山西农村经济发展路径选择研究

白志华　董艳敏

内容摘要：分析山西“两区”的经济发展现状，提出山西农村经济的发展路径。

关键词：“两区”发展；路径选择

中图分类号：F320.2　文献标识码：B　文章编号：1004-7026（2011）02-0021-25

晋西北、太行山是山西省革命老区（以下简称“两区”）。多年来，各级政府对革命老区的脱贫致富高度重视，采取了一系列的扶持政策，特别是2006年以来省委、省政府出台了《关于加快晋西北、太行山革命老区开发的决定》，“两区”开发取得了良好进展。但是，由于“两区”生态环境脆弱、地方财政薄弱、自我发展能力差等问题没有得到根本性改变，“两区”目前仍然是全国最大的集中连片的贫困区之一。因此，探索“两区”开发战略与农村经济发展，将是山西“两区”建设的长期任务。

一、“两区”经济发展现状

（一）分布范围

山西“两区”涉及我省10个市、59个县（区），其中35个国家扶贫开发工作重点县、14个省扶贫开发工作重点县、5个插花县、5个非扶贫县，贫困县占“两区”59个县（区）的91.5%。

从“两区”行政区划看，主要集中在忻州、吕梁、临汾三市。忻州市共13个县，占到全市县（市区）的92.9%。吕梁市共有11个县，占到全市县（市区）的84.6%。临汾市共有9个县，占到全市县（市、区）一半之多。其他7市共24个县，占59县的44.1%。从地域上看，“两区”主要集中在太行和吕梁山，是我国中部欠发达省份的欠发达地区，属于全国18个贫困片之一。

（二）经济发展现状

“两区”国土面积9.87万平方公里，占全省国土面积的63.1%；2007年总人口1233.92万人，占全省总人口36.37%，其中农业人口881.50万人，占全省农业人口的37.83%；地区生产总值1193.01亿元，占全省地区生产总值的20.81%；财政收入212.41亿元，占全省财政收入的17.69%；农村居民人均纯收入为2341元，仅为全省农民人均纯收入的63.86%、全国农民人均纯收入的50%。其中，石楼和大宁两县仍处于国家规定的贫困线以下。

由此可以看出，“两区”虽然占有全省近2/3的国土，1/3强的人口，却只拥有全省1/5左右的经济总量和财政能力，农民人均纯收入仅为全国农民人均纯收入平均水平的一半。可见，“两区”仍然处于县弱民穷的状态。

二、“两区”资源特点及开发潜力

“两区”土地面积资源广阔，地形复杂，境内山多川少，地势起伏悬殊，气侯类型多样，形成了不同生态类型区，一薯（马铃薯）、两麦（莜麦、荞麦）、三米（小米、黄米、糜米）、五豆（豌豆、蚕豆、绿豆、大豆、红芸豆）开发已具规模，红枣、核桃、仁用杏、花椒等面积、产量均居全国前列，均为“两区”农村经济开发的优势所在。

“两区”矿产资源丰富，“两区”产煤县占全省的54.02%，其中25个县年煤炭销售量在100万吨以上。此外，“两区”还分布有许多其他矿藏。铝土：吕梁市、忻州市储量占全省保有储量的47.87%、17.72%。铁矿：五台山、太原、岚县，占到全省储量的90%。铜矿：垣曲、闻喜、夏县、平陆储量占到全省总储量的72.7%。其次还有丰富的非煤、非金属矿，如石膏、石灰石、白云石、耐火粘土等，这些矿产资源的开发，对改变“两区”经济状况具有重要意义。

“两区”不乏名山大川，诸如恒山、五台山、北武当山、壶口瀑布等均为世界级风景名胜区。根据初步统计，“两区”共拥有国家级和省级自然保护区3处，风景名胜区5处，重点文物保护单位17处，森林公园13处。此外还有工、农业旅游示范点，乡村旅游景点，红色旅游等景点景区，旅游业开发潜力很大。目前，“两区”正在积极开掘这些丰富的文物资源“金矿”，文化旅游业正成为“两区”的新兴支柱产业。

