较效益，为发展“一村一品”提供有力的技术支撑。四是要不断完善“一村一品”的发展机制，构建“一村一品”的市场联结机制，提高农产品的商品率和加工转化率，扩大“一村一品”的经营规模，提升“一村一品”的科技含量。五是要不断加快品牌培育，搞好三品认证，推进农业标准化生产，不断提升农产品的竞争力。六是要以“农超对接”为主要发展模式，构建农产品流通网络和“一村一品”的信息网络，拓宽“一村一品”的发展空间。

总之，我市将按照省委转型发展、跨越发展的战略部署，围绕建设一流省会城市和促进农民收入翻番的宏伟目标，关注重点领域，抓好关键环节，完善农业社会化服务体系，加快农业科技创新与推广，加快“一村一品、一县一业”发展步伐，对标一流，争创一流、赶超一流，力争在发展特色农业上有大的突破，在打造特色产品上有大的进展，在促进农民增收上有大的收获，推动我市“三农”工作在转型发展中开创新局面，在跨越发展中再上新台阶。（太原市农业委员会）