周 敏
内容摘要：通过分析山西农民人均收入翻番任务实现的可能性，提出农民收入翻番的具体措施。
关键词：农民人均收入；翻番；可能性分析
中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1004-7026（2011）04-0002-5
《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出：农民收入增速高于城镇居民增速，到2015年全省农民人均纯收入实现翻番，达到9000元以上。
一、任务艰巨
若“十二五”期间农民人均收入翻一番，即由2010年4736.3元翻到2015年的9000元，则年均增长13.7%。我们认为任务比较艰巨。
（一）从三十年来农民人均收入翻番时间上看
1978到2009年农民人均纯收入翻了5.3番，年均增长12.8%。以1978年为基础，用了4年时间翻了第一番到1982年达到227.18元；用了六年时间翻了第二番到1988年达到438.73元；用了五年时间翻了第三番到1994年达到884.2元；用了三年时间翻了第四番到1997年达到1738.26元；用了十年时间翻了第五番到2007年达到3665.66元。随着收入水平的提高，翻番所用时间也有所延长，1978-2009年平均5.8年翻一番。按2015年9000元考虑，比1978年翻了6.5番，则达到9000元要到2016年。
（二）从农民人均收入三十年平均增长速度看
“六五”期间我省农民人均收入年平均增长速度为18.9%。“七五”期间为15.0%，“八五”期间为20.8%，“九五”期间为5.2%，“十五”期间为10.3%，“十一五”期间为9.8%，三十年年平均增长12.8%。到2015年翻番年增长13.7%要高于前期平均增长速度。
（三）从历年农民收入自相关与回归看
通过对1978-2009年农民收入进行一年自相关与回归分析，得到趋势线与回归方程：Yn预测值=1.0771Xn-1+39.115（相关系数为0.9925，可得出此方程高度相关）。由此测算出2010年至2014年农民收入预测值分别为：4610元，5005元，5430元，5888元和6381元，2015年预测值为6912元，与翻番目标9000有较大差距。
从上述三个方面分析“十二五”期间人均收入目标翻番有一定难度。
二、任务可行
“十二五”时期实现全省农民人均收入翻番达9000元的目标，要求年均增速必须达到13.7%，年均增收853元。高于“十一五”时期年均10.4%的增长速度和270.8元的年均增加额，而且5年内要连闯5000、6000、7000、8000、9000元五个大关，任务非常艰巨。任务的艰巨性要求全省上下必须坚定信心，付出超常规的努力才能实现跨越发展的翻番目标。
（一）政策环境有利
近年来，中央和省委、省政府高度重视“三农”工作，中央提出的“重中之重”、“统筹城乡”、“两个趋向”、“三化同步”等重要思想和一系列强农惠农政策措施，对推动“三农”发展、促进农民增收具有重大现实意义。我省在认真落实中央各项强农惠农政策的基础上，加快发展县域经济，实施农村新的“五个全覆盖”，制定出台了强农工程和惠农政策，也为增强农村发展活力、促进农民增收提供了政策保障。
（二）农业内部增收潜力大
我省是特色农产品大省，小杂粮、蔬菜、干鲜果、畜牧业具有明显的地域特色和比较优势，但发展不足，产业化水平较低。全省农业劳动生产率、土地产出率与全国差距大，分别比全国平均水平低30%、45%。粮食单产水平比全国低100公斤，设施蔬菜仅能满足本省需求的30%，中低产果园占到一半以上，畜牧业产值不达农业总产值的1/3，比全国低8个百分点。农产品加工业产值仅为农业产值的70%，而全国是1.5倍，发达国家是3-4倍。随着我省农业结构的优化，农业发展方式的转变，农产品价格保护制度的健全，农村服务业功能的拓展，农民家庭经营的增收大有潜力。
（三）农民工资性收入增长有很大空间
“三化”协调推进和县域经济的发展壮大，给农民转移就业提供了更大的空间。随着城乡劳动者平等就业市场的形成，农民技能培训和就业服务体系的完善，农村富余劳动力转移步伐加快，大大提高农民工资性收入。同时，农村产权制度改革和强农惠农政策体系的不断完善，农民的财产性和转移性收入也将逐步得到提高。
三、细算潜力帐
（一）“十二五”我省将实施以稳定粮食提高单产为主攻方向的“粮食高产创建工程”，全省年均粮食产量105亿公斤以上，比“十一五”年均增长3亿公斤，最高年达到110亿公斤以上，再创历史最高水平。按每公斤最低2元收入计，可增收6亿元，全省农民人均就可增收30元左右。
（二）通过百万棚设施蔬菜建设工程，全省新增设施蔬菜面积100万亩，建设蔬菜标准园200个，设施蔬菜集约化育苗推广面积150万亩。
1、按日光温室亩均纯收入1.2万元、大中棚亩均纯收入0.5万元计，一亩蔬菜棚一年收入最低按1万元计，新增设施蔬菜面积100万亩，新增收入100亿。
2、设施蔬菜生产采用集约化育苗后亩均增收0.2万元，集约化育苗推广面积150万亩，育苗增收30亿元。
这二项共增收130亿元，全省农民人均可增收500元以上。
（三）通过水果“双增”工程，“十二五”新建和改造果园各125万亩。
1、新发展125万亩果园，平均每亩单产100公斤，按2010年全省水果平均价格2.66元/公斤，可增收3.3亿元。(www.xing528.com)