三、“两区”农村经济发展的路径选择

“两区”农村经济发展路径选择，原则上坚持以发展县域经济为主体，采取资源依托型方针，突出区域联动型、重点主导产业开发型和生态建设型路径。

（一）区域联动开发路径

1、城乡一体型

“两区”59个县中，有6个县属于郊区县或城区县，分别是太原市的阳曲县、娄烦县，朔州市的平鲁区，忻州市的忻府区、原平市以及吕梁市的离石区，这些县应作为发展城乡一体化新格局的首选县。阳曲、娄烦为太原市的郊区县，具有发展休闲观光旅游业的独特优势。两县农业可以直接融入旅游业中，以三产为龙头，带动全县经济发展。

离石、忻府区、平鲁及原平4县均为城区建制，结合新农村建设，按照市区城建规划，广大农民有计划、有步骤地向市区、建制镇、中心村转移，实现村庄社区化，农民居民化，以经商、务工、服务为主业，完全彻底地融入城市。

2、工矿带动型

“两区”有47个产煤县，经过2009年兼并重组后，煤炭产业形势发生了重大变化。重组后，煤炭经营主体要继续坚持“以煤补农”、“以矿帮村”的方针政策，加快社会主义新农村建设。同时，对一些以煤炭产业为支柱产业的县，要加快产业结构调整，加快向煤炭深加工领域发展，向非煤产业发展。要积极引导从煤炭领域退出来的民营资本科学转型，为“两区”农村经济发展做出新贡献。

3、旅游拉动型

“两区”旅游资源极其丰富，山川名胜、人文古迹极多，全省14个旅游区，基本上囊括了“两区”9个县。从目前我省旅游景区开发情况及其发展潜力看，能够拉动“两区”县域经济发展的主要为五台山景区，重点拉动五台、繁峙、代县3县；恒山景区，重点拉动浑源、灵丘、广灵3县；壶口景区，重点拉动吉县，其他景区及旅游开发项目，目前尚不具备整体拉动县域经济发展的作用。因此，建议应将五台县、繁峙县和代县从忻州市划出来，设立五台山市。与此同时，将北岳恒山与五台山并列相连，建设成为恒山——五台山双星座景区，将我省中北部地区（含大同、朔州、忻州三市）建设成为国内外一个巨大的超级风景名胜旅游区。

（二）主导产业开发路径

1、干果主导产业型

“两区”地处东西两山，干果经济林已基本形成产业优势，初步形成以晋西沿黄河丘陵区为主的红枣基地，以太行山、吕梁山、太岳山低山丘陵区为主的核桃基地。(www.xing528.com)

晋西沿黄河丘陵区红枣基地，各县要发展红枣10万亩以上，重点县达到30-50万亩，总面积保持500万亩以上的规模。今后红枣开发要依托省农科院、林科院、山西农大等科技力量，建立山西红枣产业技术研发中心，培育新品种，提高单产，解决裂果，创新烘干、保鲜技术，提高红枣产品的科技含量和附加值。要积极引进大型红枣加工项目，与陕北联建红枣产业基地，争做全国一流红枣强省、大省。

核桃也是“两区”优势干果产业，面积和产量居全国之首，出口量占全国的20%-30%。我省传统核桃加工以生产核桃仁为主，处于初加工阶段。近年来盂县开发“大寨核桃露”，开启了我省植物蛋白饮料生产的先河，带动了全省核桃业的发展。核桃营养丰富，细分开发品种很多，市场容量很大。今后核桃加工中心，西山应选择汾阳，主打“汾州核桃”品牌，以开发果仁食品为主；东山选择盂县，主打“大寨核桃露”品牌，以开发植物蛋白饮料为主，总部设于太原。用两个中心，带动东西两山核桃致富产业，为“两区”农村经济发展做出新贡献。

2、小杂粮主导产业型

小杂粮是我省的特色农产品，在“两区”具有独特的产地生态优势，有相当产品获得了国家产品地理标志保护。近年来在小米开发上，创出了全国著名的“沁州黄”、“汾州香”、“东方亮”三大知名品牌，莜麦和荞麦也开发出多项保健食品。“两区”小杂粮重点开发小米、莜麦、荞麦和豆类四大项。

