中国政府恐怖主义危机管理：恢复与重建阶段

恐怖主义危机的现场处置与救援结束后，并不意味着危机管理过程的结束，而是转入恐怖主义危机的恢复与重建阶段。鉴于恐怖袭击对人的生命权、财产权的巨大伤害，对社会秩序的巨大摧残，政府必须在危机救治结束后，着手于危机的善后工作。危机的善后处理主要有两个任务，一个是巩固危机管理的成果，解决可能导致危机再次发生的各种社会问题；一个是通过对危机经验教训的总结，“在技术、管理、组织机构及运作程序”等问题上进行革新。⁽¹⁾因此，危机过后，政府需要通过发布透明信息、加紧灾后重建、稳定社会心理、提供灾后援助等措施恢复社会秩序，通过危机总结、制度完善、政策改进等措施实现借“机”发展。

危机过去后，政府既要面对受伤的社会现状进行物的恢复、人身体和精神创伤的救治，又要着眼于未来，在危机中寻觅发展的良机。恐怖主义危机的恢复与重建主要有四层含义：一是物的恢复。包括对危机中部分受损的建筑物、生产和生活设施、各种设备等的修复，对彻底损毁的基础设施、设备、建筑物等进行重新建设；二是人的恢复。包括对受伤人员的救治，对危机相关者心理危机的干预，人们生产生活的恢复等；三是社会秩序的恢复。主要指通过采取措施消除危机事件的恐慌来稳定社会秩序，包括政治系统恢复运转、企事业单位复工、学校复课、市场恢复运行等；四是指社会规制的重建。主要指政府及其他公共管理机构危机管理观念的更新，危机管理制度的完善，危机管理政策的改进，企事业单位危机防范意识的增强等。因此，危机的恢复与重建不仅意味着恢复原状，而且意味着发展，是危机管理过程中实现转“危”为“机”的关键环节。

1．以人为本原则

在恐怖主义危机的恢复与重建中，要始终以保障人民的生命权、财产权等基本权利为出发点和归宿。对于受害者，无论是直接还是间接受害者，国家要视情况给予一定的援助，安排好其生活，解决其后顾之忧；对于造成心理创伤的广大公众，政府要启动心理援助机制，对人们提供心理咨询、心理辅导，以消除人们心中的阴影。以人为本、以民为纲，想人民之所想、急人民之所急，这样的政府才是负责任的服务型政府。真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

2．快速侦办原则

恐怖袭击事件发生后，要组织警力采取一切有效措施和手段，加大侦查力度，实行专门工作与群众路线相结合，准确认定恐怖分子，迅速采取通缉通报、悬赏和边控措施，防止恐怖分子逃跑或者重新组织起来继续危害社会。要彻查事件真相，依法从重从快惩治制造恐怖事件或企图制造恐怖事件的恐怖分子，端掉恐怖组织据点，切断恐怖组织资金网络，彻底摧毁恐怖组织，从而维护国家和社会的稳定，确保人们的生命财产安全。(www.xing528.com)

3．奖罚分明原则

在危机的管理中，相关政府部门必须履行操守、尽职尽责的为民服务，在危机管理的非常态时期，因事件紧急，往往要求决策者在短时间内做出决策，要求各参与者迅速、有效的救治危机。在这样一个责任共担的危急时刻，相关人员和部门不仅要履行职责，而且要恰当的履行职责，行政措施要与事件发生的规模和危害程度相一致，不能“缺位”也不能“越位”。对于有功人员，要给予奖励，对于违反法律规定、没有尽职尽责的，要依据法律追究责任。

4．学习性原则

在危机的恢复和重建阶段，对前期的危机管理进行经验和教训的总结，发现危机管理中的种种问题和有益经验，以期巩固危机管理的成果，摒弃管理中的失败措施，通过举一反三进行反思，堵塞漏洞，颁行新政，借危机进行组织生命的更新。