2、改造老果园125万亩，按平均每亩增收3000元计，共增收37.5亿元。
3、果园提质增效316万亩，全省现有441万亩果园，除去改造的125万亩，其余316万亩按每亩增产370公斤计，共增收31.1亿元。
以上三项共增收71.9亿元，全省农民人均可增收300元以上。
（四）“千园万场”规模健康养殖工程。畜牧业通过产量翻番，也可以实现收入翻番，增收170元。
（五）干果经济林建设工程。到“十二五”末新增干果经济林面积500万亩，改造500万亩。
1、核桃2011年新增50万亩，到2015年可产生收益。每亩产量按50公斤单产，每公斤15元计，可增加收入3.8亿元；同时“十二五”期间改造144万亩，每亩新增产量30公斤，每公斤按15元计，可增收入6.5亿元。核桃可增收10.3亿元。
2、红枣2011年新增10万亩，每亩产量500公斤，每公斤5元计，新增收入2.5亿元；同时“十二五”期间改造168万亩，每亩新增产量300公斤，每公斤5元计，可新增收入25.2亿元。红枣可增收27.7亿元。
以上三项增加收入49亿元，全省农民人均增收在200元以上。
挖掘农业内部潜力，可为农民实现1200元的增收目标。
（六）农村劳动力转移。“十二五”期间我省城镇化率将提高六个百分点，达到55%以上，相应减少农民415万。“十二五”期间新转移农村劳动力200万人，平均每年40万人。按新转移一个劳动力年收入最低1.5万元计，增加300亿元。目前已转移的450万劳动力按80%稳定转移，又增加180亿，共能增加劳务收入480亿以上。通过转移农民、减少农民，实现农民人均工资性收入增加2300元以上大有可能。
（七）农村二三产业。通过引导农民因地制宜发展特色物流、商贸、乡村旅游等农村服务业，拓宽农民增收渠道，可带动农民人均二、三产收入翻番，实现增收400元，达到900元目标。
（八）依靠政策增加农民财产和转移性收入。随着城镇化进程加快，城市规模扩张和土地要素市场化改革，农民利用自己的承包地、宅基地及房屋等不动产出租和转让，可以大幅提高财产性收入。随着城乡统筹步伐的加快，各种强农惠农政策扶持力度加大，农业补贴、农民医疗、社保逐步提高，转移性收入还有很大的提升空间，也可实现翻番，达到1200元目标。
这些政策的实施可为农民带来4500元以上收入，届时农民人均收入可达到9240元以上，实现翻番。
四、增收措施
（一）充分挖掘农业内部潜力，增强农业的增收功能
尽管我省农业自然条件比较差，发展水平比较低，但农业生产仍是多数农民收入的主要来源。而且由于自然气候多样性的特点，我省农业也有明显的比较优势和特色，仍有较大的发展潜力。比如，设施蔬菜、干鲜果、畜牧业和农产品加工业等，因此，千方百计挖掘农业内部的潜力，是实现农民增收最现实、最有效的途径。
一是进一步深化农业结构调整，提高农业产业化水平，发展高效农业。以“一村一品”为切入点，搞好粮食高产创建工程、百万棚设施蔬菜建设工程、水果“双增”工程、“千园万场”规模健康养殖工程、干果经济林建设工程、农产品加工“513”工程等六大增收工程，创新经营形式，提升农业专业化、标准化、规模化、集约化水平，巩固和提高农民家庭经营性收入。
二是加强基础设施和服务体系建设，积极推进农业科技创新。继续实施好农田水利建设和中低产田改造工程，提高耕地综合生产能力。扎实抓好农技推广、农产品市场营销和农村信息等服务体系建设，提高农业的服务水平。围绕主导产业发展，加强我省农业技术体系、推广体系和培训体系建设，组织技术攻关，抓好技术集成和示范推广，扎实做好科技培训和科技进村入户工作，努力提高科技水平。
三是进一步深化农村改革，积极推动土地流转，发展适度规模经营。大力发展农民专业合作社，提高农民的组织化程度。通过优化配置农业生产要素、提高组织管理水平来推动农业发展，实现农民增收。
（二）拓展农业外部增收空间，增加农民非农收入
一是以农村服务业增收工程为抓手，大力发展农村第三产业
突出农村服务业与一二产业、消费需求和城市服务业的衔接。拓展提升生产性服务业，培育生活服务业，建设和完善公共服务业。
二是促进农村劳动力转移就业，提高农民的工资性收入
大力开展农村劳动力就地、就近就业培训和农民创业培训，引导农民转变就业观念，促进农村富余劳力就地转移、返乡创业和异地输出；加快制度创新，取消对农民进城务工就业的限制。进一步加大对农民工自主创业和返乡创业的支持。同时，认真执行有关政策和法规，保障农民工的合法权益。
（三）加大扶持力度，创造条件让农民享有更多财产和转移性收入
多层次、多渠道探索以煤补农的有效形式，逐步形成“以煤补农、以矿带村、村矿互动、共同发展”格局。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等保护制度，提高农民养老金、抚恤金、救济金以及新农合报销标准，不断增加农民转移性收入；健全土地流转市场，提高农村土地征用补偿标准，搞好集体建设用地及宅基地开发利用，拓宽租金、股金、红利等财产性收入；创新农村扶贫开发机制，积极应用以工代赈扶贫开发模式，加大政策支持、资金投入和帮扶力度，加快贫困地区脱贫致富。
（作者单位：山西省农业厅经管局）
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