全面实施农村建设新举措，开创新局势

王　君

一、实施“五个全覆盖”工程，是我省全面推进新农村建设的重要内容和有力抓手

新中国成立60年特别是改革开放30多年来，伴随着伟大祖国发生的巨大变化，三晋大地也谱写了一幅波澜壮阔的历史画卷，各项工作蒸蒸日上，城乡面貌焕然一新。特别是在广大农村，通过实行家庭联产承包责任制、税费改革和集体林权制度改革等一系列改革，极大地调动了农民的积极性，农村生产力得到极大解放，农业生产不断跃上新台阶，农民收入大幅度增加，生活明显改善。但是也不可否认，由于历史等原因，城乡二元结构问题还没有得到很好的解决，城乡发展差距还比较明显，农业产业化、农村社会化服务体系和社会事业发展还比较滞后，“三农”工作亟待加强。特别是我省在实施“五个全覆盖”工程前，还有3000多个建制村尚未通水泥（油）路；有2200万平方米中小学校舍需要进行安全改造；6971个村仍然是卫生室“空白村”；9193个村庄还没有通广播电视；还有568万人的饮水安全问题没有解决。尽快改变农村这种状况是各级党委和政府义不容辞的责任，成为摆在我们面前的一项紧迫任务。

我们经过充分、深入的调研，在2008年底全省经济工作会议上提出，要带着对农民兄弟的深厚感情，下决心用两年时间，在全省农村实现“五个全覆盖”，即具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖，中小学校舍安全改造全覆盖，村级卫生室全覆盖，村通广播电视全覆盖，农村安全饮水全覆盖，使全省农村的面貌有一个新的变化，让广大农民共享改革发展成果。2009年省十一届人大二次会议上，经过代表审议，实施“五个全覆盖”工程成为全省人民的共同意志。当时，正值国家为应对国际金融危机的冲击积极扩大内需，我们抓住这一机遇，把实施农村“五个全覆盖”工程纳入扩内需的总盘子，在三晋大地全力推开这项民生工程。

二、“五个全覆盖”工作扎实推进，农民群众得到了实实在在的好处

农村“五个全覆盖”工程实施一年半来，全省各级各部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，广大干部群众带着对农民兄弟们的深厚感情，攻坚克难，扎实工作，奋力推进，目前已经取得显著成绩。

在村通水泥（油）路方面，完成投资48.8亿元，通车里程18333公里，在建里程1421公里，完成率达到92.8%。昔日的挂壁山路、羊肠小道、泥泞土路变成了如今的水泥（油）路，不仅解决了长期困扰农民群众行路难的问题，而且解决了农民群众卖粮难、卖菜难、卖果难等问题，也打开了农民与外部世界联系的渠道，随之而来的是物流、人流、资金流、信息流，成为农民奔小康的康庄大道。

在中小学校舍安全改造方面，完成投资116亿元，开工2068万平方米，竣工1269万平方米，竣工率达到61.3%。存在安全隐患的校舍或被拆除或被加固，取而代之的是一座座坚固、安全的建筑，昔日狭小昏暗的窑洞、陈旧破败的校舍，变成了现在安全漂亮、宽敞明亮的校舍。中小学校舍成为农村最好的房子，学校成为学生家长最放心、最安全的地方。

在村级卫生室建设方面，共投入3.4亿元，通过新建、改造、租用农村闲置用房和联村共建等方式，在6971个卫生室“空白村”实现全覆盖，提前近1年全面完成目标任务。与此同时，还按照每村不低于5000元的标准为村卫生室配备了基本医疗设备，提高了乡村医生补助标准，农民“小病不出村”的心愿已经变成现实。

在村通广播电视方面，共投资1.2亿元，累计完成9638个村的通广播电视任务，提前7个月超额完成了建设任务。农村广播电视全覆盖，极大地丰富了农民群众的精神文化生活，封闭落后的农村接受到了现代文明，党和政府的声音在第一时间传达到了农村，通过广播电视节目，群众还了解到更多的致富信息，学到了新知识、新技术，提高了致富本领。

在农村安全饮水工程方面，完成投资25.9亿元，建成安全饮水工程10014处，解决了495.2万人的饮水安全问题，完成任务的87.2%。而今，在解决了饮水安全问题的地方，水龙头一开，哗哗就流出了甘甜的自来水，少数最困难的地方户户也有一座旱井，农村安全饮水工程圆了农民世世代代的吃水梦。