目前，“两区”小米产业还是主要以小米为终端产品出售，缺乏深度开发产品。开发“两区”小米，首先要引进大型龙头企业，建立晋米集团。同时，要适应市场要求，细化产品开发，要研发类似“九阳豆浆机”的专利技术产品，开发“小米粥电饭煲”、“小米打浆机”，开发原汁原味的小米的饮料、冲剂、粥罐头、方便食品等具有前瞻性的产品。小米开发中心分别选择汾阳、沁县、广灵三个优种原产地建立深加工中心，企业总部设于太原，分部设于大同、长治、汾阳。

晋北、晋西北地区建立莜麦、荞麦产业基地和开发中心，重点开发莜麦、荞麦功能食品，如燕麦片、荞麦茶、方便食品、熟食品及精制面粉。在开发方向上将功能食品开发与山西风味食品开发相结合，进行连锁经营。莜麦加工中心选择于五寨，荞麦开发中心选择于灵丘。两县交通方便，有加工基础，对周边辐射面宽，有利于促进高寒地区特色农业的发展。

杂豆类是我省传统出口物资，多年来仅以精选原豆直接出口。局部地方曾经开发过豌豆挂面、豌豆粉丝、绿豆饮料等产品。今后在保证占有国际市场份额的前提下，积极与杂粮食品开发相结合，如开发系列红小豆、绿豆、豇豆等小米粥，与面食、糕点、焙烤、油炸食品相结合；与乳制品相结合，开发豆粒冰激凌、冰糕等产品。要多方寻找下游企业，加大杂豆类加工用料量，拓宽杂豆类市场，使杂豆类产业成为“两区”农村经济发展的一个亮点。

3、养殖主导产业型

养羊业和养牛业，是“两区”的两项主导型产业。我省养羊主要分布于北部和中部地区。从当前“两区”养羊业发展的实际情况出发，重点建设晋西北养羊优势产业区。以岢岚为界，以北的右玉、平鲁、神池、宁武、五寨、河曲、保德、偏关建设肉羊产业基地，以南的岢岚、兴县、岚县、静乐、娄烦、方山建设绒山羊产业基地。

肉羊产业基地，以发展现代肥羔生产为主，应用现代杂交繁育技术，生产肥羔或当年羔羊。同时加大科技力量，提高产品档次，扩大招商引资规模，引进大型清真肉品加工企业，向国内外拓展市场，做大、做强肥羔产业。

绒山羊基地。该区紧邻内蒙古鄂尔多斯羊绒中心，应依托鄂尔多斯集团，迅速加强绒山羊良种化进程，发展产绒量高、净绒率高、超细度的优种绒山羊。鄂尔多斯集团羊绒衫生产技术全球领先，“两区”应采取积极跟进策略，积极建设晋西北绒山羊养殖基地。

“两区”发展养牛，具有极好的有利条件。万荣是晋南大黄牛的原始产地，拥有极为宝贵的种质资源，名列全国五大黄牛之首，目前，河南、陕西、山东、吉林，都在积极开发南阳牛、秦川牛、鲁西牛、延边牛的种质资源，创建全国肉牛产业优势区。因此，尽快开发我省晋南牛的种质资源，应作为万荣县域经济发展的重中之重。

和顺县“西杂牛”已是山西知名肉牛良种，应建设以和顺为中心的肉牛产业基地，扩大招商引资规模，建立大中型现代牛肉加工企业。发展肉牛业，关键在于生产高档牛肉。1-2公斤高档牛肉，可以获得架子牛的成本。因此，解决了生产高档牛肉问题，东山肉牛业可得到快速发展。

4、设施化农业主导产业型

2010年中央一号文件提出，“实施新一轮菜篮子工程建设，加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化”。“两区”部分平川县，农业基础条件好，具有发展现代设施化种养业的优越条件。当前已有6个县分别列入大同市、运城市现代农业示范区，应作为“两区”设施化农业主导产业型来抓。

