陕北资源性企业管理研究成果

第二节　改革开放以后陕北资源性企业的组织管理

一、政府对陕北石油资源性企业的组织管理

改革开放后，政府对陕北石油资源性企业组织管理分为两个阶段。

第一阶段，从1979年—1998年，石油企业由地区专员公署或县政府直接管理。

20世纪80年代末，中央提出陕北地方参与石油开采，此后，先后有十多个区县成立了钻采公司，具体管理是由县级政府直接委派经理人员管理石油企业的经营业务，这些钻采公司挂靠延长油矿管理局，但实际上没有隶属关系。

这一时期地区级石油企业仍归专员公署领导。

第二阶段是2005年，陕西省政府将陕北石油资源管理权限上划，将原来的地（市）属石油企业和县属石油企业合并成立石油集团公司，归省政府直接管理。

二、石油资源性企业内部组织管理

1979年—1983年，陕北石油资源性企业内部一直采用两级管理体制，即矿级领导层和二级（科级）单位。矿领导包括书记、矿长各1名，副书记、副矿长若干名，工会主席、纪委书记等。党群机关分设党委办、组织部、宣传部、武装部、纪检委、工会、团委、档案科等。行政机关包括：办公室、生产科、开发科、总工办、检验科、人事科、财务科、供销科、基建科、卫生科、教育科、膳食科、保卫科等。直属科级单位包括一些油田、车间、队、学校、医院等，各直属科级单位设书记、主任（队长）等职务。

1984年—1985年，陕北石油资源性企业的内部组织机构的重大变化是：二级单位中一些直属科级单位升格为县处级单位，这些县处级单位的领导岗位分设书记、主任（厂长），整个企业的管理模式仍然为两级管理。1985年2月起实行矿长负责制，企业自主权得到扩大，企业内明确按劳分配、奖勤罚懒，奖优罚劣的原则和办法，实行内部承包合同。(www.xing528.com)

1986年—1991年时期。1986年11月，成立地区级石油化学工业局和油矿管理局，石油企业机构名称发生了改变，原矿领导改称为局领导，二级单位的县处级油田单位改称为矿。局领导包括书记、局长各1名，副局长若干名，工会主席、纪检书记、总工程师、总会计师等。党群、行政机关机构设置变化不大。二级县处级单位分设书记、矿长等职务。直属科级单位分设书记、队长（或站长、主任）。

1992年，撤销地区石油化学工业局，成立地区石油化学工业（集团）公司，与管理局一套机构，两块牌子。油矿管理局晋升为国家大型一档企业。二级组织机构除增设部分职能部门外，几乎没什么调整。1993年，陕北石油资源性企业进行机构调整，将一些机关处室合并成立处室，并成立多种经营公司。

1994年—2004年，石油企业内部组织机构有部分范围的调整。如在局级领导机构中增设副总经济师，副总工程师，副总会计师、副总地质师等。此外增加了一些局机关处室和部分二级单位及一些副处级建制单位。

2005年，陕北石油资源性企业大重组，成立省直属企业——陕西省延长石油集团有限责任公司，公司内部组织机构正逐步调整。

三、政府对煤炭企业的组织管理

改革开放初期，政府对陕北煤炭资源性企业基本上沿用了改革之前的管理模式。1979年地区社队企业管理局成立，1982年又改称为地区乡镇企业管理局、负责各县（市）乡镇府开办的煤矿和联办、村办、私人开办的小煤矿，各国营煤矿还属地区工业局管理。1986年设立了地区煤炭工业局、煤炭开始有单独的专门管理机构。1987年，乡镇煤矿的管理由地区乡镇局交由地区煤炭局统一实行归口管理。1989年3月将煤炭局与煤炭公司分开。1993年煤炭机构进行了改革，成立了煤炭集团公司。

四、煤炭企业的内部组织机构管理

十一届三中全会以后，各煤矿恢复了党委领导下的矿长负责制，党委分管干部、思想政治工作和参与生产经营中的重大决策活动。1987年实行“党政分离”的体制改革，从1988年起改为矿长负责制。1989年后又强调党委的重要性，要求党委书记和矿长之间相互支持，共同完成生产建设任务，管理体制仍然沿用矿长负责制。各企业的党政机构有部分调整。

到20世纪90年代中后期，陕北煤炭资源性企业特别是国有企业，由于多年来遗留的诸如设施老化，机构臃肿、负担过重、管理、技术水平低等原因，绝大多数企业在市场经济的冲击下停产，工人下岗分流。只有少数国有煤炭企业艰难地维持生存。与此成明显对照的是，陕北各地的私人小煤窑异军突起，数量猛增，对当地经济发展有一定的促进作用，但同时也带来了诸多的问题，诸如污染环境、滥采滥挖、轻视安全等问题。这些小煤窑的组织机构大多很简单，高层领导是窑头，下设一些班组，由班组长负责具体生产安全管理。