回顾总结这一年半的工作，有许多经验值得总结。

（一）各级领导高度重视、精心组织，确保了“五个全覆盖”工程的顺利推进

各级党委、政府高度重视“五个全覆盖”工作，全省经济工作会议和省政府工作报告连续两年都把“五个全覆盖”列为一项中心工作和为民办的实事，多次召开会议部署、协调和推动。在全省形成了主要领导亲自抓、分管领导分口抓、班子成员配合抓和主管部门、相关部门共同抓的工作格局，市县和职能部门都成立了一把手牵头的领导组，不少市把“五个全覆盖”工程作为“市长工程”，有的市还建立了“周报、旬排队、月通报制度”、“重点报告制度”和“约谈制度”等，有力地推进了“五个全覆盖”工作。

（二）部门齐抓共管、相互配合，形成了推进“五个全覆盖”工程的强大合力

“五个全覆盖”工程横跨多个部门、多个行业，涉及范围广、工程任务重，但在工作过程中，大家心往一处想，劲往一处使，齐抓共管，协同配合，形成了强大合力。教育、交通、水利、卫生、广电等职能部门多次召开推进会，层层签订责任书，建立包片包点工作机制。发改、财政、国土等部门主动配合，各司其职。职能部门与市县相互沟通，形成了凝心聚力、你争我赶的工作局面。(www.xing528.com)

（三）各地因地制宜、分类指导，使“五个全覆盖”工程取得了实实在在的成效

各地各部门从实际出发，充分尊重农民意愿，在统一建设要求的基础上，创造了不少灵活务实的全覆盖模式和经验。比如，在村卫生室全覆盖方面，采取”新建一批、利用现有公房改建一批、联村并建一批、村医自建一批”的形式，有效地整合资源，体现了“实用、够用、耐用”的原则，达到了预期的效果。在安全饮水全覆盖方面，在经济基础较好、水源有保证的地方，实现了自来水入户一步到位的目标；在条件较差的地方，通过引水、打井，确保群众有水吃、吃好水；在水源匮乏、居住分散、人口少的村庄，用引小泉小水、挖旱井、送水车等方法确保群众吃水安全。各地各部门正是凭着这种实事求是的精神、因地制宜的做法，使“五个全覆盖”工作取得了实实在在的效果。

（四）广大干部群众大胆探索、不断创新，构建起推进“五个全覆盖”工程的有效机制

在投入机制方面，我们提出了“四个一点”的筹措资金办法，保证了工程资金的及时到位。到目前为止，先后从中央争取资金35亿元，省级投资30亿元，市县自筹25.8亿元，其他筹资13.7亿元，落实银行贷款100亿元，资金的到位确保了“五个全覆盖”工程的顺利实施。各地还积极探索“一矿扶一村、一厂修一路”等以工补农、以煤补农的方式，推进“五个全覆盖”工程。在协调机制方面，既保持各部门工作的独立性，包括工作任务、工作要求、资金渠道等；又注意部门工作的联动协调，最大限度地发挥各种资源的整体效应。在监督约束机制方面，既注重工程招投标和施工队伍的严格选择，又注重材料设备采购、工程监理、工程验收等环节的严格把关，还特别注重发挥人大、政协、纪检部门的作用，提高了资金的使用效率，保证了工程的进度、质量和廉洁。

三、再接再厉、再鼓干劲，确保年内全面完成“五个全覆盖”工程

（一）确保完成任务，如期兑现承诺

现在距离完成“五个全覆盖”工程的最后期限只有四个月时间，建设任务还比较繁重。从检查的情况看，各地各部门工作进展并不够平衡。有认识不高的问题，有领导不强的问题，也有资金不到位的问题，还有工作不得力的问题。“五个全覆盖”贵在“全”，要全部覆盖到位。因为工程的覆盖率每降低一个百分点，就会有部分群众享受不到这个实惠。因此，不管是什么问题、有什么困难、还是什么原因，任务必须完成，年底必须兑现！各级各部门思想不能松懈，工作不能松劲，特别是主要领导要亲自上手、现场办公，协调解决问题，保证领导到位、资金到位、工作到位，有关部门要组织好对工程项目的验收工作，确保按时保质保量完成任务。