大同、阳高、天镇三县按照项目区规划，通过实施“规模养猪+大中型沼气+设施蔬菜’模式，发展生态农业型循环经济，实现现代设施化园艺业和规模化养殖业相结合的现代农业；通过引进大型果菜和冷鲜肉加工企业，拉动种植业、养殖业发展，充分发挥距离京津市场近和出口口岸近的优势，建立国内定点直采基地。新绛、闻喜、夏县三县近年来基本形成“规模养禽+大中型沼气+大棚蔬菜”生态农业型循环经济模式。今后该区设施农业建设的重点是保鲜储藏和冷链运输。在生产方式上，采取露地种植与保护地种植相结合，提高露地设施化程度，做到露地菜与大棚菜有机衔接，四季长青。

（四）生态建设产业路径

建国以来，国家投入多项生态建设工程，以林业为主体的生态建设工程，已成为“两区”山地丘陵县的重要支柱产业。根据省委、省政府《关于实施生态兴省战略加快推进林业改革方针的意见》，“两区”山地丘陵县重点抓好以下四项林业主导产业开发：

1、抓好用材林和大型苗木产业

按照国家和省政府规划，组织林区农民在承包地上植树造林，对公益林享受国家和省政府规定的生态效益补偿；对于商品林按照国家规定轮伐销售获得收益。由于林木生长周期长，在林区县要建立活立木交易市场，通过市场交易、林权有偿转让，促进林业快速发展，使林业成为山区农民的又一个致富门路。

2、抓好野生经济林开发，让国家增绿，农民增益

发展经济林，除加大红枣、核桃、仁用杏、柿子、花椒等干果经济林种植外，还应利用荒山、荒坡大力发展野生经济林木，将野生木本粮油树种列入我省粮食安全计划。适宜东西两山栽植的野生粮油树种有山杏、山桃、榛子、栎树、毛栗、文冠果、翅果油树、沙棘、虎榛子等，都具有很大的开发价值。特别是文冠果树耐寒、耐旱、耐贫瘠，非常适合山区发展种植，“十五”期间已被国家有关部门列为制造生物柴油的8大树种之一。目前，我省文冠果有较快发展，省内一些有远见的企业家，如山西华顿实业有限公司正在积极开发，已在吕梁市方山县等地建立了文冠果育苗基地，今后应将文冠果列入重点木本油料开发项目，对文冠果的开发给予大力扶持。

3、抓好林下产业

当前林下产业，重点发展林下种养业。林下种养是生产有机食品的重要方式，属于“短平快”致富项目，是增加农民收入的重要途径。林下种植食用菌，利用幼林抚育修剪后的枝叉和平茬后的灌木枝条，加工后制作菌棒，利用林下环境培植黑木耳、半人工栽培台蘑、银盘等香蕈类蘑菇，可获得很高的经济效益。林下培植药用植物，如黄芪、党参、山茱萸、薯蓣等。林下放养生态鸡，能啄食害虫，觅食林下青草、草籽，营养全面又节约饲料，粪便接利用，其产品是标准的生态有机食品。林下网养山鸡，圈养狍子、梅花鹿、野猪等，效益也很好。发展林下产业，需要有林外龙头企业拉动，实施产业化经营。由龙头企业提供产前、产中、产后服务，如提供种苗，技术指导，及时收购加工等，才能形成规模。

4、适度发展森林旅游业

“两区”林区拥有多处森林景区，为森林旅游提供了有利条件。当前能够依托的旅游景区有以下几处：娄烦、交城、方山三县交界处的“关帝山国家森林公园—庞泉沟国家自然保护区—北武当山风景名胜区”；壶关、陵川两县交界处的“太行山峡谷森林公园”；宁武、五寨两县交界处的“管涔山森林公园—芦芽山国家自然保护区—万年冰洞地质公园—天池名胜区”；沁源“太岳山国家森林公园—灵空山自然保护区”；左权“龙泉森林公园”；垣曲“历山原始森林保护区”。这些景区，目前已得到一定程度的开发，并获得良好效益。随着这些地区旅游业的不断开发，主要围绕旅游服务业逐步展开，一是充当入山探险人员的向导，并提供后勤保障；二是开设餐饮、住宿、存车及保安服务；三是担当景区环境保护、道路养护和环境保洁服务；四是承包景区基础设施、生态工程建设，保障景区逐年发展壮大；五是承担景区风情文化演艺活动。总之，要做到靠山吃山，靠山护山，永续利用。

（作者单位：山西省农科院，山西省农村经济研究所）