（二）建立长效机制，提高服务水平

实施“五个全覆盖”工程，其目的就是要发挥每项工程的作用，惠及农民群众。在工作过程中，既要重视硬件建设，更要注重软件配套。比如，村级卫生室建好了，要配备必要的基本医疗设备，配好专业医护人员，提升医疗业务能力，不仅要解决看病难的问题，而且要解决看病贵的问题；在改造加固农村中小学危房的同时，要保证教育经费，加强教师队伍建设，提高师资水平和教学质量，让农村孩子能够上得了学、上得起学、上得好学；广播电视全覆盖之后，要保证农民用得上电、用得起电；村通水泥（油）路、安全饮水工程建好后，要建立长效机制，把它养护好、管理好，确保工程建成后能够长期稳定发挥作用，将“五个全覆盖”工程建成长期覆盖工程。

（三）强化监督检查，确保质量安全

两年时间实现“五个全覆盖”目标，时间紧、任务重，工作中决不能以牺牲工程质量和安全为代价，来换取进度和速度。我们在检查中发现，有的地方村村通工程存在“外通里不通”、“村通户不通”的问题；有的地方为了赶工期、赶任务，工程质量也存在一些问题；有的地方由于相关工作没跟上，影响到“五个全覆盖”的整体效果。对于这些问题，一定要高度重视、严肃对待，采取措施加以解决。省有关部门要强化对“五个全覆盖”工程的监督检查，监察、审计部门要加强对项目的检查和审计，决不能出现工程建起来、有的干部倒下去的事情；要善始善终地抓好施工过程中的安全，杜绝安全事故的发生，使“五个全覆盖”工程建成经得起实践、人民、历史检验的安全优质工程、德政廉洁工程。

关于“三农”工作，年初的省人代会、经济工作会、农村工作会和最近召开的全省领导干部大会都作了全面的安排部署。各地各部门要按照省委、省政府的安排部署，全面抓好落实。这里，我想重点再强调几个问题。到今年年底，全省2.8万个村实现“五个全覆盖”后，全省农村的村容村貌、农民生产生活条件将会发生明显的变化，但要彻底改变农村落后面貌、让农民共享改革发展成果，仍是当前和今后一个时期摆在我们面前的一项非常重要的任务，也是广大农民的殷切期盼。下一步要在实现“五个全覆盖”的基础上，重点研究好以下几个问题。在农村产业发展方面，要紧紧围绕农民增收这个关键，积极发展县域经济，大力推进三大现代农业示范区建设，大力推进“一村一品”、“一县一业”建设，深入推进农业发展方式转变和农村经济结构调整，要在培育壮大农产品加工龙头企业、发展农产品深加工上进一步下功夫，不断提高农村产业发展水平。在农村基础设施建设方面，要在村村通水泥（油）路的基础上，重点解决农村环境脏、乱、差的问题，在县、乡、村合理布局垃圾处理场、垃圾中转站、垃圾收集点等环卫设施，实行垃圾“村收集、乡转运、县处理”；要加快污水处理厂及配套管道建设，实现县县都有污水处理厂并能正常运行。在农村公共服务方面，要在实现中小学校舍安全改造全覆盖的基础上，进一步完善教育经费保障机制，落实好教师绩效工资制度，促进农村义务教育又好又快发展，同时要大力发展农村职业教育，使未进入普通高中学习的初中毕业生都能够享受到职业教育；在实现村级卫生室全覆盖的基础上，要进一步配备好医护人员，落实好乡村医生补助政策，并逐步提高补助标准。同时，要大力推进乡镇文化站、村文化室、农家书屋等文化活动场所及公共健身场所的建设和综合利用，不断满足农村群众的精神文化需求。在农村社会保障方面，要进一步完善新型农村养老保险制度，提高新型农村合作医疗保障水平和农村最低生活保障标准，落实和完善被征地农民社会保障制度，搞好农村养老院建设，逐步提高农村五保户集中供养水平。在新型农民培养方面，要采取多种形式，普及农民的文化、科技和法制知识；整合培训资源和项目资金，强化农民职业技能培训；依托专业教育培训机构，培养中高级农村实用人才，努力造就适应时代要求和农村经济社会发展需要，有文化、懂技术、会经营的新型农民。

统筹城乡发展、做好“三农”工作是当前和今后一个时期我们的一项重要任务。我们要锐意创新，扎实工作，确保年内全面实现“五个全覆盖”，在此基础上，再谋新发展，不断开创新农村建设和“三农”工作的新局面，推动全省转型发展、跨越发展！

（作者系中共山西省委副书记、山西省人民政府省长）